陳杰

水作為生態(tài)環(huán)境的控制性要素，無論是對于破解環(huán)境痼疾、促進生態(tài)環(huán)境質量根本好轉，還是對于保障生態(tài)安全、建設美麗中國，都扮演著重要的催化角色。江蘇地處東部沿海，人口密度高、產業(yè)集聚度高、污染排放強度高，加之特殊的地理位置和氣候條件，其水情異常復雜、治水任務艱巨。長期累積的水問題是人民群眾的一個“心頭之患”，成為決勝全面建成小康社會面對的嚴峻挑戰(zhàn)之一。

系統推進江蘇水治理，最根本的就是要學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，搶抓生態(tài)文明建設“三期疊加”的機遇，堅持新時代推進生態(tài)文明建設的“六項原則”，積極踐行習近平總書記提出的水利工作方針，全面推行河長制湖長制，以系統治水為導向，以“六大水利”為目標，全面推進生態(tài)河湖建設，為建設“強富美高”新江蘇提供堅實的水利支撐和保障。

堅持綠色發(fā)展，推動治水重心轉移

隨著人類文明進入生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展階段，水利工作必須加快由以水災害防治為主向更加注重人口、資源與生態(tài)環(huán)境相協調的發(fā)展方式轉變。

面對水安全的嚴峻形勢，必須尊重水的自然規(guī)律和生態(tài)系統的內在規(guī)律，維護江河湖泊的生態(tài)功能，保障水資源的自然循環(huán)，提高水生態(tài)產品供給能力。江蘇水利工作積極轉變思路，不斷深化治水廣度、深度和力度，努力推進水治理由水體延伸到岸上、由大江大河大湖延伸到小微水體，加快推動治水重心的戰(zhàn)略轉移。一是著眼當前水環(huán)境質量總體處于輕度污染，城市存在黑臭水體、飲用水污染事件易發(fā)等實際，改變以往以水量配置調度為主的工作模式，轉變?yōu)榱抠|并舉、更加注重水質。二是著眼過去一段時間河湖資源遭到過度開發(fā)利用、生態(tài)退化尚未得到有效遏制等實際，改變以往重開發(fā)輕保護的發(fā)展方式，轉變?yōu)闃吮炯嬷?、更加注重生態(tài)。三是著眼城鎮(zhèn)化進程加快推進、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大力實施、城鄉(xiāng)發(fā)展更加融合的實際，改變以往城鄉(xiāng)水利發(fā)展不均衡的發(fā)展局面，轉變?yōu)槌青l(xiāng)同治、更加注重民生。四是著眼治水投資邊際效益衰減、工程建設的資源環(huán)境要素約束日益趨緊的實際，改變以往重建輕管的工作傾向，轉變?yōu)榻ü懿⒅?、更加注重效能?/p>

堅持問題導向。推行生態(tài)河湖行動

當前，江蘇的生態(tài)環(huán)境，總體上還沒有邁過高污染、高風險階段，必須下大力氣，力爭實現生態(tài)環(huán)境質量的根本性好轉。水情作為江蘇的重要省情，決定了水生態(tài)環(huán)境改善是江蘇生態(tài)環(huán)境質量提升的重要基礎和關鍵環(huán)節(jié)。

江蘇較為豐沛的水資源孕育了富庶的江南水鄉(xiāng)，也帶來了嚴峻的泄洪和污染壓力，經濟發(fā)展與水資源環(huán)境承載力之間的矛盾較為突出?？梢哉f，江蘇既得水之利，也遭水之患。一方面洪澇災害威脅與局部水資源短缺矛盾并存。江蘇10.72萬平方公里的國土面積，汛期要承受上游200萬平方公里的洪水下泄，80%的國土面積處于洪水威脅之下，加之全球氣候變化異常，極端天氣增多，水患災害呈多發(fā)之勢。而由于水資源時空分布不均，南豐北枯明顯，淮北地區(qū)、丘陵山區(qū)經常發(fā)生干旱災害。另一方面水環(huán)境惡化與水生態(tài)退化趨勢明顯。江蘇以全國約1%的國土面積產出了10%的國內生產總值，單位面積污染物的排放量也超出了全國平均值。加之上游污水“搬家”，境內河湖成網，互相連通，自凈能力差，全省水環(huán)境質量總體不容樂觀。

針對新老水問題交織的實際，根據山水林田湖草生命共同體的系統思想，以解決損害群眾健康的突出水問題為導向，以處理好河湖管理保護與開發(fā)利用的關系為重點，江蘇研究提出了生態(tài)河湖戰(zhàn)略目標，出臺生態(tài)河湖三年行動計劃，明確水安全保障、水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水文化建設、水工程管護、水制度創(chuàng)新八項重點任務，作為全省系統治水的總綱領。通過加強組織領導，加大資金投入，強化科技支撐，注重宣傳引導，建立考評機制，引入第三方對河湖生態(tài)進行評價等措施，力爭盡快實現“水安全有效保障、水資源永續(xù)利用、水環(huán)境整潔優(yōu)美、水生態(tài)系統健康、水文化傳承弘揚”的目標，努力建成美麗中國的江蘇樣板。目前，全省13個設區(qū)市全部出臺了實施意見，生態(tài)河湖建設已經全面展開。

