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        1978年,改革從農(nóng)村開始突破

        2018-11-29 21:27:02王郁昭
        黨員文摘 2018年7期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)村

        一份省委文件的誕生

        上世紀(jì)70年代,我在安徽省滁縣地區(qū)(今滁州市)工作。1977年春,地委組織調(diào)查寫出130多篇調(diào)查報(bào)告,并向省委寫了一份綜合調(diào)查報(bào)告,列舉了許多“左”的錯(cuò)誤表現(xiàn),提出端正和落實(shí)農(nóng)村政策的意見。

        1977年6月,中央改組安徽省委領(lǐng)導(dǎo)班子,萬里同志任省委第一書記。7月,萬里看到滁縣地委的報(bào)告后,當(dāng)即批示:“滁縣地委組織力量深入群眾,對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究,這是個(gè)好的開端,報(bào)告所提意見,可供各地參考?!痹诔h地委報(bào)告和廣泛深入調(diào)查的基礎(chǔ)上,最后形成了省委《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的幾個(gè)問題的規(guī)定》(簡稱省委《六條》)。《六條》強(qiáng)調(diào)農(nóng)村工作要以生產(chǎn)為中心;搞好人民公社經(jīng)營管理,允許生產(chǎn)隊(duì)根據(jù)農(nóng)活情況,可以組織作業(yè)組,適合個(gè)人干的農(nóng)活可以責(zé)任到人;尊重生產(chǎn)隊(duì)自主權(quán);減輕社員和社隊(duì)負(fù)擔(dān);堅(jiān)持按勞分配原則,兼顧三者利益;允許和鼓勵(lì)社員自主經(jīng)營自留地和家庭副業(yè),開放集市貿(mào)易等等。

        隨著《六條》的貫徹和農(nóng)村政策的放寬,群眾思想開始活躍起來,一些地方偷偷搞起聯(lián)系產(chǎn)量責(zé)任制,實(shí)際上揭開了安徽省農(nóng)村改革的序幕,敲響了中國農(nóng)村改革的鐘聲。

        萬里為“秘密武器”護(hù)法

        1978年,滁縣地區(qū)遭受歷史上罕見的特大旱災(zāi)。9月初,滁縣地委召開四級干部會議。會上地委充分發(fā)揚(yáng)民主,讓公社干部把心里話講出來。結(jié)果,來安縣和天長縣的一些公社書記把他們稱之為“秘密武器”的三個(gè)典型介紹了出來:

        第一個(gè)典型是來安縣煙陳公社魏郢生產(chǎn)隊(duì)。1978年春,生產(chǎn)隊(duì)分成兩個(gè)組,實(shí)行三包一獎(jiǎng)的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。大旱之年,糧食產(chǎn)量由上年8萬多斤增長到12萬多斤。第二個(gè)典型是天長縣新街公社。1978年春,公社決定把棉花包產(chǎn)到戶,超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì),減產(chǎn)賠償。大旱之年,棉花畝產(chǎn)較上年增產(chǎn)近九成。第三個(gè)典型是來安縣廣大公社。公社把全年糧、油、棉和豬、禽、蛋等生產(chǎn)指標(biāo)分解成100分,年終對基層干部按實(shí)績進(jìn)行獎(jiǎng)罰。大旱之年,生產(chǎn)全面增產(chǎn)。這些辦法在當(dāng)時(shí)尚屬“禁區(qū)”,被稱為“秘密武器”,只能暗中實(shí)行。

        萬里同志對這三個(gè)典型非常重視,通知地委可以在全區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。為此,滁縣地委發(fā)了96號文件,要求各縣先在一個(gè)大隊(duì)或一個(gè)公社進(jìn)行試點(diǎn)。文件下達(dá)后,各縣紛紛要求擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,許多社隊(duì)爭當(dāng)試點(diǎn)。隨后,一些不是試點(diǎn)的社隊(duì)也自發(fā)地搞起了包產(chǎn)到組。到1979年3月底,滁縣地區(qū)實(shí)行包產(chǎn)到組、大包干到組的生產(chǎn)隊(duì)已近七成。

