周毅

省委書記婁勤儉同志強(qiáng)調(diào)指出：“要把以系統(tǒng)論的思想方法搞好工作作為基本要求，不論是促進(jìn)改革還是推動(dòng)發(fā)展，不論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是改善民生，都要遵循規(guī)律、統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)?！北疚慕Y(jié)合學(xué)習(xí)婁書記關(guān)于系統(tǒng)化思維的論述，對(duì)大運(yùn)河文化帶淮安段建設(shè)作一粗淺的回顧與思考。

一、從系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系出發(fā)，把大運(yùn)河文化帶淮安段建設(shè)放在“兩個(gè)大局”中謀劃

系統(tǒng)思維強(qiáng)調(diào)在整體與部分、整體與環(huán)境的關(guān)系中把握事物。從這個(gè)角度講，既要把大運(yùn)河文化帶淮安段建設(shè)放在高質(zhì)量發(fā)展的大局中謀劃，又要放在堅(jiān)定文化自信的大局中謀劃。

高質(zhì)量發(fā)展的大局?！案哔|(zhì)量”是新時(shí)代江蘇發(fā)展鮮明的主題詞，具體到大運(yùn)河文化帶，體現(xiàn)為“高品位文化長(zhǎng)廊、高顏值生態(tài)長(zhǎng)廊、高效益經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊”的發(fā)展定位和“文化遺存保護(hù)要走在前列、文化價(jià)值弘揚(yáng)要走在前列、生態(tài)保護(hù)修復(fù)要走在前列、沿線環(huán)境建設(shè)要走在前列”的內(nèi)涵要求?；窗彩袕?qiáng)化運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)，實(shí)施洪澤湖大堤周橋大塘、高堰段環(huán)境整治等4項(xiàng)工程，新確定9處遺跡分布區(qū)；強(qiáng)化運(yùn)河文化發(fā)掘和傳承，籌劃運(yùn)河文化研究中心等活動(dòng)載體；強(qiáng)化運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保洪水調(diào)蓄區(qū)、森林公園等11類生態(tài)功能區(qū)占國(guó)土面積比例不減，京杭運(yùn)河、里運(yùn)河等主要河道水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到三類；強(qiáng)化運(yùn)河功能拓展，完成京杭運(yùn)河淮陰、淮安三線船閘的新建，大運(yùn)河兩淮段航道升級(jí)等工程，發(fā)揮“黃金水道”作用。這些舉措統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系，統(tǒng)籌保護(hù)、傳承、利用的關(guān)系，呼應(yīng)了高質(zhì)量發(fā)展要求。

堅(jiān)定文化自信的大局。大運(yùn)河是承載民族文化基因的大動(dòng)脈、展示中華輝煌文明的金名片，必須從堅(jiān)定文化自信、提升文化軟實(shí)力、增強(qiáng)民族凝聚力的大局出發(fā)，謀劃好、建設(shè)好、展示好淮安境內(nèi)的運(yùn)河文化帶?；窗彩性诒Ｗo(hù)運(yùn)河文化遺存的同時(shí)，策劃開展了傳承弘揚(yáng)運(yùn)河文化的系列活動(dòng)，例如承辦中國(guó)大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理論壇、編纂淮安運(yùn)河文化研究系列叢書、建成中國(guó)漕運(yùn)博物館等。著力打造四大特色品牌：打造紅色文化品牌，放大周恩來家鄉(xiāng)獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)；打造運(yùn)河文化品牌，描繪淮安版的“清明上河圖”；打造西游記文化品牌，彰顯蘊(yùn)含其中的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神；打造淮揚(yáng)菜文化品牌，促進(jìn)地方特色文化資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。系統(tǒng)思維注重整體與部分的關(guān)系，追求“1+1>2”的整體效應(yīng)，正因?yàn)榈胤轿幕摹鞍倩R放”，才造就了中華文化的“萬(wàn)紫千紅”。

=、從系統(tǒng)的前饋機(jī)制出發(fā)，把握好大運(yùn)河文化帶淮安段建設(shè)的“三個(gè)環(huán)節(jié)”

