梁麗 付哲婷

有效辦理代表建議，是充分發(fā)揮代表作用的重要方式。可在實(shí)際工作中，受多方面因素影響，建議辦理過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，比如交辦時(shí)“推來(lái)推去”、辦理時(shí)“拖拖拉拉”、答復(fù)時(shí)“自說(shuō)自話”、考核時(shí)“敷衍了事”等。

對(duì)此，杭州市上城區(qū)人大常委會(huì)積極探索實(shí)踐，創(chuàng)新推出代表建議辦理“四評(píng)”機(jī)制，通過(guò)對(duì)建議交辦合理性、辦理時(shí)效性、辦理可行性、解決滿(mǎn)意度等方面的綜合評(píng)價(jià)，盯緊每一件建議辦理的全過(guò)程，通過(guò)建議辦理工作的規(guī)范化、制度化，實(shí)現(xiàn)建議辦理質(zhì)量、代表滿(mǎn)意率的雙提高。

對(duì)建議交辦合理性進(jìn)行預(yù)先評(píng)議——解決交誰(shuí)辦問(wèn)題，關(guān)口前置防止“推來(lái)推去”

建議辦理工作中，由于部分建議內(nèi)容不夠清晰或交辦不夠精確，造成辦理過(guò)程中互相推諉扯皮，導(dǎo)致部分原本可以解決的建議陷入無(wú)法辦理、無(wú)處著手的困境。針對(duì)這一問(wèn)題，上城區(qū)人大常委會(huì)把督辦關(guān)口前置，從建議提交和交辦的源頭抓起，建立了“雙二次”機(jī)制，即建議提交環(huán)節(jié)采取“二次審核”制，交辦環(huán)節(jié)采取“二次交辦”制，對(duì)建議交辦規(guī)范性、合理性、準(zhǔn)確性進(jìn)行預(yù)先評(píng)議、二次復(fù)核，確保建議交辦件件有著落。

具體來(lái)講，提交環(huán)節(jié)的“二次審核”制，即對(duì)代表提交的所有建議，先由區(qū)人大常委會(huì)代表工委逐條進(jìn)行初審，篩選出不符合要求的建議，并協(xié)助代表對(duì)訴求不明確、內(nèi)容不清晰的建議進(jìn)行修改完善，再與區(qū)府辦進(jìn)一步溝通確定后立案。交辦環(huán)節(jié)的“二次交辦”是指建議初步分辦后，先行集中“預(yù)交辦”，要求承辦單位一周內(nèi)進(jìn)行核對(duì)，如有異議可提出調(diào)整申請(qǐng)。同時(shí)，由區(qū)人大常委會(huì)代表工委組織區(qū)人大各街道工委對(duì)所有建議承辦單位分配的合理性、可行性進(jìn)行評(píng)議，并將評(píng)議意見(jiàn)提交區(qū)政府辦公室。最后，結(jié)合區(qū)政府綜合承辦單位的調(diào)整申請(qǐng)和區(qū)人大的評(píng)議意見(jiàn)，再次召開(kāi)“正式”交辦會(huì)，當(dāng)面部署、明確責(zé)任，確保建議交辦合理、準(zhǔn)確、到位。

在今年的區(qū)十五屆人大二次會(huì)議期間，有代表提出了 “關(guān)于加強(qiáng)近江住宅區(qū)行道樹(shù)管理的建議”和“關(guān)于老舊小區(qū)的綠化改造的建議”，經(jīng)過(guò)區(qū)人大的合理性評(píng)議，主辦單位均由屬地街道調(diào)整為區(qū)城管局，屬地街道改為“會(huì)辦”，進(jìn)一步明確了職能部門(mén)的主體責(zé)任。

上城區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)這一建議預(yù)先評(píng)議機(jī)制，建立了建議提出、交辦、承辦環(huán)節(jié)各參與方的溝通平臺(tái)，使部分“問(wèn)題”建議或交辦有異議的建議得到及時(shí)調(diào)整、合理交辦，為有效辦理代表建議打下了基礎(chǔ)。

對(duì)建議解決進(jìn)度進(jìn)行跟蹤評(píng)判——解決如何辦問(wèn)題，全程緊盯防止“拖拖拉拉”

現(xiàn)實(shí)工作中，部分涉及面較廣、解決難度較大或短期內(nèi)難以解決的建議，如何做好跟蹤督辦，推動(dòng)建議“開(kāi)花結(jié)果”，一直是建議督辦中的難點(diǎn)。

