方利明 徐俊偉

今年上半年，開(kāi)化縣齊溪鎮(zhèn)人大積極探索行權(quán)督政新模式，首創(chuàng)“行權(quán)督政室”，讓民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的“群眾提、代表定、政府辦、人大評(píng)”有效落地。

在年初鎮(zhèn)人代會(huì)上票決產(chǎn)生的3個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目，目前均已完成規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等程序，其中2個(gè)項(xiàng)目已完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)11月底完工。在不同階段，鎮(zhèn)人大還分別組織代表對(duì)實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了視察評(píng)議，對(duì)本區(qū)域內(nèi)選民進(jìn)行了抽樣民意調(diào)查，結(jié)果滿意度均為100%。

村級(jí)代表聯(lián)絡(luò)室全覆蓋，讓“群眾提”無(wú)盲區(qū)

齊溪鎮(zhèn)是個(gè)典型的“九山半水半分田”的山區(qū)小鎮(zhèn)，10個(gè)行政村大多位居大山深處，最遠(yuǎn)的距離鎮(zhèn)政府28公里，另有7個(gè)村距離鎮(zhèn)政府12公里左右，以山路居多，村民出行不便。針對(duì)這一現(xiàn)狀，齊溪鎮(zhèn)人大在縣人大常委會(huì)的統(tǒng)一安排和指導(dǎo)下，在所有行政村設(shè)立了“村級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)室”，讓代表“上門(mén)”聯(lián)絡(luò)選民。在民生實(shí)事項(xiàng)目征集階段，該舉措也讓“群眾提”真正實(shí)現(xiàn)了無(wú)盲區(qū)征集。

去年10月中旬，齊溪鎮(zhèn)開(kāi)始廣泛征集民生實(shí)事項(xiàng)目。龍門(mén)村人大聯(lián)絡(luò)室將征集到的選民建議，經(jīng)過(guò)梳理后張貼在公示欄里。其中一位村民看到后，馬上找到縣人大代表王亞令又提了個(gè)建議。他提出，龍門(mén)村隱龍谷景區(qū)至今未實(shí)現(xiàn)移動(dòng)信號(hào)全覆蓋，隨著游客不斷增多，該問(wèn)題日益凸顯，他建議將其列入民生實(shí)事項(xiàng)目予以解決。王亞令接到反映后，馬上趕赴實(shí)地和其他村莊調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)里秧田村、仁宗坑村等地也存在類似問(wèn)題，而且已有多位群眾就此提出意見(jiàn)，可最后都由于各種原因不了了之。為此，王亞令馬上將這一情況整理成民生實(shí)事項(xiàng)目建議，并以村聯(lián)絡(luò)室名義提交鎮(zhèn)人大。

鎮(zhèn)人大接到建議后，立即反饋給縣移動(dòng)公司，并推動(dòng)該項(xiàng)目列入齊溪鎮(zhèn)2018年度民生實(shí)事票決候選項(xiàng)目，最終以高票通過(guò)。目前，該項(xiàng)目已基本完成移動(dòng)信號(hào)基站的選址征地等工作，預(yù)計(jì)11月底可基本實(shí)現(xiàn)齊溪鎮(zhèn)移動(dòng)信號(hào)全覆蓋。

創(chuàng)設(shè)行權(quán)督政室，規(guī)范“代表定”，監(jiān)督“政府辦”

在鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站創(chuàng)設(shè)“行權(quán)督政室”，是齊溪鎮(zhèn)提升人大監(jiān)督實(shí)效的創(chuàng)新之舉，有效破解了鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間監(jiān)督缺失問(wèn)題。

行權(quán)督政室的成員主要由該鎮(zhèn)數(shù)十名各級(jí)人大代表組成，在鎮(zhèn)人大主席團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下分組開(kāi)展工作，其中一項(xiàng)重要職能，便是組織實(shí)施民生實(shí)事初選項(xiàng)目的初審和票決后監(jiān)督。

經(jīng)征集篩選，準(zhǔn)備提交齊溪鎮(zhèn)人代會(huì)票決的2018年度民生實(shí)事初選項(xiàng)目共12項(xiàng)?！靶袡?quán)督政室”的人大代表和有關(guān)專家，分別從可行性、緊迫性等方面對(duì)初選項(xiàng)目進(jìn)行初審，再交由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議確定提交人代會(huì)票決的4項(xiàng)候選項(xiàng)目，有效規(guī)范了民生實(shí)事項(xiàng)目“代表定”環(huán)節(jié)。

除了“代表定”環(huán)節(jié)，監(jiān)督“政府辦”環(huán)節(jié)也存在類似困惑。在鎮(zhèn)人代會(huì)閉會(huì)期間，鎮(zhèn)人大往往沒(méi)有足夠的力量承擔(dān)民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督職能，而“行權(quán)督政室”的設(shè)立，正好填補(bǔ)了這一空白。

2018年的鎮(zhèn)人代會(huì)上，齊溪鎮(zhèn)票決產(chǎn)生的3項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目均為工程建設(shè)類項(xiàng)目，“行權(quán)督政室”積極與政府職能部門(mén)溝通對(duì)接，共同編制了一份菜單式監(jiān)督表格，羅列了每個(gè)項(xiàng)目不同時(shí)期的監(jiān)督事項(xiàng)。其間，“行權(quán)督政室”還組織代表以集中視察與分組督查相結(jié)合、聽(tīng)取匯報(bào)與審議交辦相結(jié)合、專項(xiàng)視察與全面推進(jìn)相結(jié)合的形式，分小組對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況開(kāi)展監(jiān)督，確?！罢k”更到位。

不定期公開(kāi)展示，讓“人大評(píng)”更具群眾性

在齊溪鎮(zhèn)的代表聯(lián)絡(luò)站和示范村級(jí)代表聯(lián)絡(luò)室，都設(shè)有一張人大代表履職行權(quán)績(jī)效一覽表，上面集中展示了人大代表履職行權(quán)和監(jiān)督民生實(shí)事項(xiàng)目等情況。

以往，只有到了年底，人大代表才會(huì)對(duì)一年來(lái)的履職情況進(jìn)行整理和報(bào)告。現(xiàn)如今，齊溪鎮(zhèn)以量化上墻的形式，在聯(lián)絡(luò)站室公示墻的《人大代表“雙崗履職、一線爭(zhēng)先”履職業(yè)績(jī)單》專欄上，不定期公示每位人大代表的各項(xiàng)履職情況，尤其是民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督情況，實(shí)現(xiàn)“代表履職具體化”“業(yè)績(jī)成效即時(shí)化”“評(píng)議優(yōu)劣公開(kāi)化”。

在公示墻上，還有一個(gè)《民情直通》專欄，主要發(fā)布代表接待走訪選民和網(wǎng)格民情中征集到的訴求，以及對(duì)本年度實(shí)事項(xiàng)目的意見(jiàn)、來(lái)年實(shí)事項(xiàng)目的建議等內(nèi)容?！睹褚庹{(diào)查》專欄里，主要公示每季度以“民調(diào)”形式開(kāi)展的“政府民生實(shí)事項(xiàng)目”和“人大代表履職”滿意度調(diào)查結(jié)果，讓民生實(shí)事“人大評(píng)”更具廣泛性和群眾性。