中共上海市崇明區(qū)委組織部課題組

[摘 要]

村居干部隊伍的素質(zhì)關系著村居基層黨組織的運行效能，關系著群眾的幸福感與獲得感，也關系著國家的治理體系與治理能力。為加強村居干部隊伍建設，上海市崇明區(qū)著眼于2018年村居“兩委”換屆選舉，對全區(qū)的村居干部隊伍建設情況進行了專題調(diào)研。本文分析了當前崇明區(qū)村居干部的現(xiàn)狀，指出了新形勢下村居干部隊伍建設遇到的問題，并探索引入現(xiàn)代企業(yè)人力資源配置與管理的重要內(nèi)容——崗位目標管理方法，從崗位職能、崗位管理、崗位來源、崗位培訓、崗位評價等方面入手，加強村居干部隊伍建設。

[關鍵詞]

村居干部；崗位目標管理；隊伍建設

[中圖分類號] D231 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2018）11-0036-04

村居干部是我們黨聯(lián)系和服務群眾的骨干力量，是國家創(chuàng)新社會治理體系、提升城鄉(xiāng)管理水平的骨干力量。為加強村居干部隊伍建設，上海市崇明區(qū)著眼于2018年村居“兩委”換屆選舉，對全區(qū)的村居干部隊伍建設情況進行了專題調(diào)研。

一、崇明區(qū)村居干部隊伍的現(xiàn)狀分析

（一）基本情況。截至2017年8月，全區(qū)共有村居黨組織338個，其中村黨組織268個、居民區(qū)黨組織70個；村居“兩委”干部1484人，其中公務員、事業(yè)單位身份人員136人（含進編人員），占9.16%。具體情況如下：性別結構：女性657人，占44.27%；男性827人，占55.73%。年齡結構：2015年換屆后村居“兩委”干部平均年齡41.69歲，其中50歲以上408人，占28%，40—49歲526人，占35%，40歲以下的550人，占37%。學歷結構：本科以上學歷367人，占25%，大專學歷758人，占51%，高中（職高）學歷274人，占18%，初中及以下學歷85人，占6%。在村居工作年數(shù)方面：在村居平均工作年數(shù)為10.6年，其中在村居工作超過20年的有218人，占15%；10—20年的有315人，占21%；5—10年的有667人，占45%；不滿5年的有284人，占15%。這表明村居干部隊伍總體較為穩(wěn)定，大部分同志對基層情況較熟悉。任現(xiàn)職年數(shù)方面：任現(xiàn)職的平均年數(shù)為4.9年，其中任現(xiàn)職時間超過20年的有31人，占2%；10—20年的有99人，占7%；5—10年的有541人，占36%；不滿5年有813人，占55%。而在這813人中，任現(xiàn)職時間在3年內(nèi)有728人，占村居干部總數(shù)的49%。雖然85%的同志村居工作年數(shù)在5年以上，但是近一半的同志任現(xiàn)職時間卻在一屆（3年）以內(nèi)，這表明崇明區(qū)村居干部中“老同志、新職手”的現(xiàn)象較為普遍。

