各國憲法一般都對代議機關(guān)的名稱、性質(zhì)、構(gòu)成、產(chǎn)生、任期、人數(shù)、會期、內(nèi)部組織、職權(quán)等作出規(guī)定，在此介紹外國憲法關(guān)于代議機關(guān)的普遍性規(guī)定，或許其中一些有益的經(jīng)驗對我國人大制度的建設(shè)及憲法的實施與完善有所幫助。

一、代議機關(guān)的名稱與性質(zhì)

代議機關(guān)，又稱代表機關(guān)，是指由人民通過選舉方式產(chǎn)生的代表或議員組成并行使重要的國家權(quán)力特別是立法權(quán)的國家機關(guān)。

我們一般稱西方國家的代議機關(guān)為“議會”或“國會”，稱社會主義國家的代議機關(guān)為“人民代表機關(guān)”。其實，在不同國家的憲法中，代議機關(guān)往往有不同的稱謂。在英國，稱為“Parliament”；在美國，稱為 “Congress”。在土耳其稱為大國民議會；葡萄牙叫共和國議會；日本叫國會，由眾議院和參議院兩議院構(gòu)成；瑞士叫聯(lián)邦議會，由國民院和聯(lián)邦院組成；俄羅斯叫聯(lián)邦會議，由聯(lián)邦委員會和國家杜馬組成；蒙古叫大呼拉爾；原蘇聯(lián)稱為蘇維埃；古巴叫人民政權(quán)代表大會；朝鮮叫人民會議；越南的代議機關(guān)中央叫國會，地方叫人民代表會議。當(dāng)然，這些都是我們的翻譯叫法，但不管名稱如何稱呼，都表明各國普遍設(shè)有一種類似的代議機關(guān)。

關(guān)于代議機關(guān)的性質(zhì)，各國憲法一般都直接或者間接地作了規(guī)定。歸納起來，主要有三種情況。

1.所有國家的代議機關(guān)都是立法機關(guān)。世界上任何國家的代議機關(guān)首要的、也是最主要的職能都是立法，所以各國的代議機關(guān)都是立法機關(guān)。正因為如此，人們通常使用“立法機關(guān)”的概念來稱呼代議機關(guān)。各國憲法要么直接規(guī)定代議機關(guān)是立法機關(guān)，要么規(guī)定代議機關(guān)行使立法權(quán)，間接規(guī)定代議機關(guān)是立法機關(guān)。比如，俄羅斯憲法第九十四條規(guī)定：“俄羅斯聯(lián)邦會議為俄羅斯聯(lián)邦議會，是俄羅斯聯(lián)邦的代表和立法機關(guān)?！蓖翈炻固箲椃ǖ诹l規(guī)定：“議會是土庫曼斯坦的立法機關(guān)?！眾W地利憲法第二十四條規(guī)定：“聯(lián)邦的立法權(quán)，由國民議會與聯(lián)邦議院共同行使?！狈▏鴳椃ǖ谌臈l第一款規(guī)定：“法律應(yīng)由議會投票通過?！贝蠖鄶?shù)國家的代議機關(guān)都是唯一的立法機關(guān)， 但也有的國家的代議機關(guān)只是國家立法機關(guān)之一，如比利時憲法第二十六條規(guī)定：“立法權(quán)由國王、眾議院和參議院共同行使?！笨仆貞椃ǖ谖迨粭l規(guī)定：“立法權(quán)按照憲法授予埃米爾和國民議會?！毙录悠聭椃ǖ诙l規(guī)定：“新加坡的立法機關(guān)由總統(tǒng)和議會組成之?！?/p>

2.有些國家的代議機關(guān)還是最高權(quán)力機關(guān)。社會主義國家的代議機關(guān)一般都稱為最高國家權(quán)力機關(guān)，但不能認(rèn)為只有社會主義國家的代議機關(guān)才是最高國家權(quán)力機關(guān)，其實有些資本主義國家的代議機關(guān)也是最高國家權(quán)力機關(guān)。比如，日本憲法第四十一條規(guī)定：“國會是最高國家權(quán)力機關(guān)，是國家唯一立法機關(guān)。”但值得注意的是，日本最高法院仍有權(quán)監(jiān)督國會，其憲法第八十一條規(guī)定：“最高法院為有權(quán)決定一切法律、命令、規(guī)則以及處分是否符合憲法的終審法院。”