        1979年3月15日,《人民日報(bào)》頭版頭條刊登張浩寫的讀者來信,并加了編者按,標(biāo)題是《三級所有,隊(duì)為基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定》。編者按則提出:“已經(jīng)出現(xiàn)‘分田到組‘,包田到組的地方”,應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)決糾正”。這對雙包到組后正在忙春耕的皖東農(nóng)民來說,無疑是潑了一瓢冷水。針對干部群眾思想上出現(xiàn)的波動(dòng),地委及時(shí)向各縣發(fā)出電話通知,明確指出:“當(dāng)前正值春耕春播大忙季節(jié),各種形式責(zé)任制一律穩(wěn)定下來,不要變來變?nèi)ィ诱`農(nóng)時(shí)”;“各種形式責(zé)任制是地委同意試驗(yàn)的,如果錯(cuò)了,完全由地委負(fù)責(zé)”。

        萬里于3月16日來到滁縣地區(qū)。他說,“作為報(bào)紙,發(fā)表各種不同意見都是可以的,別人寫讀者來信,你們也可以寫讀者來信”,“究竟什么意見符合人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益,靠實(shí)踐來檢驗(yàn)”,“只要今年大豐收,增了產(chǎn),社會財(cái)富多了,群眾生活改善了,你們的辦法明年可以干,后年還可以干,可以一直干下去”。

        大包干在安徽省報(bào)上戶口

        隨著雙包到組的發(fā)展,一部分生產(chǎn)隊(duì)也暗中搞了包產(chǎn)到戶。1978年秋后,鳳陽縣搞包產(chǎn)到組,小崗生產(chǎn)隊(duì)先劃為4個(gè)作業(yè)組,干不好,又分成8個(gè),還是合不攏,經(jīng)干部社員商議,干脆搞個(gè)大包干到戶,瞞上不瞞下,如果因?yàn)橥恋匕綉?,干部出了事,蹲班房,全?duì)社員共同負(fù)責(zé),把他的孩子撫養(yǎng)到18歲。1978年底,大包干到戶的責(zé)任制就在小崗誕生了。

        大包干到戶是第一次在中國大地上出現(xiàn)的新生事物,是農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。后來,在國家農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)杜潤生領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)有關(guān)理論工作者研究論證,認(rèn)為大包干承包制實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的兩權(quán)分離,土地所有權(quán)仍歸集體所有,而農(nóng)民通過承包則取得了對土地的使用權(quán),即經(jīng)營權(quán),農(nóng)民成了相對獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者,集體和農(nóng)戶的權(quán)利和義務(wù)通過承包合同來實(shí)現(xiàn),有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

        1979年實(shí)踐的結(jié)果,小崗生產(chǎn)隊(duì)糧食產(chǎn)量達(dá)到13萬多斤,相當(dāng)于1966—1970年糧食產(chǎn)量的總和,油料產(chǎn)量超過合作化以來20年的總和,社員人均收入增長6倍。從1957年起的23年來,第一次向國家交售糧食和油料任務(wù)分別超過6倍和80倍。

        在1980年初省委召開的全省農(nóng)村工作會議上,我作了《順應(yīng)民心,積極引導(dǎo)》的發(fā)言,并要求給大包干報(bào)個(gè)戶口,承認(rèn)它也是社會主義的一種生產(chǎn)責(zé)任制形式。1月11日,萬里在會議總結(jié)時(shí)指出,“包產(chǎn)到戶不是我們提出來的,問題是已經(jīng)有了,孩子已經(jīng)生下來了,他媽媽挺高興”;“那天王郁昭同志說了,孩子挺好的,給報(bào)個(gè)戶口吧,承認(rèn)它也是責(zé)任制的一種形式……那根本不是資本主義,包產(chǎn)到戶不等于單干,單干不等于資本主義,沒有什么可怕的……那就只能同意,批準(zhǔn)”。大包干責(zé)任制終于在安徽省報(bào)上了戶口。但這個(gè)戶口是地方戶口,只能在安徽省通行。

