梁麗 付哲婷

有效辦理代表建議，是充分發(fā)揮代表作用的重要方式?？稍趯?shí)際工作中，受多方面因素影響，建議辦理過程中仍存在一些問題，比如交辦時(shí)“推來推去”、辦理時(shí)“拖拖拉拉”、答復(fù)時(shí)“自說自話”、考核時(shí)“敷衍了事”等。

對(duì)此，杭州市上城區(qū)人大常委會(huì)積極探索實(shí)踐，創(chuàng)新推出代表建議辦理“四評(píng)”機(jī)制，通過對(duì)建議交辦合理性、辦理時(shí)效性、辦理可行性、解決滿意度等方面的綜合評(píng)價(jià)，盯緊每一件建議辦理的全過程，通過建議辦理工作的規(guī)范化、制度化，實(shí)現(xiàn)建議辦理質(zhì)量、代表滿意率的雙提高。

對(duì)建議交辦合理性進(jìn)行預(yù)先評(píng)議——解決交誰辦問題，關(guān)口前置防止“推來推去”

建議辦理工作中，由于部分建議內(nèi)容不夠清晰或交辦不夠精確，造成辦理過程中互相推諉扯皮，導(dǎo)致部分原本可以解決的建議陷入無法辦理、無處著手的困境。針對(duì)這一問題，上城區(qū)人大常委會(huì)把督辦關(guān)口前置，從建議提交和交辦的源頭抓起，建立了“雙二次”機(jī)制，即建議提交環(huán)節(jié)采取“二次審核”制，交辦環(huán)節(jié)采取“二次交辦”制，對(duì)建議交辦規(guī)范性、合理性、準(zhǔn)確性進(jìn)行預(yù)先評(píng)議、二次復(fù)核，確保建議交辦件件有著落。

具體來講，提交環(huán)節(jié)的“二次審核”制，即對(duì)代表提交的所有建議，先由區(qū)人大常委會(huì)代表工委逐條進(jìn)行初審，篩選出不符合要求的建議，并協(xié)助代表對(duì)訴求不明確、內(nèi)容不清晰的建議進(jìn)行修改完善，再與區(qū)府辦進(jìn)一步溝通確定后立案。交辦環(huán)節(jié)的“二次交辦”是指建議初步分辦后，先行集中“預(yù)交辦”，要求承辦單位一周內(nèi)進(jìn)行核對(duì)，如有異議可提出調(diào)整申請(qǐng)。同時(shí)，由區(qū)人大常委會(huì)代表工委組織區(qū)人大各街道工委對(duì)所有建議承辦單位分配的合理性、可行性進(jìn)行評(píng)議，并將評(píng)議意見提交區(qū)政府辦公室。最后，結(jié)合區(qū)政府綜合承辦單位的調(diào)整申請(qǐng)和區(qū)人大的評(píng)議意見，再次召開“正式”交辦會(huì)，當(dāng)面部署、明確責(zé)任，確保建議交辦合理、準(zhǔn)確、到位。

在今年的區(qū)十五屆人大二次會(huì)議期間，有代表提出了 “關(guān)于加強(qiáng)近江住宅區(qū)行道樹管理的建議”和“關(guān)于老舊小區(qū)的綠化改造的建議”，經(jīng)過區(qū)人大的合理性評(píng)議，主辦單位均由屬地街道調(diào)整為區(qū)城管局，屬地街道改為“會(huì)辦”，進(jìn)一步明確了職能部門的主體責(zé)任。

上城區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過這一建議預(yù)先評(píng)議機(jī)制，建立了建議提出、交辦、承辦環(huán)節(jié)各參與方的溝通平臺(tái)，使部分“問題”建議或交辦有異議的建議得到及時(shí)調(diào)整、合理交辦，為有效辦理代表建議打下了基礎(chǔ)。

對(duì)建議解決進(jìn)度進(jìn)行跟蹤評(píng)判——解決如何辦問題，全程緊盯防止“拖拖拉拉”

現(xiàn)實(shí)工作中，部分涉及面較廣、解決難度較大或短期內(nèi)難以解決的建議，如何做好跟蹤督辦，推動(dòng)建議“開花結(jié)果”，一直是建議督辦中的難點(diǎn)。