3.有些國家的代議機關(guān)又是最高代表機關(guān)。比如，烏茲別克斯坦憲法第七十六條規(guī)定：“行使立法權(quán)的烏茲別克斯坦共和國議會是國家最高代表機關(guān)?！备耵敿獊啈椃ǖ谒氖藯l規(guī)定：“格魯吉亞議會是國家的最高代表機構(gòu)，它行使立法權(quán)、確定國家內(nèi)外政策基本方向、在憲法規(guī)定范圍內(nèi)監(jiān)督政府的活動并行使其他權(quán)力?！绷_馬尼亞憲法第五十八條規(guī)定：“議會是羅馬尼亞人民最高代表機構(gòu)和唯一的國家立法機構(gòu)。”

二、代議機關(guān)的構(gòu)成

各國憲法規(guī)定的代議機關(guān)（即議會）的構(gòu)成，可以分為一院制和兩院制兩種。一院制是指議會由一個單一的機構(gòu)統(tǒng)一行使議會職權(quán)，一般稱為議會或國會等。兩院制就是議會由兩個獨立并行的機構(gòu)組成，分別行使議會職權(quán)，其中一院通常稱為下院、眾議院、國民議院或人民院等，另一院通常稱為上院、參議院、聯(lián)邦院或聯(lián)邦委員會等。

據(jù)學(xué)者統(tǒng)計，在設(shè)有代議機關(guān)的178個國家中，有116個國家采用一院制，62個國家采用兩院制。從分布的地域來看，亞洲采用一院制的有30個國家、采用兩院制的有10個國家；非洲采用一院制的有41個國家、采用兩院制的有9個國家；歐洲采用一院制的有22個國家、采用兩院制的有18個國家；美洲采用一院制的有11個國家、采用兩院制的有23個國家；大洋洲采用一院制的有11個國家、采用兩院制的有2個國家。從國家結(jié)構(gòu)形式來看，在158個單一制國家中，有111個國家采用一院制，47個國家采用兩院制；在20個聯(lián)邦制國家中，采用兩院制的國家有15個，采用一院制的國家只有5個[1]。總的看來，小國或?qū)嵭袉我恢频膰业拇h機關(guān)（議會）采用一院制的多，而大國或?qū)嵭新?lián)邦制的國家的代議機關(guān)（議會）一般都是采用兩院制。比如，美國聯(lián)邦憲法第一條規(guī)定：“由參議院和眾議院組成的合眾國國會”。法國憲法第二十四條第二款規(guī)定：“議會由國民議會和參議院組成?！倍砹_斯聯(lián)邦憲法第九十五條規(guī)定：俄羅斯聯(lián)邦議會由聯(lián)邦委員會和國家杜馬兩院組成。印度憲法第九十九條規(guī)定：“聯(lián)邦議會由總統(tǒng)及兩院組成，兩院分別稱為聯(lián)邦院和人民院?！?/p>

長期以來，學(xué)者們對議會設(shè)立兩院還是一院有不同的理論主張。主張兩院制的學(xué)者認(rèn)為，議會由兩院組成，可以起到制衡作用，防止議會的專橫；可以防止草率立法，提高立法質(zhì)量；可以容納各種社會勢力，平衡各方面的利益。主張一院制的學(xué)者認(rèn)為，人民意志是統(tǒng)一的，代表民意的機關(guān)只應(yīng)該有一個；議會設(shè)一院，意見易集中、工作效率高，而兩院制使立法和議事程序煩瑣，易導(dǎo)致法案不必要的拖延，還可能引起議會內(nèi)部的矛盾和沖突而被行政機關(guān)所操縱。然而，爭論歸爭論。其實，一個國家的議會采取何種組織形式，是由這個國家的歷史傳統(tǒng)、民族特點、各種政治力量對比關(guān)系及革命道路等多種因素所決定的，并非人們的主觀隨意選擇[2]。