（二）崗位工作情況。村居干部主要忙些什么？從調(diào)查對象對“哪些工作占據(jù)了村居‘兩委班子成員的主要精力”的回答看，1299名被調(diào)研人員回答居前5項的分別是“創(chuàng)城相關工作”占比63.82%，完成“上級黨委、政府交辦的階段性重點工作”占比43.03%，“協(xié)調(diào)利益、化解矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定”占比41.34%，“搞好基礎設施和生態(tài)環(huán)境等公益性工作”占比34.1%，“記錄、制作整理各類臺賬”占比26.71%。這表明，村居干部的主要精力以落實上級的行政工作為主，而開展自治工作花的精力相對較少。村居干部忙碌程度如何？從調(diào)查對象對“目前村居干部工作負荷程度”的回答看，1299名被調(diào)研人中選擇“非常大”的占39.34%，選擇“較大”的占45.8%。從761名村居干部對“2015年以來，平均每月加班2小時以上次數(shù)”的調(diào)研結果為，“每月加班10次及以上”占32.9%，“5—9次”占29.85%，“4次及以下”占33.97%，“基本不加班”占3.28%。這表明，村居干部的加班呈常態(tài)化，目前村居干部工作負荷較大。對村居干部評價如何？從調(diào)研對象對“對村居干部的總體評價”的回答看，1299名被調(diào)研人員選擇“作用發(fā)揮很好”占78.06%；選擇“作用發(fā)揮一般”占14.09%；選擇“少數(shù)村居干部工作不到位”占7.54%；選擇“不太清楚”占0.31%。這表明，崇明區(qū)絕大多數(shù)的村居干部能用自己“辛苦指數(shù)”換來群眾的“幸福指數(shù)”。村居干部能力還有什么欠缺？從調(diào)研對象對“當前村居干部存在的能力素質(zhì)短板是什么？”的回答看，1299名被調(diào)研人員回答居前5位的分別是：“缺少推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的辦法”占60.2%，“對有關政策口徑的理解把握不清”占54.2%，“寫的能力欠缺”占42.49%，“與老百姓打交道的方式方法欠缺”占38.8%，“組織動員群眾開展各項工作的能力不強”占36.29%。這表明，村居干部在把握和執(zhí)行政策、帶頭致富和帶領村民群眾致富、黨建業(yè)務工作、動員發(fā)動群眾和民主管理5個方面的能力離組織要求和群眾需求最為欠缺，急需補能力素質(zhì)的短板。

二、崇明區(qū)村居干部隊伍建設面臨的新問題

（一）行政工作承擔多，村居干部“腳都沒時間沾泥”。村居“兩委”是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，很多行政工作需要通過村居去落實。當前，村居面臨著行政工作承擔多、考核多、涉及部門多的“三多”現(xiàn)象。除黨建工作、精神文明建設、村居民自治外，上級對村居的考核指標還包括社會穩(wěn)定、經(jīng)濟管理、“五違”整治、人口管理等領域，所涉及的主管部門包括信訪辦、農(nóng)委、民政局等20多個部門。從實際工作看，村居已成為政府行政工作在基層的兜底單位。因為承擔的行政工作過多，很多基層干部坦言“腳都沒時間沾泥”。

（二）群眾工作開展難，村居干部面臨本領恐慌。隨著經(jīng)濟體制改革日益深化，新的經(jīng)濟和社會組織不斷涌現(xiàn)，大量“單位人”成為“社會人”，整個社會利益關系更加多樣，社會矛盾更為復雜，群眾的需求也更為多元，難以滿足。同時隨著崇明世界級生態(tài)島建設的深入推進，區(qū)委對推進“五違四必”生態(tài)環(huán)境綜合整治、中小河道綜合整治、道路交通違法行為整治、農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾分類減量等補短板工作進行了深入部署。這些難啃的“硬骨頭”牽涉面廣、工作難度大，需要各方面的努力，特別是需要村居落實好“最后一公里”。這對村居干部凝聚群眾、組織群眾、動員群眾，做群眾工作的本領提出了很高的要求。

（三）新進人員少、成長周期長，村居干部崗位接替人選趨緊。崇明地處遠郊，經(jīng)濟增長點相對較少，人口主要就業(yè)方向為島外，回島就業(yè)人員少，到村居基層就業(yè)的年輕人更少，招人難的問題比較突出。同時，村居干部成長慢的問題也比較明顯。以全區(qū)村黨組織書記的成長時間作為樣本進行分析，全區(qū)現(xiàn)任的191名非機關、事業(yè)單位身份村黨組織書記，從進村工作到成長為一名村黨組織書記的平均時間為11.59年。另外，針對崇明區(qū)2018年村居“兩委”換屆排摸情況顯示，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)表示2018年村居“兩委”換屆選舉時，接替人選相對緊張。

三、關于探索村居干部崗位目標管理的

對策與建議

村居干部隊伍的能力素質(zhì)關系著村居基層黨組織的運行效能，關系著群眾的幸福感與獲得感，也關系著國家的治理體系與治理能力。針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，為加強村居干部隊伍建設，崇明區(qū)探索引入現(xiàn)代企業(yè)人力資源配置與管理的重要內(nèi)容——崗位目標管理，使村居黨組織的政治功能和服務功能發(fā)揮最佳效能。