針對(duì)這一問題，上城區(qū)人大創(chuàng)立了“正在解決”建議“掛牌銷號(hào)”制，要求承辦單位對(duì)“簽收”的建議，制定詳細(xì)的辦理進(jìn)度計(jì)劃表，列出具體工作措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，書面提交區(qū)政府和區(qū)人大相關(guān)督查部門，并同步反饋到政務(wù)網(wǎng)督辦系統(tǒng)。同時(shí)，要求承辦單位每月定時(shí)通報(bào)辦理進(jìn)度。區(qū)人大常委會(huì)代表工委協(xié)同區(qū)政府督辦部門實(shí)時(shí)督查辦理情況，視情召開與區(qū)政府、承辦單位之間的協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)跟蹤評(píng)判建議辦理進(jìn)度、辦理質(zhì)量，確保所有建議成熟一件、辦理一件、答復(fù)一件、銷號(hào)一件。

為全程盯牢“難辦件”的辦理進(jìn)度，區(qū)人大常委會(huì)在“掛牌銷號(hào)”的基礎(chǔ)上，還打出了貫穿全年的督辦“組合拳”：常委會(huì)主任會(huì)議成員分頭重點(diǎn)督辦關(guān)系群眾切身利益或久拖未決的難點(diǎn)問題；通過組織現(xiàn)場(chǎng)督辦、集中視察、定期回訪等措施，綜合督辦“正在解決”卻久拖未決的建議；建立區(qū)人大常委會(huì)及其代表工委與區(qū)政府及其承辦單位之間的常態(tài)聯(lián)系機(jī)制，一起研究對(duì)策推進(jìn)辦理工作，形成“辦”與“督”齊心協(xié)力、同向同心的良好局面。

上城區(qū)十五屆人大一次會(huì)議期間，共收到代表建議112件，8件被列為重點(diǎn)督辦建議，通過落實(shí)“掛牌銷號(hào)”制和跟蹤督辦、現(xiàn)場(chǎng)督辦、回訪督辦等舉措，力促每件建議得以落實(shí)。

出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相結(jié)合的實(shí)施意見；學(xué)前教育均衡發(fā)展、暢通老舊小區(qū)消防通道等難題正逐步解決；既有多層住宅加裝電梯、老舊小區(qū)環(huán)境整治等問題得到進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范……在上城區(qū)人大常委會(huì)的全程“緊盯”之下，這些代表建議正逐步變成具體舉措。

今年6月，上城區(qū)政府根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)的工作要求，制訂了《上城區(qū)人民政府辦理人大代表建議工作規(guī)則》，對(duì)建議辦理的職責(zé)分工、答復(fù)規(guī)范、工作督查作出規(guī)定，明確要求通過網(wǎng)絡(luò)公開辦理進(jìn)度，使建議辦理工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。

對(duì)“無法解決”或“留作參考”建議進(jìn)行合議評(píng)估——解決能否辦，多方定論防止“自說自話”

提高人大代表建議的解決率和滿意率是代表建議辦理工作的根本出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，而“無法解決”或“留作參考”建議往往沒有“下文”，致使很多建議變成“年年提”“反復(fù)提”，不僅浪費(fèi)了辦理成本，也挫傷了代表的積極性。為突破這一困局，上城區(qū)創(chuàng)新開展合議評(píng)估機(jī)制，通過在溝通中協(xié)調(diào)，在評(píng)估中督辦，推動(dòng)一大批“無法解決”或“留作參考”的建議，創(chuàng)造條件列入計(jì)劃解決。

首先是預(yù)先評(píng)審初步“把脈”。要求承辦單位自交辦之日起40日內(nèi)，如有“無法解決”或“留作參考”的建議，要填寫申請(qǐng)表詳細(xì)說明辦理難點(diǎn)。由區(qū)人大常委會(huì)代表工委進(jìn)行初步預(yù)審，確定建議類別以及需要進(jìn)一步評(píng)估的建議。

