顧俊

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央走出了一條管黨治黨新路，提出要“依規(guī)治黨”。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)堅持“依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，新修訂的黨章要求“堅持依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治”，這是“依規(guī)治黨”第一次正式載入黨的全國代表大會報告和黨章，進(jìn)一步指明了新時代黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的前進(jìn)方向。落實黨的十九大提出的“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”的要求，必須加快推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，真正做到黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)推進(jìn)到哪里，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)就跟進(jìn)到哪里，制度的規(guī)范和引領(lǐng)作用就強(qiáng)化到哪里，制度治黨的強(qiáng)烈信號和強(qiáng)大威力就釋放到哪里，為推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供有力制度保障。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記依規(guī)治黨重要論述，切實把牢政治方向

思想是行動的先導(dǎo)。習(xí)近平總書記從統(tǒng)攬“四個偉大”戰(zhàn)略高度，針對加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)發(fā)表了一系列重要論述，為我們做好新時代黨內(nèi)法規(guī)工作、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)注入了強(qiáng)大動力、提供了基本遵循。在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想過程中，我們要進(jìn)一步深化習(xí)近平總書記依規(guī)治黨重要論述的學(xué)習(xí)宣傳，在學(xué)懂弄通做實上下功夫，切實把牢政治方向。

嚴(yán)守根本政治要求。黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的制度重器。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，要把維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，作為根本政治準(zhǔn)則和政治要求，作為最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化“四個意識”，堅決聽從黨中央指揮，堅決貫徹黨中央決策部署，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

堅持最高政治原則。黨是我國最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則。黨內(nèi)法規(guī)工作是黨的一項十分重要的工作，任何時候任何情況下都必須堅持這一原則。要始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的全過程各方面，并通過推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不斷完善加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

落實黨中央部署要求。走進(jìn)新時代，面對新形勢，黨中央對黨和國家各方面工作作出了戰(zhàn)略部署、明確了大政方針，對新時代黨的建設(shè)新的偉大工程作出頂層設(shè)計，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。做好黨內(nèi)法規(guī)工作，必須把貫徹落實黨中央的各項決策部署作為首要政治任務(wù)，不折不扣貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求特別是黨的十九大對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出的重大部署，確保黨中央政令暢通。

以規(guī)范化建設(shè)全面提升黨內(nèi)法規(guī)工作質(zhì)量，更好地服務(wù)全面從嚴(yán)治黨

近年來，經(jīng)過全省上下共同努力，我省黨內(nèi)法規(guī)工作已從鋪攤子、搭架子的初創(chuàng)時期進(jìn)入了提升水平、內(nèi)涵發(fā)展的新階段。

在完善法規(guī)體系上下功夫。中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的《意見》闡明了“1+4”的黨內(nèi)法規(guī)制度基本框架，“1”就是黨章這個黨的根本大法，“4”就是黨章之下，分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度以及黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大板塊。這個總體框架，勾勒出黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的“四梁八柱”，明確了重點任務(wù)?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃》提出，到建黨100周年時，要形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。地方各級黨組織制定的規(guī)范性文件，70%-80%是與中央黨內(nèi)法規(guī)制度相配套的，是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要補(bǔ)充，在推動黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。各地各部門要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，結(jié)合巡視整改，按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)的原則，及時制定針對性、可操作性強(qiáng)的配套法規(guī)制度；對中央黨內(nèi)法規(guī)制度暫未明確規(guī)定但實際工作又急需的，要在符合中央要求前提下，堅持改革創(chuàng)新精神，及時總結(jié)經(jīng)驗，把中央要求、群眾期盼、實踐需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，按照職責(zé)權(quán)限積極探索、先行先試。

在統(tǒng)籌各項任務(wù)上下功夫。黨內(nèi)法規(guī)工作內(nèi)容包括制定、備案、清理、實施后評估、服務(wù)黨委領(lǐng)導(dǎo)立法和法律顧問等工作，雖然頭緒很多、任務(wù)很重，但它們是一個緊密聯(lián)系、不可分割的有機(jī)整體，在工作推進(jìn)中要堅持一體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)范性文件審核和備案審查工作是黨內(nèi)法規(guī)工作的重點，必須嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、精益求精，切實做到未經(jīng)合法性審核或?qū)徍瞬煌ㄟ^的文件不得提交會議審議，保證規(guī)范性文件有件必備、有備必審、有錯必糾，堅決杜絕備而不審、審而不糾情況發(fā)生。同時，要統(tǒng)籌抓好規(guī)范性文件清理、服務(wù)黨委領(lǐng)導(dǎo)立法、法律顧問等工作，有條件的地方或部門，可以探索開展實施后評估工作，為制度修改完善、貫徹落實提供支持。