針對(duì)這一問(wèn)題，上城區(qū)人大創(chuàng)立了“正在解決”建議“掛牌銷(xiāo)號(hào)”制，要求承辦單位對(duì)“簽收”的建議，制定詳細(xì)的辦理進(jìn)度計(jì)劃表，列出具體工作措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，書(shū)面提交區(qū)政府和區(qū)人大相關(guān)督查部門(mén)，并同步反饋到政務(wù)網(wǎng)督辦系統(tǒng)。同時(shí)，要求承辦單位每月定時(shí)通報(bào)辦理進(jìn)度。區(qū)人大常委會(huì)代表工委協(xié)同區(qū)政府督辦部門(mén)實(shí)時(shí)督查辦理情況，視情召開(kāi)與區(qū)政府、承辦單位之間的協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)跟蹤評(píng)判建議辦理進(jìn)度、辦理質(zhì)量，確保所有建議成熟一件、辦理一件、答復(fù)一件、銷(xiāo)號(hào)一件。

為全程盯牢“難辦件”的辦理進(jìn)度，區(qū)人大常委會(huì)在“掛牌銷(xiāo)號(hào)”的基礎(chǔ)上，還打出了貫穿全年的督辦“組合拳”：常委會(huì)主任會(huì)議成員分頭重點(diǎn)督辦關(guān)系群眾切身利益或久拖未決的難點(diǎn)問(wèn)題；通過(guò)組織現(xiàn)場(chǎng)督辦、集中視察、定期回訪等措施，綜合督辦“正在解決”卻久拖未決的建議；建立區(qū)人大常委會(huì)及其代表工委與區(qū)政府及其承辦單位之間的常態(tài)聯(lián)系機(jī)制，一起研究對(duì)策推進(jìn)辦理工作，形成“辦”與“督”齊心協(xié)力、同向同心的良好局面。

上城區(qū)十五屆人大一次會(huì)議期間，共收到代表建議112件，8件被列為重點(diǎn)督辦建議，通過(guò)落實(shí)“掛牌銷(xiāo)號(hào)”制和跟蹤督辦、現(xiàn)場(chǎng)督辦、回訪督辦等舉措，力促每件建議得以落實(shí)。

出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相結(jié)合的實(shí)施意見(jiàn)；學(xué)前教育均衡發(fā)展、暢通老舊小區(qū)消防通道等難題正逐步解決；既有多層住宅加裝電梯、老舊小區(qū)環(huán)境整治等問(wèn)題得到進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范……在上城區(qū)人大常委會(huì)的全程“緊盯”之下，這些代表建議正逐步變成具體舉措。

今年6月，上城區(qū)政府根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)的工作要求，制訂了《上城區(qū)人民政府辦理人大代表建議工作規(guī)則》，對(duì)建議辦理的職責(zé)分工、答復(fù)規(guī)范、工作督查作出規(guī)定，明確要求通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)辦理進(jìn)度，使建議辦理工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。

對(duì)“無(wú)法解決”或“留作參考”建議進(jìn)行合議評(píng)估——解決能否辦，多方定論防止“自說(shuō)自話”

提高人大代表建議的解決率和滿(mǎn)意率是代表建議辦理工作的根本出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，而“無(wú)法解決”或“留作參考”建議往往沒(méi)有“下文”，致使很多建議變成“年年提”“反復(fù)提”，不僅浪費(fèi)了辦理成本，也挫傷了代表的積極性。為突破這一困局，上城區(qū)創(chuàng)新開(kāi)展合議評(píng)估機(jī)制，通過(guò)在溝通中協(xié)調(diào)，在評(píng)估中督辦，推動(dòng)一大批“無(wú)法解決”或“留作參考”的建議，創(chuàng)造條件列入計(jì)劃解決。

首先是預(yù)先評(píng)審初步“把脈”。要求承辦單位自交辦之日起40日內(nèi)，如有“無(wú)法解決”或“留作參考”的建議，要填寫(xiě)申請(qǐng)表詳細(xì)說(shuō)明辦理難點(diǎn)。由區(qū)人大常委會(huì)代表工委進(jìn)行初步預(yù)審，確定建議類(lèi)別以及需要進(jìn)一步評(píng)估的建議。