三、代議機關(guān)的產(chǎn)生與任期

1.產(chǎn)生方式。凡是實行一院制的國家，議會一般都按普遍、平等、直接原則，按地域人口劃分選區(qū)，在全國普選產(chǎn)生。少數(shù)國家議會的產(chǎn)生方式以選舉為主，輔之以任命、指定及當(dāng)然擔(dān)任等方式。在實行兩院制的國家，下院基本上按普遍、平等、直接原則普選產(chǎn)生。上院的產(chǎn)生方式則比較復(fù)雜。主要的產(chǎn)生方式有以下幾種：（1）直接選舉，如美國、日本；（2）間接選舉，如比利時、挪威；（3）各州指派，如德國、俄羅斯；（4）世襲，如英國；（5）任命，如加拿大、約旦；（6）當(dāng)然擔(dān)任，如法國總統(tǒng)卸任后為當(dāng)然的參議院議員。當(dāng)然，并不是說一個國家只采用一種方式，而往往是幾種方式同時并用。但是，值得注意的是現(xiàn)在越來越多的國家的議會議員的產(chǎn)生包括上院議員的產(chǎn)生采用直接選舉的方式產(chǎn)生，這是大趨勢。

2.任期。各國議會的任期長短不一，有較大的差別。短的只有2年，如阿拉伯聯(lián)合酋長國聯(lián)邦國民議會。長的達9年，如阿根廷的參議院。以4至5年的任期為多，據(jù)統(tǒng)計，在166個國家和地區(qū)中，議會包括兩院制議會或兩院中一院的任期為4年或5年的，至少有134個[3]。比如，韓國、丹麥、葡萄牙等國的議會任期及日本、德國、比利時、西班牙、巴西、阿根廷等國的下院任期均為4 年。土耳其、新加坡、埃及等國的議會任期與英國、法國、加拿大、意大利等國的下院任期及為奧地利、挪威、委內(nèi)瑞拉等國的上院任期都為5年。

四、代議機關(guān)的人數(shù)與會期

1.人數(shù)。議會人數(shù)的確定，通常是考慮兩個方面的要求：一是要保證議會有效地開展工作，便于組織開會；二是要照顧議員代表的廣泛性，反映各方面的利益。一般看來，議會的規(guī)模大致與國家的規(guī)模相符，即小國的議會人數(shù)較少，而大國的議會人數(shù)較多。據(jù)統(tǒng)計，在國外163個國家中，議會人數(shù)在100人以下的國家有75個，主要是盧森堡、摩納哥、科威特、新加坡、冰島等小國；議會人數(shù)在100至500人之間的國家有74個，主要是葡萄牙、瑞典、希臘、土耳其、丹麥、芬蘭、瑞士、挪威等；議會人數(shù)在500至1000人之間的國家只有13個，它們是美國、法國、德國、俄羅斯、日本、意大利、西班牙、波蘭、巴西、泰國、印度、印度尼西亞和朝鮮[4]。議會人數(shù)在1000人以上的國家只有英國，英國下院一般是635人，上院近年來有760人，法律并未規(guī)定上院議席的上限，最多時超過1000人，他們可分為神職議員和世俗議員兩類，其中世俗議員由世襲貴族和終身貴族組成[5]。 法國憲法第二十四條第二款和第三款明確規(guī)定：“國民議員不得超過577名”“參議員不得超過348名”。目前，美國聯(lián)邦眾議院435人、參議院100人；德國聯(lián)邦議院709人、聯(lián)邦參議院69人；日本眾議院465人、參議院242人；印度人民院545人、聯(lián)邦院250人；俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬450人、聯(lián)邦委員會166人。

2.會期。議會是通過開會來行使權(quán)力、開展活動的，所以會期的長短對議會的作用有很大的影響?？梢哉f，適當(dāng)?shù)臅谑亲h會發(fā)揮作用的基本條件，會期太短必然會影響議會作用的發(fā)揮，甚至?xí)棺h會流于形式。國外議會開會的種類主要有兩種：一是例行會議，又稱例會或常會，是指憲法或法律規(guī)定必須按時召開的會議；二是臨時會議，又稱非常會議，是指基于臨時需要、緊急情況、議員的提議、政府的請求等而舉行的會議。關(guān)于例會，各國規(guī)定不一，每年召開一次至多次不等；會期也長短不一，但一般都在3個月以上，多數(shù)國家的議會會期在半年以上。例如，日本憲法第五十一條規(guī)定：國會的常會每年召開一次。慣例是每年12月中旬召集，會期為150天。美國聯(lián)邦憲法第二十條修正案規(guī)定：國會應(yīng)每年至少開會一次，除國會以法律另訂日期外，此會議在1月3日正午開始。通常是至10月中旬結(jié)束，為期九個半月。經(jīng)1995年修改的法國憲法第二十八條規(guī)定：議會自行召開常會，自十月第一個工作日起，至六月最后一個工作日止。議會兩院各自常會的會期都不得超過120日，會期的周次安排由各院自行決定。