（一）著眼于精簡崗位職能，建立健全村居協(xié)助行政事項準入制度。一是建立協(xié)助行政事務準入管理機制。由區(qū)民政局牽頭，會同其他有關職能部門，建立村居協(xié)助行政事務準入管理機制，廣泛聽取基層和社會各方意見，開展合法性、合理性和必要性審查。下沉村居的行政事務，均須通過準入管理機制審核；未經(jīng)審核批準的行政事務，一律不得下沉到村居，否則村居有權拒絕辦理。區(qū)級層面要建立相應工作機制，對下沉到村居的行政事務嚴格把關。二是制定協(xié)助行政事務清單。定期制定村居協(xié)助行政事務清單，以適當方式向社會公布，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政府規(guī)范性文件立改廢情況和基層工作需要，適時作出調(diào)整。不屬于清單范圍的行政事務，各部門和單位不得轉(zhuǎn)嫁給村居。三是落實協(xié)助行政事務保障。對列入村居協(xié)助行政事務清單的行政事務，有關職能部門要明確具體的工作要求和辦理流程，提供必要的經(jīng)費和工作條件。

（二）著眼于規(guī)范管理，注重定崗定責，提升選人用人的針對性。一是明確崗位職數(shù)。參照崇明區(qū)的傳統(tǒng)做法，應明確規(guī)定“兩委”班子的職數(shù)設置，如：新一屆村居黨組織領導班子成員一般為3至5人，其中書記1名，必要時可在職數(shù)范圍內(nèi)增設副書記1名。提倡村居“兩委”班子成員交叉任職，換屆后村居“兩委”班子成員人數(shù)一般不超過5人。二是明確崗位職責。依據(jù)村居黨組織和村居民委員會承擔的工作任務，對崗位核心工作職責和內(nèi)容、輔助工作職責和內(nèi)容、工作衡量標準等都進行精確表述，明確崗位職責。三是明確人選條件。制定《崇明區(qū)村（居）干部人選標準正、負面清單》，如“選政治過硬，與黨一心，執(zhí)行政策不走樣的人”“選頭腦靈活，敢想敢干，帶領大家奔小康的人”“不選政治素質(zhì)差，不擁護、不支持上級黨委、政府的人”“不選道德品質(zhì)差，行為不端不檢點，群眾威信不高的人”。通過清單，將人選條件細化。四是明確應具備的能力素質(zhì)。在明確人選應具備的政治素質(zhì)、工作態(tài)度、身體素質(zhì)等基本條件外，還應根據(jù)新形勢下村居干部崗位特點，明確人選應具備較強的學習能力、脫離集體經(jīng)濟支撐的管理能力、開放社會管理服務群眾的能力、走進群眾化解矛盾的能力和引導經(jīng)濟發(fā)展等新的能力，將崗位所需的能力具體化。

（三）著眼于暢通崗位來源渠道，加強村居干部的招錄儲備。一是整合資源，探索搭建有影響力的招錄服務平臺。利用崇明每年上半年舉行大型人力資源招聘會的契機，加強招錄宣傳。同時，邀請有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加區(qū)大型人力資源招聘會，并推出村居后備干部招錄窗口，從而形成“區(qū)級層面發(fā)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體操作”的招錄格局。通過搭建服務平臺，聚焦各類招錄資源，達到最佳的招錄效果。二是著力深化“蓄水池工程”。著眼于2018年村居“兩委”換屆，重點抓好“四個一批”，即基層遴選儲備一批、公推直選優(yōu)化一批、組織選派充實一批、公開招聘錄用一批，拓寬村居干部來源渠道，充實村居干部“蓄水池”。2012年至今，崇明區(qū)共面向社會公開招錄村居后備干部655名，其中成長為村居“兩委”班子成員的274名。三是探索建立區(qū)級層面“村居黨組織書記后備人才庫”。采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦、面向社會公開招考等形式，通過筆試、面試、政審、公示—入庫等環(huán)節(jié)，將一批優(yōu)秀人才充實到區(qū)級“村居黨組織書記后備人才庫”。