引入系統(tǒng)的前饋機(jī)制，要求建設(shè)中把握好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：摸清家底，測(cè)準(zhǔn)“初始值”；科學(xué)規(guī)劃，定好“目標(biāo)值”；有效作為，輸入“修正值”。

摸清家底，測(cè)準(zhǔn)“初始值”。就是全面厘清大運(yùn)河淮安段的歷史、現(xiàn)狀與主要特征。歷史上，淮安曾經(jīng)是大運(yùn)河沿線“五大中心”：漕運(yùn)指揮中心、河道治理中心、漕船制造中心、漕糧轉(zhuǎn)輸中心、淮鹽集散中心?！拔宕笾行摹痹杏霆?dú)具特色的三大文化，即：漕運(yùn)文化、河工文化、淮揚(yáng)文化。淮安的運(yùn)河文化雖然具有深厚的歷史底蘊(yùn)，但現(xiàn)實(shí)中也存在三個(gè)突出特點(diǎn)，一是“散而不聚”，就是分布較為零散，目前還難以形成集聚效應(yīng)；二是“文而不形”，就是多存在于典籍中、停留在“紙上”、表現(xiàn)為“無(wú)形”，可見可感、形成視覺沖擊力的實(shí)物、遺跡較少；三是“陳而不新”，就是在推陳出新、傳播弘揚(yáng)方面，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展還顯得比較薄弱。這些都有待于下一步運(yùn)用系統(tǒng)思維綜合解決。

科學(xué)規(guī)劃，定好“目標(biāo)值”。“強(qiáng)富美高”新江蘇和“五個(gè)邁上新臺(tái)階”的系統(tǒng)性要求，落實(shí)到大運(yùn)河文化帶淮安段上，必須緊扣“保護(hù)、傳承、利用”的方針要求，提出綜合性的目標(biāo)定位，即：建設(shè)“文化運(yùn)河”，進(jìn)一步彰顯其科技、歷史、人文價(jià)值；建設(shè)“綠色運(yùn)河”，把大運(yùn)河文化帶建設(shè)與江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來；建設(shè)“經(jīng)濟(jì)運(yùn)河”，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；建設(shè)“共享運(yùn)河”，著力提升運(yùn)河沿線城鄉(xiāng)公共配套服務(wù)水平。目標(biāo)載體上著力打造“四個(gè)區(qū)”：中國(guó)漕運(yùn)文化核心展示區(qū)、中國(guó)水利河工文化經(jīng)典集成區(qū)、運(yùn)河生態(tài)文旅江淮經(jīng)典體驗(yàn)區(qū)、運(yùn)河保護(hù)利用綜合示范區(qū)。這些目標(biāo)定位，兼顧了國(guó)家、江蘇大運(yùn)河文化帶的總體規(guī)劃和淮安的實(shí)際特點(diǎn)，兼顧了當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，體現(xiàn)了地理空間和文化空間的統(tǒng)一。

有效作為，輸入“修正值”。對(duì)標(biāo)找差，對(duì)標(biāo)補(bǔ)差。要注重抓好三個(gè)方面：注重規(guī)劃引領(lǐng)。近幾年先后編制《大運(yùn)河（淮安段）遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》《清口水利樞紐遺址保護(hù)展示規(guī)劃》《板閘遺址保護(hù)展示方案》《淮安市“五線”控制規(guī)劃》等。下一步將繼續(xù)秉持“多規(guī)合一”理念，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，既立足現(xiàn)實(shí)抓當(dāng)前，也善于給未來“留白”，防止低品位項(xiàng)目倉(cāng)促上馬，給歷史留下遺憾。注重空間布局。以大運(yùn)河及相關(guān)重要文化遺產(chǎn)為主干，構(gòu)建大運(yùn)河淮安段“一廊三區(qū)三奇觀六節(jié)點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)：“一廊”，即淮安運(yùn)河生態(tài)文旅廊道；“三區(qū)”，即中國(guó)漕運(yùn)文化核心展示片區(qū)、中國(guó)河工文化集成展示片區(qū)、隋唐運(yùn)河文化遺址保護(hù)展示片區(qū)；“三奇觀”，即水上堤堰奇觀、水上閘壩奇觀、水上立交奇觀；“六節(jié)點(diǎn)”，即河下古鎮(zhèn)、清江浦、蔣壩鎮(zhèn)、碼頭鎮(zhèn)、老子山鎮(zhèn)、泗州城等標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)。注重項(xiàng)目支撐。遵循“文史一脈相承、旅游一線貫通、產(chǎn)業(yè)形成鏈條”理念，實(shí)施里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊項(xiàng)目。加快推進(jìn)濱河大道、寧連路引橋等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快建設(shè)洪澤湖大堤周橋大塘段、天妃壩、順黃壩等遺址保護(hù)展示項(xiàng)目，加快打造槽船博物館、板閘遺址博物館等運(yùn)河文化博物館群，等等。