五、代議機關(guān)的內(nèi)部組織

（一）議會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。議會的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)有個人和集體兩種。議會個人領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)就是以議長、副議長作為領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)，由議長、副議長主持議會日常事務(wù)。議會集體領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)一般是指議會內(nèi)部設(shè)立的議長會議、或主席團、或議會執(zhí)行局等機構(gòu)，由它們來領(lǐng)導(dǎo)處理議會日常事務(wù)。比如，俄羅斯聯(lián)邦憲法第一百零一條規(guī)定：（1）聯(lián)邦委員會從其組成人員中選舉產(chǎn)生聯(lián)邦委員會主席和副主席。國家杜馬從其代表中選舉產(chǎn)生國家杜馬主席和副主席。（2）聯(lián)邦委員會主席和副主席、國家杜馬主席和副主席主持本院會議并管理本院的內(nèi)部制度。

（二）議會委員會。由于現(xiàn)代國家和社會公共事務(wù)日益增加，需要代議機關(guān)議決的議案越來越多，且日趨專業(yè)化，如果事事還是都由議會全體會議審議表決，那將不堪重負(fù)，難以完成。比如，近幾屆美國國會每年所提議案都在3萬件以上，每天平均40多件，這么多議案全由全體會議的方式審議顯然是不現(xiàn)實的。正因為如此，世界各國議會紛紛設(shè)立委員會?，F(xiàn)在各國議會的大量工作由委員會完成，議會全體會議只審議那些重要的議案。美國前總統(tǒng)伍德羅·威爾遜在談到美國國會委員會的作用時說：“國會開會不過是裝門面，國會的各個委員會才是行動中的國會。”[6]德國基本法第四十四條規(guī)定：聯(lián)邦議院有權(quán)并在四分之一議員提議下有義務(wù)設(shè)立調(diào)查委員會。第四十五條規(guī)定： 聯(lián)邦議院設(shè)立歐盟事務(wù)委員會。聯(lián)邦議院設(shè)立外交事務(wù)委員會以及國防委員會。聯(lián)邦議院設(shè)立請愿委員會，該委員會有義務(wù)受理根據(jù)17條向聯(lián)邦議院提交的請求與訴愿。聯(lián)邦議院設(shè)立審查委員會以審查聯(lián)邦的官方新聞通報活動。各國議會設(shè)立的委員會，一般可分為常設(shè)委員會與臨時委員會。常設(shè)委員會，是議會中固定設(shè)立的委員會，在每屆議會產(chǎn)生時組成，下屆議會產(chǎn)生時結(jié)束。各國議會常設(shè)委員會的數(shù)量，與各國議會的大小、會期的長短、政治傳統(tǒng)及議會作用的大小等因素有關(guān)，而且是不斷增減的。目前，美國眾議院有27個常設(shè)委員會，參議院有16個；日本眾議院有17個常設(shè)委員會，參議院有19個。各國議會的常設(shè)委員會一般有：法律、外交、國防、撥款、預(yù)算、教育、內(nèi)務(wù)、經(jīng)濟、能源、勞動、農(nóng)業(yè)、城建、交通運輸?shù)任瘑T會。臨時委員會，則是為解決某一個具體問題而臨時成立的委員會，一旦問題得到解決，它便不再存在。

（三）議會黨團。議會黨團是指在實行兩院制或多黨制的國家議會中，為統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動而由同一政黨或政治傾向相同的議員組成的組織。議會黨團的組成有兩種情形：一種是法律特別是議會規(guī)則正式承認(rèn)議會黨團的合法性，明確規(guī)定其組成條件，主要規(guī)定擁有一定的席位才能組成議會黨團，比如法國國民議會和參議院組成議會黨團的人數(shù)分別為30名和15名；另一種是議會黨團在憲法和法律上沒有規(guī)定，但以慣例的方式存在，英美就是此種典型。

