段思午 王基國(guó) 羅湛賢

改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。40年前，順德的快速發(fā)展起步于對(duì)外開放，全國(guó)首批“三來一補(bǔ)”企業(yè)之一的容奇大進(jìn)制衣廠也誕生在順德。在一次次“自我革命”的改革中，順德堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，一躍成為“廣東四小虎”之首，到2017年連續(xù)六年位居“全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)”之首。順德實(shí)踐成為“改革和開放相互促進(jìn)、相得益彰”的有力注解。

順德人笑稱自己講的話是“德語”。40年來，順德用生動(dòng)形象的“德語”講出了中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“順德模式”。今天，順德在全面深化改革，堅(jiān)持?jǐn)U大開放中尋找著自己在世界分工體系中的新角色，從講“德語”向講“世界語”轉(zhuǎn)變。

率先破冰“可怕的順德人”引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)潮

1978年1月，順德縣容奇鎮(zhèn)黨委召開了一次特別的黨委會(huì)，討論的議題是與香港一家牛仔褲廠合作，在容奇鎮(zhèn)辦一家制衣廠。

五個(gè)月后，容奇鎮(zhèn)與香港大進(jìn)（國(guó)際）貿(mào)易股份有限公司簽署合作協(xié)議，合辦300人規(guī)模的制衣廠。大進(jìn)制衣廠和這一時(shí)期其他城市的類似企業(yè)一起，開創(chuàng)了改革開放中被稱為“三來一補(bǔ)”的新形式——來料加工、來樣加工、來件配裝、補(bǔ)償貿(mào)易。自此，沿海城市“三來一補(bǔ)”企業(yè)如雨后春筍般冒出來。

大進(jìn)制衣廠的成功，讓順德嘗到了開放的甜頭，也帶動(dòng)了順德鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。

1984年，順德迎來關(guān)鍵的一年。

這一年，鄧小平視察順德。順德縣委匯報(bào)了順德大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的情況。

這一年，順德縣委提出“工業(yè)立縣”發(fā)展思路，“四套馬車（縣、區(qū)、鄉(xiāng)、個(gè)體）”一齊上，逐步建立起“三個(gè)為主”的發(fā)展模式——以發(fā)展工業(yè)為主，以集體經(jīng)營(yíng)為主，以骨干企業(yè)為主。

這一年，一個(gè)叫張鴻強(qiáng)的退伍軍人，在香港第一次看到燃?xì)鉄崴?，一年后，他帶領(lǐng)工人在順德造出了第一臺(tái)“神州牌”燃?xì)鉄崴鳌?/p>

20世紀(jì)80年代中期到90年代初，順德出現(xiàn)了蜆華電器廠、美的風(fēng)扇廠、裕華風(fēng)扇廠、蜆華微波爐廠、華英風(fēng)扇廠、珠江冰箱廠、冠華飼料廠、廣東電飯鍋廠、神州燃?xì)饩吖镜纫淮笈a(chǎn)值超億元的外向型企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為順德發(fā)展的“新軍”。

1991年，順德全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到3711家，總產(chǎn)值74.69億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的74.06%。在全國(guó)十大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)評(píng)比中，順德占五家。其中珠江冰箱廠排名第一，蜆華風(fēng)扇廠排名第三。

順德改革開放發(fā)展成果引起了中央關(guān)注。據(jù)新華出版社出版的《先行者的30年——追尋中國(guó)改革的順德足跡》所載，1992年1月29日，鄧小平視察順德珠江冰箱廠?？吹疆?dāng)時(shí)現(xiàn)代化的工廠環(huán)境，他連問了三次，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嗎？時(shí)任順德縣委副書記馮潤(rùn)勝曾回憶說，順德縣委匯報(bào)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進(jìn)順德經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況。鄧小平高興地說：“千條道理，萬條道理，比不上發(fā)展才是硬道理。”鄧小平鼓勵(lì)順德“思想要再解放一點(diǎn)，膽子要再大一點(diǎn)，步子要再快一點(diǎn)”。