三、從系統(tǒng)的反饋機(jī)制出發(fā)，強(qiáng)化大運(yùn)河文化帶淮安段建設(shè)的“兩個(gè)導(dǎo)向”

發(fā)揮好系統(tǒng)的反饋?zhàn)饔茫獔?jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策發(fā)力；要堅(jiān)持群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以群眾的“獲得感”來體現(xiàn)工作的“成就感”；要堅(jiān)持以效果倒逼過程，把高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)指標(biāo)作為各項(xiàng)措施的“硬約束”。

強(qiáng)化問題導(dǎo)向。對(duì)大運(yùn)河文化帶淮安段建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的苗頭性情況和問題，及時(shí)分析研判，提出決策建議和工作提醒，對(duì)實(shí)際措施步驟進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。要建立完善集管理、研究、展示、監(jiān)測(cè)功能于一體的大運(yùn)河數(shù)字公共服務(wù)平臺(tái)；聘請(qǐng)運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)社會(huì)監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)巡查全覆蓋。就反饋的情況來看，以下問題需要進(jìn)一步重視和解決：重開發(fā)輕管理的現(xiàn)象不同程度地存在，遺產(chǎn)的原真性、完整性面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)；社會(huì)關(guān)注度、參與度亟待提高，十番鑼鼓、南閘民歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和地方戲曲后繼乏人；運(yùn)河生態(tài)質(zhì)量不容樂觀，水資源綜合利用和水污染防治任重道遠(yuǎn)；運(yùn)河文化旅游融合發(fā)展有待深入，沿線產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨挑戰(zhàn)等。解決這些問題，仍然要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，統(tǒng)籌力量資源，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間的關(guān)系；仍然要通過具體的項(xiàng)目和抓手性事項(xiàng)輸入“修正值”，從而使大運(yùn)河文化帶淮安段建設(shè)不斷逼近“目標(biāo)值”。

強(qiáng)化效果導(dǎo)向。要使大運(yùn)河文化帶淮安段建設(shè)經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、群眾的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)，始終以效果倒逼過程、以未來審視現(xiàn)在。在重大項(xiàng)目實(shí)施前，進(jìn)行社會(huì)公示或舉辦市民聽證會(huì)；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，把專業(yè)隊(duì)伍監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來；分期分步的工程階段性結(jié)束后，可以通過分類訪談、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式，進(jìn)行多渠道多層次的群眾滿意度調(diào)查。要加強(qiáng)考核督查，科學(xué)制定考核指標(biāo)和考核細(xì)則，定期公布考核結(jié)果，用考核的“指揮棒”督促項(xiàng)目的“高質(zhì)量”。

習(xí)近平總書記說過：“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！贝筮\(yùn)河文化帶就是時(shí)代考卷賦予淮安的一道重大考題，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，保持大格局、大視野、大擔(dān)當(dāng)，善于運(yùn)用系統(tǒng)思維，在多種變量參與、多種邊界約束條件下，求出大運(yùn)河文化帶方程的“最優(yōu)解”，向淮安人民交上滿意的答卷。

責(zé)任編輯：張李蕾