（四）議會事務(wù)機構(gòu)。為了處理大量的日常事務(wù)，各國議會都設(shè)有各種事務(wù)機構(gòu)，負(fù)責(zé)議會的政策研究、立法咨詢、信息收集與分析、行政管理等各項事務(wù)工作。例如，美國國會設(shè)有眾多的事務(wù)機構(gòu)和龐大的工作人員隊伍，工作人員總數(shù)約4萬人。其機構(gòu)和工作人員可分為三大類：一類是為國會兩院提供立法研究、咨詢服務(wù)的機構(gòu)，有國會研究部、國會審計總署、國會預(yù)算局和國會技術(shù)評估局，號稱“四大報務(wù)機構(gòu)”。二類是負(fù)責(zé)處理議會行政事務(wù)的機構(gòu)，眾議院設(shè)有秘書辦公室、議會法律專家室、議事程序辦公室、立法法律顧問處、官方辯論報告員辦公室、議會大廈管理委員會、警衛(wèi)局和郵局等，參議院設(shè)有《國會記錄》和《每日公報》出版機構(gòu)、法典編印機構(gòu)、國會圖書館、財務(wù)辦公室、行政管理顧問室、藝術(shù)文物保管室等。三類是議會助手和議員助手，美國國會兩院分別設(shè)有助手，僅眾議院就有助手近600名；而且，兩院常設(shè)委員會和小組委員會也設(shè)有助手，共有助手和工作人員3000多人；此外，還有大量的直接為議員個人服務(wù)的助手，達15000多人，平均每個眾議院議員有20名以上的助手，每個參議員的個人助手還多于眾議員，少的有30多名，多的近100名[7]。

六、代議機關(guān)的職權(quán)

世界各國憲法都規(guī)定了議會的職權(quán)。概括起來，各國議會的職權(quán)主要有立法權(quán)、財政權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事權(quán)等。

（一）立法權(quán)。立法權(quán)是各國議會最重要、最基本的權(quán)力?！睹览麍院媳妵鴳椃ā返谝粭l第一款規(guī)定：“本憲法授予的全部立法權(quán)，屬于由參議院和眾議院組成的合眾國國會?！痹S多國家的憲法明文規(guī)定，議會的性質(zhì)就是立法機關(guān)，甚至是唯一的立法機關(guān)。實踐中議會的大量時間也是花在立法上。立法權(quán)是指制定、改變和廢止法律的權(quán)力。各國憲法不僅明確規(guī)定議會具有立法權(quán)，而且一般還規(guī)定議會的立法權(quán)限，即對哪些事項具有立法權(quán)力。特別是聯(lián)邦制國家的憲法對議會的立法權(quán)限規(guī)定得較具體，往往對中央（聯(lián)邦）和地方（州、省、邦等成員單位）的立法權(quán)限作了明確的劃分。一般地，各國憲法規(guī)定屬于中央立法的事項包括：國防、外交事務(wù)；國籍；遷徒、出入境、護照、引渡；貨幣、度量衡、歷法；關(guān)稅、貿(mào)易；鐵路、航空、航運；郵政、電信；工業(yè)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)保護；民事、刑事訴訟、治安，等等。由于立法是十分嚴(yán)肅的事情，它通常涉及到社會每個公民的切身利益，所以各國憲法往往還規(guī)定了嚴(yán)格的立法程序。立法程序一般有以下幾個階段：提出法律草案、審議法律草案、表決通過法案、公布法律。

