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        如何認(rèn)定違規(guī)選拔任用干部行為

        2018-11-29 21:27:10王希鵬
        黨員文摘 2018年8期
        關(guān)鍵詞:黨政領(lǐng)導(dǎo)選人陳某

        王希鵬

        構(gòu)成何種違紀(jì)行為有不同意見

        典型案例

        先來看兩個典型案例。

        案例一:B市委研究決定,把四個市管領(lǐng)導(dǎo)職位拿出來,采取“雙推雙考”的方式,在全市進行公開選拔。其間,經(jīng)過發(fā)布公告和推薦報名、推薦提名、面試考評、組織考察、量化賦分排序等工作后,由市委組織部部務(wù)會采取差額票決方式,確定四名建議任職人選,提交市委常委會審議并討論通過。經(jīng)查,此次選任的四名干部中,有兩人是市委常委干部子女。其中孫某任副處級僅一年半,即提任為正職,不符合任職資格規(guī)定,且沒有報經(jīng)上級組織(人事)部門同意。在這個過程中,雖有群眾對此次公開選拔提出異議,但組織部門未予回應(yīng)。

        案例二:陳某,某省林業(yè)廳黨組書記。陳某偶然認(rèn)識了某單位干部柳某,柳某表示想調(diào)到該省林業(yè)廳工作。經(jīng)陳某同意,省林業(yè)廳人事教育處提出擬調(diào)任柳某為本廳某事業(yè)單位副職的書面建議。次日,陳某主持召開林業(yè)廳黨組會議討論通過。后經(jīng)查發(fā)現(xiàn),柳某調(diào)任前存在嚴(yán)重違紀(jì)違法行為,其職務(wù)級別、工作經(jīng)歷、出生時間和入黨、年度考核等情況都存在造假問題。

        分歧意見

        本案的焦點是B市委、陳某構(gòu)成何種違紀(jì)行為。

        第一種意見認(rèn)為:B市委、陳某均構(gòu)成用人失察失誤行為。

        第二種意見認(rèn)為:B市委構(gòu)成違規(guī)選拔任用干部行為,陳某構(gòu)成選人用人失察失誤行為。

        行為性質(zhì)不同應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待

        上述兩個案件行為性質(zhì)不同,應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待。

        首先是B市委構(gòu)成違規(guī)選拔任用干部行為。

        嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律,堅決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng),是黨中央的一貫要求。B市在此次選拔干部工作中存在以下問題:一是沒有嚴(yán)格遵守干部選拔任用任職資格有關(guān)規(guī)定?!饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定,“提任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),由副職提任正職的,應(yīng)當(dāng)在副職崗位工作兩年以上”。此次選拔的孫某在本級職位任期僅一年半,不符合任職資格規(guī)定。二是違反了干部選拔任用回避制度?!饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定:“黨委(黨組)及其組織(人事)部門討論干部任免,涉及與會人員本人及其親屬的,本人必須回避?!盉市委常委會在討論和票決市管干部任職人選的過程中,兩名任職人選的家長也參加了投票。三是沒有認(rèn)真做好任前把關(guān)工作。《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》明確規(guī)定,“強化審核措施,做到干部檔案‘凡提必審,個人有關(guān)事項報告‘凡提必核,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)意見‘凡提必聽,反映違規(guī)違紀(jì)問題線索具體、有可查性的信訪舉報‘凡提必查”。B市組織部門沒有認(rèn)真履行上述程序。

        綜上,B市在此次選拔干部工作中,嚴(yán)重違反黨的組織紀(jì)律,構(gòu)成《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十三條第一款規(guī)定的“在干部選拔任用工作中,違反干部選拔任用規(guī)定”行為。另外,兩名任職人選的家長參加了投票,應(yīng)按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》追究其相關(guān)責(zé)任。

        其次是陳某構(gòu)成選人用人失察失誤行為。

        在本案中,陳某和林業(yè)廳人事教育處在對柳某考察任用中,未對柳某的個人檔案認(rèn)真核查,未及時發(fā)現(xiàn)柳某存在檔案造假等違紀(jì)違法情況,用人失察失誤,造成嚴(yán)重后果,構(gòu)成黨紀(jì)處分條例第七十三條第二款規(guī)定的“用人失察失誤造成嚴(yán)重后果”行為。

        如何區(qū)分違規(guī)選拔任用干部行為和選人用人失察失誤行為

        《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十三條第一款規(guī)定了“違規(guī)選拔任用干部行為”,第二款規(guī)定了“用人失察失誤行為”,實踐中應(yīng)注意以下幾點。

        兩者在主觀方面上不同。違規(guī)選拔任用干部行為在主觀上是故意,選人用人失察失誤行為在主觀上是過失,即在選拔任用干部中不認(rèn)真履行職責(zé),選拔任用了不符合選拔任用條件的干部。

        違規(guī)選拔任用干部行為是指在干部選拔任用工作中,違反干部選拔任用的相關(guān)規(guī)定,包括《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》等。另外,《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》中細(xì)化了以上需要進行黨紀(jì)處分的具體違紀(jì)情形。實踐中,在干部選拔任用中的違規(guī)行為主要表現(xiàn)為:一是接受他人請托,采取打招呼、批條子、主持會議研究等手段,為他人調(diào)整或提拔職務(wù)提供幫助;二是采取不正當(dāng)方式為本人或他人謀取職位,比如請客吃飯、送禮、通過其他領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼施加影響;三是私自干預(yù)下級或者原任職地區(qū)、單位干部選拔任用工作;四是在干部選拔任用中封官許愿,任人唯親,營私舞弊;五是本人或幫助他人涂改干部檔案,或者在干部身份、年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、履歷等方面弄虛作假等。

        選人用人失察失誤行為在客觀方面應(yīng)當(dāng)具備兩個條件,一是用人失察失誤,二是造成嚴(yán)重后果,給黨、國家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p害,給黨的聲譽造成惡劣影響。比如,干部任職前有政治表現(xiàn)或經(jīng)濟等方面的不良反映,未認(rèn)真調(diào)查核實就予以提拔任用的;干部任職后短期內(nèi)或試用期內(nèi)不能勝任工作,或責(zé)任心不強,或工作能力差等原因造成重大工作失誤的;干部不符合任職條件和資格,而是通過虛假材料、虛假政績而得到提拔任用的,等等。

        (摘自《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》)

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