在完善工作機(jī)制上下功夫。工作機(jī)制是黨內(nèi)法規(guī)工作運轉(zhuǎn)順暢、有序規(guī)范的重要保障，工作機(jī)制健全與否是衡量黨內(nèi)法規(guī)工作是否成熟的重要標(biāo)志。近年來，各地各部門按照中央部署和省委要求，根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)工作各環(huán)節(jié)特點，建立健全了一系列制度機(jī)制，比如文件制定方面，發(fā)文請示機(jī)制、前置審核機(jī)制、會商聯(lián)審機(jī)制，為保證文件合法合規(guī)、不斷提升質(zhì)量提供了保障；在備案審查方面，建立了專人負(fù)責(zé)制、征求意見機(jī)制、備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制和定期通報機(jī)制等，有效保證了備案審查依規(guī)開展，促進(jìn)了備案各項任務(wù)的落實。但要看到，在機(jī)制建設(shè)方面發(fā)展仍然不平衡，從縱向看，存在省市縣逐級遞減的現(xiàn)象，有的縣（市、區(qū)）備案工作中存在備而不審、審而不糾的情況，糾錯功能未能真正發(fā)揮；從橫向看，存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是黨組（黨委）法規(guī)工作起步較晚，許多工作機(jī)制尚未建立，發(fā)文不規(guī)范，黨內(nèi)法規(guī)工作明顯滯后于全面從嚴(yán)治黨、落實黨組（黨委）管黨治黨主體責(zé)任的新形勢新要求。

切實加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)工作組織保障，提高法規(guī)隊伍能力水平

做好黨內(nèi)法規(guī)工作，各級黨委的重視和支持是關(guān)鍵，高素質(zhì)的干部人才隊伍是基礎(chǔ)。各地各部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實具體舉措，重視人才隊伍建設(shè)，為法規(guī)工作順利開展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

落實工作責(zé)任。按照中央《意見》要求，地方黨委要建立健全黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議機(jī)制，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦公廳（室）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)、各方面共同參與的工作格局，形成黨內(nèi)法規(guī)工作合力。健全考核評價機(jī)制，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)納入法治建設(shè)考核指標(biāo)體系、績效考核和年度綜合考核內(nèi)容，作為黨建工作責(zé)任制和黨建工作述職的重要方面，作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，強(qiáng)化考評結(jié)果運用，使黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的任務(wù)成為硬約束。

健全工作體制。認(rèn)真貫徹中央和省委要求，把加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為推進(jìn)工作體系建設(shè)、提高規(guī)范化水平的重要任務(wù)，健全工作機(jī)構(gòu)，充實專門力量，為做好黨內(nèi)法規(guī)工作提供堅實組織保證。各黨組（黨委）要根據(jù)實際情況，明確具體承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)工作的職能處室和人員，保證責(zé)任有處室負(fù)責(zé)、任務(wù)有專人承擔(dān)，防止出現(xiàn)工作斷線。

提升專業(yè)素養(yǎng)。法規(guī)工作業(yè)務(wù)性、專業(yè)性很強(qiáng)，對人員素質(zhì)要求很高，需要一支高素質(zhì)專業(yè)隊伍作支撐。在配齊配強(qiáng)人員力量的基礎(chǔ)上，要通過教育培訓(xùn)、掛職鍛煉、崗位學(xué)習(xí)、同行交流等途徑，加快提升法規(guī)隊伍能力素質(zhì)。從事黨內(nèi)法規(guī)工作的人員，要時刻有一種知識恐慌、本領(lǐng)恐慌的危機(jī)感，注重理論研究，注重實務(wù)操作，注重作風(fēng)錘煉，不斷提高自己的能力水平。

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