（二）財政權(quán)。財政權(quán)是指議會享有對國家的財政決定權(quán)和對政府的財政監(jiān)督權(quán)。財政決定權(quán)包括決定國家財政預(yù)算、稅收、關(guān)稅、借貸等的權(quán)力。財政監(jiān)督權(quán)包括審查財政決算和公共資金審計。就是說，國家所有錢的收入和支出都必須由議會決定并受議會監(jiān)督。其中，各國憲法規(guī)定議會對財政預(yù)算、決算的審批權(quán)最為普遍。各國憲法普遍規(guī)定政府的財政預(yù)算必須事先經(jīng)議會批準(zhǔn)，比如巴西憲法第六十六條規(guī)定：“年預(yù)算法案由共和國總統(tǒng)提交國民議會，由兩院聯(lián)席會議共同表決，直到下一財政年度開始的前四個月為止……”。同時，各國憲法規(guī)定政府的財政決算必須經(jīng)議會審批，例如日本憲法第九十條第一款規(guī)定：“國家的收支決算，每年均須經(jīng)會計檢察院審查，內(nèi)閣必須于下一年度將決算和此項審查報告一并向國會提出。”為了加強財政預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督和財政決算的審查，許多國家還設(shè)立了獨立或相對獨立的會計檢察院、審計局、審計院、審計法院。比如，德國基本法第一百一十四條第二款規(guī)定：“聯(lián)邦審計局，其成員享有司法獨立權(quán)，它審計賬目并檢查預(yù)算的安排和業(yè)務(wù)的進行是否節(jié)約和正確。聯(lián)邦審計局直接向聯(lián)邦政府以及聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院提交年度報告。聯(lián)邦審計局的權(quán)力由聯(lián)邦立法規(guī)定?！必斦?quán)是議會控制、監(jiān)督政府的最重要最有效的手段。在實行議會制的國家，議會拒絕通過財政議案，就表明議會對政府失去信任，可能導(dǎo)致內(nèi)閣辭職。

（三）監(jiān)督權(quán)。對政府的監(jiān)督是各國議會的又一項基本職權(quán)。各國議會監(jiān)督政府的方式、監(jiān)督權(quán)的大小因各國政治體制的不同而相異。一般看來，議會對政府的監(jiān)督方式有以下幾種。

1.質(zhì)詢。質(zhì)詢是議員以書面或口頭方式向政府成員提問，要求政府成員予以答復(fù)。比如，韓國憲法第六十二條規(guī)定：“（一）國務(wù)總理、國務(wù)委員或政府委員可出席國會或其委員會報告政府工作進行情況，陳述意見，答復(fù)質(zhì)詢。（二）如國會或其委員會要求，國務(wù)總理、國務(wù)委員或政府委員應(yīng)當(dāng)出席、答辯，國務(wù)總理或國務(wù)委員被要求出席時，可令國務(wù)委員或政府委員出席、答辯?！辟|(zhì)詢分為質(zhì)問和詢問，質(zhì)問針對那些比較重要的政策、措施或重大事情，質(zhì)問要有一定數(shù)量的議員聯(lián)名方能提出，議員對政府的答復(fù)往往會展開辯論，有的國家還可以因此提出一項對政府不信任或信任的動議進行表決，從而可能導(dǎo)致政府倒臺。詢問則是議員就自己所關(guān)心或需要了解的問題向政府提問，既不會引起辯論，更不會導(dǎo)致對政府的信任表決。

2.聽證會。聽證會是議會、議會常設(shè)委員會或議員為了解某些情況要求政府成員或其他有關(guān)人員到議會或議會常設(shè)委員會作證，說明和證實某些情況。比如，俄羅斯聯(lián)邦憲法第一百零一條規(guī)定：“聯(lián)邦委員會和國家杜馬成立各種委員會，就其管轄的問題舉行議會聽證會。”聽證會具有一定的詢問和調(diào)查性質(zhì)，通常是在議會特別調(diào)查委員會或議會常設(shè)委員會或常設(shè)委員會小組委員會上調(diào)查某一情況時采用。聽證會具有一定的強制性，舉行聽證會的議會委員會有傳訊權(quán)，對拒不出席聽證會的官員，有的可以“藐視國會罪”追究刑事責(zé)任。

3.調(diào)查。調(diào)查，又稱國政調(diào)查，是議會對政府實施監(jiān)督的一種重要手段。絕大多數(shù)國家都承認(rèn)議會的調(diào)查權(quán)。比如，日本憲法第六十二條規(guī)定：“兩議院得各自進行有關(guān)國政的調(diào)查，并得為此要求證人出席、提供評議及記錄?！闭{(diào)查的內(nèi)容主要是針對國家機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的違法或失職行為和公職人員侵犯公民權(quán)利行為等問題進行調(diào)查。調(diào)查的普遍方式是采取調(diào)查會、聽證會，要求有關(guān)官員、組織或個人提供證詞或記錄，被調(diào)查者還要求在提供證言時作“忠實”宣誓，被調(diào)查者有協(xié)助調(diào)查的義務(wù)。議會對調(diào)查權(quán)的行使，大多是采取設(shè)立臨時性質(zhì)的調(diào)查委員會的辦法。瑞典、芬蘭、丹麥、挪威、新西蘭、澳大利亞、英國以及一些美洲、非洲和亞洲國家的議會還設(shè)有“議會督察專員”，專門監(jiān)督有關(guān)國家機關(guān)及其工作人員并負(fù)責(zé)有關(guān)調(diào)查。