其次是現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估多方“定論”。經(jīng)初步預(yù)審后，對(duì)綜合性強(qiáng)、比較復(fù)雜的建議，“四評(píng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門召開合議評(píng)估會(huì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，在聽取領(lǐng)銜代表與承辦單位的陳述后，由與會(huì)的常委會(huì)組成人員和受邀參加的第三方評(píng)估人士相繼發(fā)表意見，并填寫建議評(píng)估表。

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估結(jié)果及區(qū)政府的處理意見，經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)審核后，對(duì)仍作為“留作參考”的建議，督促區(qū)政府積極辦理，由區(qū)人大常委會(huì)代工委開展跟蹤督辦。年底時(shí)，對(duì)上一年度“留作參考”的建議開展“回頭看”，以防止“留作參考”建議“不了了之”。

通過這一合議評(píng)估機(jī)制，促使承辦單位和代表對(duì)建議內(nèi)容進(jìn)行再考量，激發(fā)承辦單位克難攻堅(jiān)、發(fā)掘辦理潛力，進(jìn)而有效推動(dòng)一批原本難以解決的建議創(chuàng)造條件列入計(jì)劃解決。以今年為例，承辦單位申報(bào)的7件“無法解決”或“留作參考”的建議，經(jīng)合議評(píng)估后，已有4件被列入計(jì)劃解決，1件由市人大代表作為閉會(huì)期間建議向市人大提交。

對(duì)建議解決滿意度進(jìn)行分類評(píng)價(jià)——解決評(píng)議難，考核督辦防止“敷衍了事”

以往的建議辦理評(píng)價(jià)，一般由人大代表在建議“辦結(jié)”后對(duì)建議辦理情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，評(píng)價(jià)方式比較籠統(tǒng)、單一，評(píng)價(jià)效果也存在“三難”問題：一是沒有清楚區(qū)分“已經(jīng)解決”“正在解決”“無法解決”和“留作參考”等各類別建議，難以如實(shí)反映辦理成效；二是沒有反映辦理工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)，難以客觀全面反映辦理情況；三是沒有清楚區(qū)分主辦單位和會(huì)辦單位責(zé)任，難以對(duì)會(huì)辦單位起到約束作用。

上城區(qū)人大堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向相統(tǒng)一，在“四評(píng)”機(jī)制中創(chuàng)造性地改“辦結(jié)”滿意度測(cè)評(píng)為“解決”滿意度評(píng)議，并按照《上城區(qū)人大代表議案、建議辦理工作考核辦法》，將評(píng)議結(jié)果納入?yún)^(qū)直單位年度綜合考評(píng)體系。

每年年末，區(qū)人大常委會(huì)將組織建議提出代表，通過實(shí)地視察、聽取匯報(bào)等形式，對(duì)建議涉及問題解決情況進(jìn)行考察論證。然后，組織開展解決滿意度評(píng)價(jià)，就承辦單位辦理工作態(tài)度、程序、措施、成效，以及面商情況等進(jìn)行分項(xiàng)打分、分類評(píng)價(jià)，并對(duì)會(huì)辦單位辦理情況進(jìn)行單獨(dú)評(píng)價(jià)。對(duì)評(píng)價(jià)不滿意的建議，要求承辦單位重新辦理，且不能視為辦結(jié)；并未完全解決的，不予評(píng)議，且在年底考核中予以扣分。2017年，區(qū)人大常委會(huì)對(duì)建議辦理工作考核辦法作了進(jìn)一步修改、完善，將“無法解決”“留作參考”建議的合議評(píng)估結(jié)果，以及歷年“正在解決”的留滯建議均納入考核指標(biāo)體系，推動(dòng)了建議解決率的再次提升。

解決滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)建議辦理工作從“答復(fù)型”“程序型”向“結(jié)果型”“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變，倒逼承辦單位在建議真正“解決”上下功夫，“文來文往”“紙上辦理”的現(xiàn)象大幅減少。

代表建議的督辦工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，“四評(píng)”機(jī)制實(shí)現(xiàn)了從“提出”“督辦”“解決”到“評(píng)價(jià)”的閉環(huán)，貫穿建議辦理工作的整個(gè)過程，關(guān)注每一件人大代表建議，在評(píng)價(jià)中強(qiáng)化督辦，在督辦中提升實(shí)效。