那時(shí)，新華社記者王志綱和同事一起到廣東調(diào)研，對(duì)順德、南海、東莞和中山的發(fā)展感觸頗深，寫了一篇文章《廣東躍起四小虎》。“四小虎”1987年的28個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)里，順德有25個(gè)排名第一，3個(gè)排名第二。

1992年5月10日，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》在頭版刊發(fā)題為《“可怕”的順德人》的報(bào)道，肯定順德的改革成效?！翱膳碌捻樀氯恕庇纱顺蔀轫樀伦顝V為人知的標(biāo)簽。

三輪改革解放生產(chǎn)力擁抱市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

順德的干部群眾喜歡用六個(gè)字形容順德：“識(shí)做、搞掂、堅(jiān)嘢?！薄白R(shí)做”意思是“會(huì)干、靈活”，“搞掂”指善于執(zhí)行，“堅(jiān)嘢”是說產(chǎn)品質(zhì)量過硬，信得過。

從1992年到2012年，順德這六個(gè)字的“德語”，在三次成為全省試點(diǎn)中得到充分的體現(xiàn)。每一次試點(diǎn)都帶來新一輪大改革大發(fā)展。

第一次是1992年成為全省綜合改革試點(diǎn)。

1992年2月，廣東省委、省政府決定把順德作為綜合改革試驗(yàn)縣。3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)順德撤縣建市。9月，省政府批準(zhǔn)順德為綜合改革試點(diǎn)市（縣級(jí)）。

彼時(shí)的順德有56個(gè)黨政機(jī)構(gòu)、100多個(gè)“子孫機(jī)構(gòu)”。在順德重點(diǎn)工程容奇港籌建時(shí)，曾有工作人員“一天跑了38個(gè)公章”的故事。1992年5月到1993年3月，順德將全市56個(gè)黨政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)至29個(gè)，其中政府部門為23個(gè)。這被時(shí)任順德市領(lǐng)導(dǎo)形象地稱為“拆廟搬神”，順德也在這次改革中初步實(shí)現(xiàn)了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政府向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府”的轉(zhuǎn)型。

“拆廟搬神”后，產(chǎn)權(quán)制度改革成為此次綜合配套改革的核心。順德提出了兩個(gè)當(dāng)時(shí)“時(shí)髦”的名詞——“股份制”“混合型”。

1993年6月，順德公布《關(guān)于轉(zhuǎn)換機(jī)制，發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)的試行辦法》。這個(gè)當(dāng)時(shí)還是討論稿的文件被稱為“二十八條”，拉開了順德產(chǎn)權(quán)制度改革帷幕。

當(dāng)年11月22日上午，順德市委、市政府與八家市屬企業(yè)簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書，這八家成為順德第一批轉(zhuǎn)制企業(yè)。

1994年，被稱為“三十三條”的《關(guān)于轉(zhuǎn)換機(jī)制，發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定》出爐，以正式文件的方式肯定了產(chǎn)權(quán)制度改革在順德的合法地位。在政府的主導(dǎo)下，大規(guī)模產(chǎn)權(quán)制度改革在順德展開。一些原本經(jīng)營(yíng)狀況就比較好的企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)制，被稱作“靚女先嫁”。這個(gè)詞也成為順德產(chǎn)權(quán)制度改革的代名詞。

第二次是1999年成為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的試點(diǎn)市。

廣東省委、省政府要求順德從率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)化代需要和本市實(shí)際出發(fā)，大膽進(jìn)行體制創(chuàng)新的探索和試驗(yàn)，加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。

順德提出“五個(gè)翻一番，十個(gè)上新水平”的目標(biāo)——到2005年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額、全市電話普及率和城市化水平要翻一番。在改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民主法治、人的素質(zhì)、社會(huì)保障、綜合配套、班子建設(shè)和廉政建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境十個(gè)方面上新水平。

第三次是2008年成為全省深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第一批縣（市、區(qū)）試點(diǎn)單位。

2009年9月16日，順德公布“大部制”改革方案，將41個(gè)黨政部門整合為16個(gè)，減少了近三分之二的黨政機(jī)構(gòu)，部分機(jī)構(gòu)實(shí)行黨政合署辦公。從宣布改革到人事變動(dòng)結(jié)束，順德只用了三天。改革的力度之大，撤并機(jī)構(gòu)之多，讓公眾吃驚。