堅持系統發(fā)力，推進河湖綜合治理

江河湖泊是水資源的重要載體，也是新老水問題體現最為集中的區(qū)域。江蘇是全國唯一擁有大江大河大湖大海的省份。長江橫穿東西433公里，大運河縱貫南北718公里；鄉(xiāng)級以上河道2萬多條，列入省骨干河道名錄的727條；列入省湖泊保護名錄的湖泊137個。系統推進這些河湖的綜合治理是江蘇治水的重中之重。

近年來，江蘇通過全面推行河長制湖長制，大力推進河湖綜合治理和長效管護。一方面控源截污，強化源頭治理，減少污染物排放量；另一方面整治水環(huán)境，強化內源治理，提升水資源承載能力，促進水環(huán)境質量持續(xù)改善。河湖管護范圍劃定有序開展，亂建、亂占、亂排河湖“三亂”專項整治扎實推進，大江大河大湖水質趨好。太湖水質達標率達到88.3%，東太湖水質達到Ⅱ類；城鄉(xiāng)水環(huán)境持續(xù)改善，設區(qū)市全面開展消除黑臭水體行動；80%以上農村河道實現“五位一體”綜合管護。累計建成水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)178個、水美村莊1437個、美麗庫區(qū)·幸福家園115個，公眾對水生態(tài)滿意度和幸福感大幅提升。

江蘇將持之以恒抓好生態(tài)河湖行動，大力推進“5151”生態(tài)系統工程建設。著力構建長江、大運河、淮河、通榆河、新沂河5條生態(tài)河湖帶，加快建成1000條生態(tài)樣板河道，全面建設50座大中型生態(tài)水庫，整體打造100個生態(tài)湖泊，努力推進江蘇水利高質量發(fā)展。近階段將重點突出“一江兩湖”的治理，示范帶動全省面上河湖治理取得顯著成效。

一是突出長江治理。按照習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的指示要求，正確把握五大關系，找準病因癥結，抓整改提升。整治河道、穩(wěn)定河勢，大力實施長江河勢控制工程，突出重要節(jié)點防護，嚴厲打擊長江河道非法采砂，保持河勢總體穩(wěn)定，并加強沿江支流治理。鞏固堤防、提高標準，確保能防御1954年型洪水，并逐步將城市段、開發(fā)區(qū)段、河口段防洪標準提高到100年一遇。加強保護、促進發(fā)展，嚴格控制岸線利用總量，強力推進違法違規(guī)利用岸線項目整治，促進岸線資源集約節(jié)約利用；加快入河排污口規(guī)范化建設，鞏固長江干流水功能區(qū)達標成果，確保供水安全。

二是突出太湖治理。按照國務院“兩個確?！保ù_保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛）要求，在確保安全度夏基礎上，綜合運用工程措施與非工程措施，力促太湖水環(huán)境根本改善。通過蓄泄兼籌、引江濟太，完善“兩進三出”引排格局，確保防洪安全和供水安全。通過控源截污、修復生態(tài)，實現生活污水應收盡收，工業(yè)污水集中處理，畜禽集中養(yǎng)殖。通過以水定需、生態(tài)補償，合理配置太湖水資源，科學劃定生態(tài)保護紅線，為各類基礎設施建設和未來發(fā)展預留適當發(fā)展空間。

三是突出洪澤湖治理。統籌兼顧上游與下游、排澇與防洪、開發(fā)利用與生態(tài)保護，充分發(fā)揮其綜合功能。蓄泄兼籌、保障安瀾，擴大淮河洪水外排出路，將洪澤湖及下游地區(qū)防洪標準提高到300年一遇，保障洪澤湖大堤、防洪保護區(qū)2600萬群眾的人身安全，以及2700萬畝耕地安全?；謴退颉⑿迯蜕鷳B(tài)，加快洪澤湖退圩還湖進程，增加調蓄庫容，向空間要容積；加強雨洪資源利用，優(yōu)化水利工程調度，完善西匯東排、南引北調活水格局，實現東西向、南北向水體大流動。創(chuàng)新機制、長效管護，完善管理委員會制度，強化管理、開發(fā)、利用、保護、治理等事務的綜合協調；嚴格洪澤湖空間管控，深化網格化管理，實現巡查、監(jiān)控、網格化日常管理全覆蓋。

責任編輯：霍宏光