4.彈劾。彈劾是議會對違法、犯罪和嚴(yán)重失職行為的高級官吏進行控告追訴的一種監(jiān)督方式。彈劾制度最早起源于英國，它是議會在反封建君主斗爭中為打擊國王擴大自己的權(quán)力而產(chǎn)生?，F(xiàn)在世界上大多數(shù)國家的憲法都規(guī)定了彈劾制度。彈劾對象通常包括：總統(tǒng)、總理、政府部長、法官等。彈劾案的提出有五種方式：一是像英美等國那樣由下院提出；二是兩院制中的任何一院都可單獨提出，如德國；三是由兩院聯(lián)席會議提出，如意大利；四是由議會責(zé)成督察專員提出，如瑞典；五是一院制下由議會一定數(shù)量的議員提起，如比利時等。彈劾案的審理大致有下列幾種情況：由上院審理，如美國聯(lián)邦憲法第一條第三款規(guī)定：“唯參議院有審判一切彈劾案之權(quán)”；由憲法法院審理，如德國、意大利等；由普通最高法院審理，如比利時、荷蘭等；由專門組成的特別法院審理，如日本、法國、挪威等；由兩院聯(lián)席會議審理，如土耳其；當(dāng)一院提出彈劾案時，另一院負(fù)責(zé)審理，如印度。彈劾的法律后果大致有兩種情況：一種是彈劾案被作出有罪判決時，以免職、剝奪各種榮譽及其他有責(zé)任或酬金的職位資格為限；若有刑事犯罪行為，則在恢復(fù)普通公民身份后，由司法機關(guān)另行起訴于普通法院處理。另一種是彈劾審判不但使其喪失職位，而且可以直接對犯罪行為進行判決，處以各種刑罰包括罰金、監(jiān)禁和死刑。彈劾與罷免的區(qū)別在于：罷免制度主要用于社會主義國家，被罷免者與罷免者一般有從屬性的負(fù)責(zé)關(guān)系；而彈劾者與被彈劾者地位獨立，二者之間沒有負(fù)責(zé)和隸屬關(guān)系。從法律后果看，罷免僅僅是免職，彈劾有的不限于免職，還包括追究刑事責(zé)任。此外，彈劾的程序比罷免更為嚴(yán)格，常常要經(jīng)過審判程序。

5.不信任投票。提出不信任案是責(zé)任內(nèi)閣制國家議會監(jiān)督政府的一種嚴(yán)厲手段。當(dāng)議員不贊成政府的政策和施政方針時，議會對政府可以提出不信任案。如果不信任案在議會投票獲得通過，政府必須提出辭職或者政府提請國家元首下令解散議會，重新選舉，由新的議會決定政府去留。比如，日本憲法第六十九條規(guī)定：“內(nèi)閣在眾議院通過不信任案或信任案遭到否決時，如十日內(nèi)不解散眾議院，內(nèi)閣必須總辭職?！辈恍湃伟傅奶岢鲇幸韵路绞剑阂皇怯勺h會通過對內(nèi)閣或某成員的不信任案；二是議會拒絕政府一項主要政策議案，或拒絕通過預(yù)算案或其他財政案，或拒絕通過政府所締結(jié)的國際條約；三是議會否決政府就某一重大政策主動向議會提出的要求信任案；四是議會通過一項反對政府提案的反對案；五是議會通過對政府的譴責(zé)決議案。不信任投票與彈劾的區(qū)別在于：在性質(zhì)上，彈劾用于監(jiān)督違法犯罪行為，帶有事后追訴性質(zhì)，是法律責(zé)任問題；而不信任投票用于監(jiān)督政策失當(dāng)，屬于政治責(zé)任問題，具有事先預(yù)防性質(zhì)。在適用范圍方面，不信任投票主要適用責(zé)任內(nèi)閣制國家；而彈劾的適用范圍更為廣泛，特別是總統(tǒng)制國家更盛行彈劾制度，因這些國家政府往往不對議會負(fù)責(zé)，不能對政府投不信任票，監(jiān)督政府官員只能采取彈劾手段。