        鄧小平講話成為擋箭牌

        1980年2月下旬,萬里離開安徽調(diào)到中央工作后,風(fēng)云突變,圍繞大包干到戶的爭論在全省乃至全國展開。

        從3月底到8月中旬,省委連續(xù)召開蚌埠、蕪湖、巢湖和省委常委擴(kuò)大會議。在這些會上,省委個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)給雙包到戶扣上“經(jīng)濟(jì)主義”“機(jī)會主義”“工團(tuán)主義”等大帽子。特別是反對大包干到戶,認(rèn)為大包干是兩包一腳蹬(踢),生產(chǎn)隊(duì)一點(diǎn)把柄也沒有了,農(nóng)民就會失去控制。

        就在這關(guān)鍵時(shí)刻,在巢湖會議上,省委領(lǐng)導(dǎo)給我看了鄧小平同志《關(guān)于農(nóng)村政策問題》的內(nèi)部談話。談話旗幟鮮明地支持肥西縣的包產(chǎn)到戶和鳳陽縣的大包干。他說:“安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶,增產(chǎn)幅度很大,鳳陽花鼓中唱的那個(gè)鳳陽縣,絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干,也是一年翻身,改變了面貌?!?/p>

        我迅速向各縣委書記傳達(dá)。滁縣地區(qū)的大包干責(zé)任制,迅猛發(fā)展,繼續(xù)破浪前進(jìn)。

        1980年8月,在省委召開的常委擴(kuò)大會議上,由于受蚌埠、蕪湖、巢湖會議的影響,會議基本上是“一邊倒”,形成了對“雙包到戶”的圍攻之勢。在這種情況下,我列舉了來安、定遠(yuǎn)、鳳陽等縣實(shí)地調(diào)查的數(shù)字,說明增產(chǎn)最高的是雙包到戶,次之是雙包到組。我懇切要求,由于滁縣地區(qū)“雙包到戶”的面很大,而且還在發(fā)展,實(shí)踐證明是能夠增產(chǎn)的,希望能得到上級領(lǐng)導(dǎo)的支持。如果上級領(lǐng)導(dǎo)不同意,那就請上級正式發(fā)個(gè)文件,進(jìn)行糾正,不要像現(xiàn)在這樣,今天這里批,明天那里批,施加壓力搞得人心惶惶,整天提心吊膽。

        由于分歧很大,最后省委書記處書記顧卓新建議把小平同志那篇談話念一遍,作為會議總結(jié)。

        家庭承包制正式載入國家憲法

        1980年9月27日,中共中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》的通知,指出:“在那些邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后的地區(qū),長期‘吃糧靠返銷,生產(chǎn)靠貸款,生活靠救濟(jì)的生產(chǎn)隊(duì),群眾對集體喪失信心,因而要求包產(chǎn)到戶的,應(yīng)當(dāng)支持群眾的要求,可以包產(chǎn)到戶,也可以包干到戶,并在一個(gè)較長的時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定。就這種地區(qū)的具體情況來看,實(shí)行包產(chǎn)到戶,是聯(lián)系群眾,發(fā)展生產(chǎn),解決溫飽問題的一種必要的措施。就全國而論,在社會主義工業(yè)、社會主義商業(yè)和集體農(nóng)業(yè)占絕對優(yōu)勢的情況下,在生產(chǎn)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行的包產(chǎn)到戶是依存于社會主義經(jīng)濟(jì),而不會脫離社會主義軌道的,沒有復(fù)辟資本主義的危險(xiǎn),因而并不可怕。”雖然還只是依存于社會主義,但“雙包到戶”終于在中央文件上列上了一個(gè)戶頭。

        1981年8月19日,國家農(nóng)委召開會議為中央起草文件,我應(yīng)邀參加。在討論文件框架時(shí),我再次要求為大包干報(bào)個(gè)全國戶口。從1982年開始,中共中央連續(xù)5年每年都發(fā)一個(gè)有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題的中央一號文件,明確雙包到戶“是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制”,“是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”。中國的改革終于率先在農(nóng)村突破。到1983年,全國大包干到戶的生產(chǎn)隊(duì)達(dá)到95%以上。1991年,黨的十二屆八中全會強(qiáng)調(diào),把家庭承包制“作為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一項(xiàng)基本制度長期穩(wěn)定下來,并不斷充實(shí)完善”。1993年3月,全國人大正式通過決議,把家庭承包制載入我國憲法。

        (呂麗妮薦自《農(nóng)民日報(bào)》)

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