在全區(qū)大部制改革兩個(gè)月后，順德啟動(dòng)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)改革。經(jīng)過改革開放30年，順德不少鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)總量大，但管理權(quán)限小，這種“小馬拉大車”的現(xiàn)狀已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革后，順德十個(gè)鎮(zhèn)（街）獲得了縣級(jí)管理權(quán)限，成為了廣東“最有權(quán)”的鎮(zhèn)街。

2011年8月，順德率先推進(jìn)行政審批制度改革；2012年4月底，順德在全省率先推進(jìn)商事登記制度改革……

一系列改革的紅利，推動(dòng)著順德不斷發(fā)展。從1992年到2012年的20年，順德的生產(chǎn)總值先后跨過1000億元和2000億元大關(guān)，曾連續(xù)四年居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣榜首，2012年起位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)之首，到2017年已是“六連冠”。

開放引領(lǐng)講著“世界語”走向創(chuàng)新全球化

2017年4月26日，德國(guó)奧格斯堡，庫(kù)卡機(jī)器人公司迎來了“新老板”——?jiǎng)倓偼瓿闪藢?duì)庫(kù)卡收購(gòu)案的美的集團(tuán)董事長(zhǎng)方洪波。他與順德黨政代表團(tuán)一起，來到庫(kù)卡總部考察。

2018年3月，庫(kù)卡CEO跨越重洋來到順德，宣布50歲的美的和120歲的庫(kù)卡在順德潭洲共建智能制造產(chǎn)業(yè)基地，首批“順德造”機(jī)器人將于今年底面世。

進(jìn)入新時(shí)代，順德將改革開放的旗幟舉得更高，努力在新時(shí)代中實(shí)現(xiàn)從用“德語”講順德故事，向用“世界語”講順德故事的轉(zhuǎn)變。

2012年，習(xí)近平總書記考察了順德北滘的廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城，對(duì)順德的改革發(fā)展寄望殷殷。

目前，廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城聚集專業(yè)設(shè)計(jì)師超過8000名，創(chuàng)新設(shè)計(jì)近萬例，產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率近85%。二合一早餐機(jī)、多功能衣架、無油空氣炸鍋、老人智能浴缸、炒菜機(jī)、智能燈泡等一大批創(chuàng)意產(chǎn)品涌現(xiàn)，為珠三角乃至全國(guó)的制造業(yè)提供創(chuàng)新設(shè)計(jì)資源。

在廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城的不遠(yuǎn)處，美的全球創(chuàng)新中心是順德另一個(gè)“智造核”。這里匯集了超過4000名研發(fā)技術(shù)人員，外籍資深專家就達(dá)300人，能同時(shí)進(jìn)行近千項(xiàng)研究開發(fā)項(xiàng)目。

2012年，順德成立中德工業(yè)服務(wù)區(qū)。2016年，順德首次走進(jìn)德國(guó)漢諾威工業(yè)博覽會(huì)，中德工業(yè)城市聯(lián)盟正式成立。這是世界制造業(yè)“量”與“質(zhì)”的握手。在聯(lián)盟的推動(dòng)和服務(wù)下，美的庫(kù)卡合作、廣東—亞琛工業(yè)4.0技術(shù)應(yīng)用研究中心等近50個(gè)中德合作項(xiàng)目陸續(xù)落地。

在今年的“發(fā)現(xiàn)順德·全球路演”活動(dòng)中，順德以中德工業(yè)服務(wù)區(qū)為平臺(tái)，與亞琛工大簽訂佛山高等教育領(lǐng)域共建項(xiàng)目。

美的收購(gòu)東芝白電、德國(guó)庫(kù)卡機(jī)器人、意大利中央空調(diào)企業(yè)Clivet，舉世矚目；中國(guó)聯(lián)塑啟動(dòng)國(guó)際化新戰(zhàn)略，宣布在全球中心城市建設(shè)“領(lǐng)尚環(huán)球之家”項(xiàng)目……

順德正在從講“德語”向講“世界語”轉(zhuǎn)變。

（摘自《南方日?qǐng)?bào)》）