其次是現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估多方“定論”。經(jīng)初步預(yù)審后，對(duì)綜合性強(qiáng)、比較復(fù)雜的建議，“四評(píng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)門(mén)召開(kāi)合議評(píng)估會(huì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，在聽(tīng)取領(lǐng)銜代表與承辦單位的陳述后，由與會(huì)的常委會(huì)組成人員和受邀參加的第三方評(píng)估人士相繼發(fā)表意見(jiàn)，并填寫(xiě)建議評(píng)估表。

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估結(jié)果及區(qū)政府的處理意見(jiàn)，經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)審核后，對(duì)仍作為“留作參考”的建議，督促區(qū)政府積極辦理，由區(qū)人大常委會(huì)代工委開(kāi)展跟蹤督辦。年底時(shí)，對(duì)上一年度“留作參考”的建議開(kāi)展“回頭看”，以防止“留作參考”建議“不了了之”。

通過(guò)這一合議評(píng)估機(jī)制，促使承辦單位和代表對(duì)建議內(nèi)容進(jìn)行再考量，激發(fā)承辦單位克難攻堅(jiān)、發(fā)掘辦理潛力，進(jìn)而有效推動(dòng)一批原本難以解決的建議創(chuàng)造條件列入計(jì)劃解決。以今年為例，承辦單位申報(bào)的7件“無(wú)法解決”或“留作參考”的建議，經(jīng)合議評(píng)估后，已有4件被列入計(jì)劃解決，1件由市人大代表作為閉會(huì)期間建議向市人大提交。

對(duì)建議解決滿(mǎn)意度進(jìn)行分類(lèi)評(píng)價(jià)——解決評(píng)議難，考核督辦防止“敷衍了事”

以往的建議辦理評(píng)價(jià)，一般由人大代表在建議“辦結(jié)”后對(duì)建議辦理情況進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，評(píng)價(jià)方式比較籠統(tǒng)、單一，評(píng)價(jià)效果也存在“三難”問(wèn)題：一是沒(méi)有清楚區(qū)分“已經(jīng)解決”“正在解決”“無(wú)法解決”和“留作參考”等各類(lèi)別建議，難以如實(shí)反映辦理成效；二是沒(méi)有反映辦理工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)，難以客觀全面反映辦理情況；三是沒(méi)有清楚區(qū)分主辦單位和會(huì)辦單位責(zé)任，難以對(duì)會(huì)辦單位起到約束作用。

上城區(qū)人大堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向相統(tǒng)一，在“四評(píng)”機(jī)制中創(chuàng)造性地改“辦結(jié)”滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)為“解決”滿(mǎn)意度評(píng)議，并按照《上城區(qū)人大代表議案、建議辦理工作考核辦法》，將評(píng)議結(jié)果納入?yún)^(qū)直單位年度綜合考評(píng)體系。

每年年末，區(qū)人大常委會(huì)將組織建議提出代表，通過(guò)實(shí)地視察、聽(tīng)取匯報(bào)等形式，對(duì)建議涉及問(wèn)題解決情況進(jìn)行考察論證。然后，組織開(kāi)展解決滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)，就承辦單位辦理工作態(tài)度、程序、措施、成效，以及面商情況等進(jìn)行分項(xiàng)打分、分類(lèi)評(píng)價(jià)，并對(duì)會(huì)辦單位辦理情況進(jìn)行單獨(dú)評(píng)價(jià)。對(duì)評(píng)價(jià)不滿(mǎn)意的建議，要求承辦單位重新辦理，且不能視為辦結(jié)；并未完全解決的，不予評(píng)議，且在年底考核中予以扣分。2017年，區(qū)人大常委會(huì)對(duì)建議辦理工作考核辦法作了進(jìn)一步修改、完善，將“無(wú)法解決”“留作參考”建議的合議評(píng)估結(jié)果，以及歷年“正在解決”的留滯建議均納入考核指標(biāo)體系，推動(dòng)了建議解決率的再次提升。

解決滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)建議辦理工作從“答復(fù)型”“程序型”向“結(jié)果型”“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變，倒逼承辦單位在建議真正“解決”上下功夫，“文來(lái)文往”“紙上辦理”的現(xiàn)象大幅減少。

代表建議的督辦工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，“四評(píng)”機(jī)制實(shí)現(xiàn)了從“提出”“督辦”“解決”到“評(píng)價(jià)”的閉環(huán)，貫穿建議辦理工作的整個(gè)過(guò)程，關(guān)注每一件人大代表建議，在評(píng)價(jià)中強(qiáng)化督辦，在督辦中提升實(shí)效。