（四）著眼于增強人崗匹配度，加強村居干部崗位培訓工作。一是突出分層分類進行培訓。后備班側(cè)重于對農(nóng)村工作應知應會，崗位工作必備技能的培訓。初任班突出對新任書記進行黨建知識、領導管理能力、引導群眾自治能力進行培訓。提升班側(cè)重于對土地房產(chǎn)糾紛處理、美麗鄉(xiāng)村建設、帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)治理等基層重點和難點工作進行培訓。二是充分發(fā)揮各類培訓陣地的作用。區(qū)委黨校主要承擔書記初任班、全員班和能力提升班的培訓工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學校主要承擔后備班和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居“兩委”干部的培訓，“優(yōu)秀書記工作室”則側(cè)重于現(xiàn)場教學和帶教實踐，發(fā)揮“傳、幫、帶”的作用。三是構建模塊化的培訓課程體系。按照基層黨建、美麗鄉(xiāng)村、社會事業(yè)、矛盾調(diào)處等模塊，組建由“黨校教師+委局領導干部+村居一線優(yōu)秀書記+社會專家學者”組成的村居干部培訓師資庫，并由黨校建立課程培訓和評審機制，確保進入師資庫內(nèi)課程的質(zhì)量。四是探索訓考結合的培訓模式。按照有培訓就要有考核的思路，逐步建立培訓積分制管理模式，將村居干部的崗位培訓情況與考核管理、評優(yōu)推優(yōu)、薪酬待遇、職級晉升相銜接。對于培訓考核不合格的，年底個人考核也不能獲得優(yōu)秀，不能參加面向村居正職的定向招錄。探索推行村居黨組織書記持證上崗制度，通過培訓，向符合條件的村居黨組織書記后備人才頒發(fā)上崗證書。

（五）著眼于加強崗位約束力，注重制度建設。一是優(yōu)化村居辦事承諾制。村居辦事承諾制由定諾、踐諾、評諾三個環(huán)節(jié)組成，建議在“定諾”環(huán)節(jié)，將原來由村居黨組織提出承諾初步意向的“提議”程序，修改為由黨員會議和村居民代表會議票決實事項目，將票數(shù)靠前的前5件事作為本屆班子的承諾事項。從規(guī)范制度入手，真正實現(xiàn)村居重大決策、重大事項都由黨員群眾說了算，將權力關進制度的籠子。二是優(yōu)化書記交流制度。對在同一個村居連續(xù)任職時間超過9年（三屆）的黨組織書記，實行跨村居交流任職。對于個別近年來曾獲得市級及以上榮譽稱號（含集體所獲榮譽）、在全區(qū)面上起到引領作用的優(yōu)秀村居黨組織書記，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委討論通過、并報區(qū)委組織部備案后，繼續(xù)在同一村居任職。這樣，既可以確保想干事、能干事的書記有充分的時間發(fā)揮作用，也能保證年輕村居干部得到梯次成長。三是建立區(qū)級層面村居黨組織書記任免備案制度。對全區(qū)所有村居黨組織書記實行備案管理，主要備案內(nèi)容為村居黨組織書記任職變動情況和履職情況，任職情況包括新任、卸任、調(diào)任、轉(zhuǎn)任，履職情況包括年度工作完成情況、有無違反黨紀或政紀的行為、年度獎懲情況和報酬水平以及所任職村居的晉位升級情況。

（六）著眼于增強崗位活力，注重崗位評價。一是薪酬與崗位掛鉤。明確村居干部工資按照工作崗位、工作精力、工作績效以及各村居的人口規(guī)模、管理半徑等因素合理確定。同時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照黨的建設、經(jīng)濟社會發(fā)展、社會穩(wěn)定等方面的要求，科學制定村居干部任期目標和年度工作考核辦法。二是發(fā)展與崗位掛鉤。加大從優(yōu)秀村居正職干部中招錄公務員和事業(yè)單位人員的力度，對擔任村居黨組織書記或主任3年以上、具有大專以上學歷、40周歲以下，所任職黨組織上年度晉位升級考評為“好”或“較好”等次，或者整改提升成效明顯的，每年拿出一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員或事業(yè)單位人員崗位，實施定向招錄。三是政治待遇與表現(xiàn)掛鉤。注重把優(yōu)秀的村居黨組織書記選為市、區(qū)、鎮(zhèn)三級“兩代表一委員”，注重在村居黨組織書記中培樹先進典型，進一步激發(fā)全區(qū)村居干部的積極性。

課題組成員：王曉科、施偉、陳海星、呂方鴻、董輝、張凌燕、林小強、南獻隆、沈敏；主要執(zhí)筆人：董輝

責任編輯：趙 菲