姚冬琴

作為原國家經(jīng)濟體制改革委員會（下稱“體改委”）副主任，高尚全是中國經(jīng)濟改革重要的親歷者和見證者。

1982年，國家體改委成立，高尚全于當年來到這里工作，之后歷任中國經(jīng)濟體制改革研究所所長，國家體改委副主任、黨組成員。從1984年到2003年，高尚全先后6次參加中央重要文件的起草工作，其中3次是關于經(jīng)濟體制改革的決定。而這期間也正是中國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟走向商品經(jīng)濟，再到市場經(jīng)濟的重要歷程。

2013年，十八屆三中全會前夕，高尚全兩次給中央提出建議，包括建議十八屆三中全會決定的名稱為“中共中央關于全面深化改革的決定”;建議成立“中央全面深化改革領導小組”。

《中國經(jīng)濟周刊》首席攝影記者 ?肖翊I攝

如今，89歲高齡的高尚全仍然和年輕人一樣，每天上午9點準時來到中國經(jīng)濟體制改革研究會的辦公室上班，在滿室書香中繼續(xù)進行關于中國經(jīng)濟改革的研究工作。在接受《中國經(jīng)濟周刊》專訪時，高尚全回憶了他所親歷的參與三中全會重要文件起草工作的過程，也暢談了對新時代改革開放的思考和建議。

十二屆三中全會首次提出“商品經(jīng)濟”

“改革開放的重大突破都是以解放思想為先導?！备呱腥珜Α吨袊?jīng)濟周刊》說，回顧40年，中國的改革事業(yè)充滿了曲折與挑戰(zhàn)，尤其是在改革開放初期，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，每一步改革實踐都離不開思想的解放。

黨的十一屆三中全會之后，在近6年的改革開放實踐基礎上，1984年10月20日，十二屆三中全會通過了《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》。高尚全受命參與起草這份《決定》。他回憶稱，這份《決定》有一個重大突破和創(chuàng)新，就是第一次提出了“商品經(jīng)濟”的概念?！俺姓J了市場的作用，提出要發(fā)展商品經(jīng)濟，這是中國共產(chǎn)黨和社會主義中國的偉大創(chuàng)舉?！?/p>

改革開放之初，在當時的計劃經(jīng)濟體制下，政企職責不分、條塊分割的弊端逐漸顯現(xiàn)，嚴重束縛了社會生產(chǎn)力。如何解決這一問題？當時的理論界認識到發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟的必要性，然而社會主義商品經(jīng)濟的確立過程十分艱難。高尚全回憶，在文件起草過程中，黨中央和國務院主要領導同志先后8次和起草小組進行了座談，共同修改文件，但“商品經(jīng)濟”的概念卻遲遲得不到認同。

“當時大家認為計劃經(jīng)濟是社會主義的優(yōu)越性，怎么能提商品經(jīng)濟呀？提商品經(jīng)濟不是搞資本主義了嗎？”但高尚全竭力主張把商品經(jīng)濟寫進文件。通過各地調(diào)研他深深感到，哪個地方經(jīng)濟搞得活，老百姓比較富裕，就是因為那個地方搞了商品經(jīng)濟。他舉了個“廣東人吃魚”的例子：廣東人愛吃魚，可是搞計劃經(jīng)濟沒有魚吃了，因為價格管死了。后來逐步放開價格，養(yǎng)魚的人有積極性了，市場上魚就多了，多了以后價格也下降了，老百姓就有魚吃了。所以，搞商品經(jīng)濟沒有錯。

然而，高尚全的觀點未能在起草小組中達成共識。“我當時是以體改所所長的身份參加文件起草的，力量不夠，反對者的職務都比我高?！备呱腥f。

面對許多“老資格”，在商品經(jīng)濟概念多次被否定的情況下，1984年9月初，高尚全以中國體改研究會和中國體改所的名義，在西苑旅社組織召開了一次理論討論會，童大林、董輔礽、蔣一葦?shù)冉?0位思想比較活躍的學者到會發(fā)言。高尚全首先提出：“應明確提出社會主義商品經(jīng)濟的概念，這是當前經(jīng)濟改革要求在理論上的一個關鍵突破。”專家學者經(jīng)過認真討論，認為商品經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的必經(jīng)階段。

高尚全把會議討論的結果反映給中央決策者：第一，改革就是要為社會主義商品經(jīng)濟掃清道路;第二，發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟絕不會模糊社會主義和資本主義的本質區(qū)別;第三，發(fā)展商品經(jīng)濟是我國生產(chǎn)力發(fā)展的需要，改革必須在堅持公有制為主體的前提下，按照發(fā)展商品經(jīng)濟和促進社會化大生產(chǎn)的要求，自覺運用價值規(guī)律。

這一建議引起中央決策者們的高度重視?！爸醒腩I導同志的智慧，和中國社科院等各方面的努力，商品經(jīng)濟的概念被吸收進黨關于經(jīng)濟體制改革的綱領性文件之中?！备呱腥f。