（四）人事權(quán)。議會人事權(quán)包括選舉權(quán)、提名權(quán)和批準(zhǔn)同意權(quán)。（1）一般說，外國議會選舉權(quán)較小，只有少數(shù)國家的國家元首、政府首腦和法官是由議會選舉產(chǎn)生的。比如，希臘、土耳其、黎巴嫩的議會有權(quán)選舉總統(tǒng)。西班牙眾議院有權(quán)選舉首相。瑞士實行委員會制，議會有較廣泛的選舉權(quán)，選舉范圍包括聯(lián)邦主席及聯(lián)邦委員會其他委員、聯(lián)邦法院法官和聯(lián)邦辦公廳主任及聯(lián)邦軍隊總司令。德國政府總理是在總統(tǒng)的提名下，由議會選舉產(chǎn)生。德國憲法法院法官由議會兩院各選一半。法國高級法院法官也由議會兩院選出同等數(shù)量。議會選舉權(quán)少的主要原因是國外許多國家的元首和政府首腦由公民直接選舉產(chǎn)生，不需由議會選舉。（2）議會的人事提名權(quán)主要是少數(shù)保留君主制傳統(tǒng)或?qū)嵭锌偨y(tǒng)制的國家議會有權(quán)向國家元首提名某些官員，由國家元首任命，如比利時最高法院法官由國王根據(jù)兩院提供名單加以任命，英國內(nèi)閣名單就是首相經(jīng)議會各黨派協(xié)商同意后提出交英王任命?？偟恼f來，議會有提名權(quán)是較少的。（3）各國議會最廣泛的人事權(quán)是對官員的批準(zhǔn)同意權(quán)。一般情況下，議會根據(jù)國家元首或政府首腦提名，批準(zhǔn)或同意任命政府成員或法官。比如，美國聯(lián)邦憲法第二條第二款規(guī)定：“總統(tǒng)提出人選，經(jīng)咨詢參議院和取得其同意后任命大使、公使和領(lǐng)事、最高法院法官以及任命手續(xù)未由本憲法另行規(guī)定而應(yīng)由法律規(guī)定的合眾國所有其他官員?！币话阏f來，經(jīng)議會批準(zhǔn)任命的官員，議會有免職權(quán)。

（五）其他職權(quán)。議會除上述各項職權(quán)外，多數(shù)國家議會幾乎都有一項重要職權(quán)，就是條約批準(zhǔn)權(quán)。比如，俄羅斯聯(lián)邦憲法第一百零六條規(guī)定：“國家杜馬就下列問題通過的聯(lián)邦法律必須在聯(lián)邦委員會審議：……（四）批準(zhǔn)和廢除俄羅斯聯(lián)邦的國際條約問題……”不過在條約批準(zhǔn)權(quán)方面，有的國家議會權(quán)力大些，一切對外條約都必須經(jīng)議會批準(zhǔn)，如英國、美國、日本等；有的國家議會權(quán)力小些，只有重要條約才經(jīng)議會批準(zhǔn)，如意大利、摩洛哥、約旦、法國等。在有些國家條約批準(zhǔn)權(quán)專屬上議院，如美國。

注釋：

[1]參見田穗生、高秉雄等：《中外代議制度比較》，商務(wù)印書館2000年版，第115頁。

[2]楊海坤、上官丕亮、陸永勝著：《憲法基本理論》，中國民主法制出版社2007年版，第222頁。

[3][7]轉(zhuǎn)引自蔡定劍著：《中國人民代表大會制度》，法律出版社1998年版，第108、485～488頁。

[4]楊海坤主編：《憲法學(xué)基本論》，中國人事出版社2002年版，第248頁。

[5]參見韓大元主編：《外國憲法》，中國人民大學(xué)出版社2013年第4版，第30頁。

[6]【美】威爾遜著：《國會政體》，商務(wù)印書館1986年版，第46頁。

（作者系蘇州大學(xué)王健法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。本文系教育部規(guī)劃基金項目“合憲性審查的體系建構(gòu)研究”〔項目批準(zhǔn)號18YJA820015〕的階段性研究成果）