1984年10月20日，黨的十二屆三中全會正式通過的《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》中明確指出：“商品經(jīng)濟的充分發(fā)展，是社會經(jīng)濟發(fā)展中不可逾越的階段，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的必要條件。”鄧小平高度贊揚這份《決定》是“馬克思主義基本原理和中國社會主義實踐相結合的政治經(jīng)濟”。

十四屆三中全會把“勞動力市場”寫入文件

中共中央第二個關于經(jīng)濟體制改革的決定，是1993年11月十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。高尚全也參加了這份《決定》的起草工作。

“根據(jù)小平同志南方談話的精神，十四大明確提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。目標明確了，怎么建立？當時心中沒數(shù)。所以中央專門召開十四屆三中全會，研究如何建立社會主義市場經(jīng)濟體制。”高尚全回憶，當時，溫家寶以中央書記處書記的身份主持起草工作，文件起草小組共有25人。起草小組下面分為幾個分組，高尚全任市場體系分組的組長。

在十四屆三中全會通過的《決定》中，第一次寫入“資本市場”，這是一個重大突破。另一個突破是寫入“勞動力市場”，這背后的歷程堪稱曲折。

按照傳統(tǒng)觀念，“勞動力市場”與剝削剩余價值掛鉤，而社會主義的本質之一就是消滅剝削?？上攵皠趧恿κ袌觥睂懭朦h的文件經(jīng)歷了怎樣的艱難。

“在《決定》草稿中，只提出‘勞動就業(yè)市場，提‘勞動力市場阻力很大。有人說勞動力市場是資本主義特有的，社會主義勞動者成了國家的主人，因此不存在勞動力市場問題。我說這個不行的，勞動力市場肯定要提，我們要建立全國統(tǒng)一開放的市場體系，勞動力和資本是最重要的要素，如果要素不能進入市場，不能搞資本市場、勞動力市場，社會主義市場經(jīng)濟體制怎么建立起來？但是起草小組還是通不過?！备呱腥劦溃恢钡?993年11月3日，中央政治局常委會討論《決定》修改稿，還是只提“勞動就業(yè)市場”。

關于最高決策層的這場會議，高尚全回憶說，溫家寶作為起草小組組長作了匯報，之后就是常委討論。

“本來這樣的會議輪不到我發(fā)言，但是我當時憋不住了，因為如果我不站出來發(fā)言，‘勞動力市場的概念肯定出不來。所以我鼓足勇氣舉手發(fā)言，一下子講了5條理由?！备呱腥v的這5條理由是：勞動力的價值只能通過交換才能體現(xiàn)出來;確立勞動力市場是市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求;開放勞動力市場可以解決就業(yè)壓力;現(xiàn)實生活當中已經(jīng)有了勞動力市場;提出“勞動力市場”不會影響工人階級的主人翁地位。

“會議沒有繼續(xù)討論，時任總書記江澤民只問了一句：提出勞動力市場，社會上能不能接受？我說只要中央提出來肯定能接受。第二天我找了溫家寶同志，我說我有點內(nèi)疚，這么重要的會議不該我發(fā)言。但我擔心如果不發(fā)言，‘勞動力市場的概念就出不來。溫家寶同志很敏銳，他說：我贊成你的意見，但能不能上中央文件我也沒有把握。你把材料給我，我轉給總書記?！备呱腥貞浀?。

之后，溫家寶將關于勞動力市場的材料報送給江澤民，江又批轉給各中央常委，各常委表示沒有意見?！皠趧恿κ袌觥苯K于寫進了十四屆三中全會《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。

十六屆三中全會明確提出：股份制是公有制的有效實現(xiàn)形式

2003年10月，十六屆三中全會召開。當時的背景是，社會主義市場經(jīng)濟初步建立，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度逐漸成形并日漸發(fā)揮巨大效益。

高尚全回憶，當時有人認為，我們已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，改革搞得差不多了。但實際上，改革任務仍然十分繁重，正是由于整個經(jīng)濟體正大踏步地邁向市場化，新舊體制之間的矛盾逐漸凸顯，新興市場主體的壯大對市場體系、金融體制、投資門檻、國企壟斷以及政府職能等一系列體制性障礙提出了新的改革訴求，市場化的經(jīng)濟基礎對整個國家的體制機制形成了更進一步的改革壓力。

在此背景下，中央及時指出深化經(jīng)濟體制改革的重要性和緊迫性，提出了完善社會主義經(jīng)濟體制的目標和任務。

十六屆三中全會的創(chuàng)新點之一，便是明確提出股份制是公有制的有效實現(xiàn)形式。傳統(tǒng)觀點認為，由于股份制是在資本主義社會中產(chǎn)生和發(fā)展起來的，所以它是和資本主義私有制結合在一起的。在中國當時的歷史背景下，要完善社會主義市場經(jīng)濟，首先要厘清公有制為主體的內(nèi)涵問題。

在全會文件起草過程中，高尚全曾兩次在起草組會議上發(fā)表意見。其中一次是2003年6月9日的起草小組會議上，他提出了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的幾個理論問題，其中主要談關于公有制為主體的內(nèi)涵?！皩嵺`中，公有制資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中的優(yōu)勢發(fā)生了變化，非公經(jīng)濟已成為主力軍而不是生力軍?！?/p>

當時傳統(tǒng)的思維方式是，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟，在兩股道上運行，甚至把兩者對立起來。例如按照不同所有制經(jīng)濟來立法，制定政策，實施管理。

“要使兩股道變成一股道，你中有我，我中有你，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設中，使之更好地促進生產(chǎn)力的發(fā)展。”高尚全提出，一是通過實行股份制，發(fā)展混合經(jīng)濟。有的可通過上市變成社會公眾公司，實行資本社會化;二是通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度和財產(chǎn)組織形式，使多種所有制經(jīng)濟相互促進、共同發(fā)展。

“我建議把‘公有制為主體，完善為‘公有制為主導或‘國有經(jīng)濟為主導。十六屆三中全會接納了我的建議?！备呱腥f。

十八屆三中全會前夕，兩次給中央提出建議

2013年十八屆三中全會前，高尚全兩次給中央提出建議。

第一次是2013年5月，高尚全給中央提出《關于十八屆三中全會主題的建議》。建議主要有三個內(nèi)容：

一是，十八屆三中全會決定的名稱建議為“中共中央關于全面深化改革的決定”。

二是，關于《決定》的主要內(nèi)容。全面深化改革，涉及的不僅是經(jīng)濟體制改革，而是對政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革和生態(tài)文明體制改革都要作出部署。例如政治體制改革，可把建立官員財產(chǎn)公示制度作為突破口推出。為了減少阻力，在操作上可實行三個“率先”：新當選或新任命的官員率先公示：新任官員中領導干部率先公示;財產(chǎn)中不動產(chǎn)先公示。

三是，建議成立中央全面深化改革領導小組，由總書記任組長，國務院總理任副組長。

第二次建議是在2013年7月，高尚全向中央提出《關于十八屆三中全會全面深化改革的建議》，內(nèi)容主要有兩點：一是進一步發(fā)揮智庫的作用，建議中央選四五個智庫，限期交出全面深化改革的方案。這樣，起草小組和智庫兩條腿走路，可以豐富中央文件的內(nèi)容。二是，激發(fā)廣大干部群眾參與改革的積極性。建議中央設立專門網(wǎng)站，讓廣大干部群眾來參與獻計獻策。同時，還呈送了中國（海南）改革發(fā)展研究院關于全面深化改革30條建議供中央?yún)⒖肌?/p>

“2013年十八屆三中全會前，我的兩次建議，上報后都得到了中央的肯定、批示，并吸收到十八屆三中全會《決定》中去，這是作為一個改革者夢寐以求的事情?！备呱腥珜Α吨袊?jīng)濟周刊》說。

他告訴記者，2014年10月27日，中央全面深化改革領導小組第六次會議審議了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》?！笆藢萌腥珪?，中央多次強調(diào)要發(fā)揮智庫的力量，我想與我這次建議是分不開的?！备呱腥f。

建言如何進一步深化改革：用“一二三”理論來建設公共服務型政府

“改革是我這一生的追求，也是一生的牽掛?！蹦陮?0歲高齡的高尚全，仍然保持對改革的極高熱情。在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時，針對如何進一步深化改革，高尚全談了他的思考和建議。

高尚全說，“《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中有一句非常重要的話‘市場決定資源配置，從最早的計劃配置資源，到計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔，再到市場起基礎性作用，現(xiàn)在到市場起決定性作用，這是理論上的重大突破?！?/p>

高尚全也指出，在實際中改革還有不到位的地方。比如，往往不是市場決定資源配置，而是行政決定資源配置。

對此，高尚全提出了用“一二三”理論來建設公共服務型政府：

“一”即政府需要解決一個矛盾——公共需求的全面、快速增長與公共產(chǎn)品供應嚴重不足的矛盾。

“二”即政府要搞好兩個服務。政府要更好地為市場主體創(chuàng)造平等競爭機會和提供服務。同時，政府需要為人的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好、和諧、可持續(xù)的環(huán)境。

“三”即政府需要堅持三個創(chuàng)新。第一個創(chuàng)新，應當堅持人民群眾是創(chuàng)造財富主體的理念。第二個創(chuàng)新，堅持“非禁即入”的理念。政府不應該層層審批，法律不禁止的，企業(yè)都可以干。第三個創(chuàng)新，堅持依法行政的理念。政府按照法律授權干好應當做的事情，不能有隨意性?！罢艿氖乱M量少一點，不該管的事要讓市場去管?！备呱腥f。