牛寶春，崔光蓮，龐 巖

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 中亞經(jīng)貿(mào)研究院，新疆 烏魯木齊 830013）

1 中亞國家發(fā)展新能源的必要性及可行性分析

1.1 中亞國家發(fā)展新能源的必要性

1.1.1 未來化石能源將會(huì)出現(xiàn)枯竭

預(yù)計(jì)在2030年左右，化石能源將開始顯示出明顯的枯竭跡象。每一個(gè)國家都應(yīng)該感受到緊迫的壓力。因此，加強(qiáng)新能源的開發(fā)，對(duì)任何一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是至關(guān)重要的。[1]

即使在今年，我們也可以感受到化石能源，尤其是天然氣供應(yīng)的緊迫感，例如，今年在中國股票市場上天然氣股票的表現(xiàn)是很搶眼的，尤其是煤化工概念股。雖然說與中亞國家天然氣供應(yīng)不足有關(guān)，但是其股價(jià)支撐點(diǎn)還是在于從長遠(yuǎn)來看石油、天然氣的儲(chǔ)量有限。目前，沙特也計(jì)劃進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，2018年，沙特王儲(chǔ)與軟銀集團(tuán)簽署了在沙特建設(shè)全球最大的太陽能產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

1.1.2 能源消費(fèi)的低碳化是大勢所趨

近100年來，化石能源的利用，極大的提高了人類的生產(chǎn)力，但是也給人類的生存環(huán)境造成了巨大破壞，據(jù)國際能源署的分析，能源使用導(dǎo)致的二氧化碳排放占到了二氧化碳排放總量的61%。而二氧化碳的過量排放所導(dǎo)致的全球變暖，正在淹沒很多的島礁，危及馬爾科夫、荷蘭等島國的生存家園。

另外，低碳經(jīng)濟(jì)正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。根?jù)世界銀行的評(píng)估，如果以每年GDP的1%進(jìn)行低碳投資，就可以避免將來GDP大約5%到20%的經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)《BP能源展望2030》預(yù)測，世界將在2050年形成以清潔能源為主的能源格局。

1.1.3 低碳經(jīng)濟(jì)正在成為發(fā)達(dá)國家維持經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢地位的重要途徑

一方面，發(fā)達(dá)國家利用碳稅政策威脅發(fā)展中國家的出口貿(mào)易，對(duì)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的遏制作用。這一點(diǎn)在歐盟表現(xiàn)的尤其明顯，歐盟穩(wěn)固其在低碳技術(shù)方面的優(yōu)勢；另一方面對(duì)外國出口到歐洲的產(chǎn)品征收高碳稅，這將有效遏制其他國家，尤其是發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長。

發(fā)達(dá)國家為了降低國內(nèi)企業(yè)碳排放，會(huì)對(duì)國內(nèi)企業(yè)征收碳稅。相應(yīng)的也會(huì)對(duì)出口到該國的國外能源密集型產(chǎn)品征收碳稅。表面看來是合理的，但是，基于發(fā)展中國家低碳技術(shù)不發(fā)達(dá)，難以有效降低產(chǎn)品的碳排放量，其對(duì)外貿(mào)易將會(huì)受到遏制，嚴(yán)重影響其經(jīng)濟(jì)增長。[2]

簡而言之，發(fā)達(dá)國家可以從道義上綁架發(fā)展中國家，督促發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，但是由于存在低碳技術(shù)方面劣勢，發(fā)展中國家將繼續(xù)受制于發(fā)達(dá)國家，并繼續(xù)處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的低端。從長期來看，世界各國都將會(huì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)能源消費(fèi)的低碳化，中亞國家也不例外。

1.1.4 中亞國家二氧化碳排放量比較高

中亞國家的能源消費(fèi)主要以化石能源消費(fèi)為主，因此二氧化碳排放量比較高，并且總體呈上升態(tài)勢。如表1所示，05到15年，哈薩克斯坦與土庫曼斯坦的年均增長率都在世界年均增長率的兩倍以上，而烏茲別克斯坦也是接近世界年均增長率。如果單從2016年的增長率看，雖然增長率都不大，但是土、烏兩國還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界水平的。

表1 2005到2016年中亞國家二氧化碳排放情況

另外，根據(jù)BP能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中亞國家（哈、烏、土）核能消費(fèi)量為零，水電消費(fèi)量低于3百萬噸油當(dāng)量，其他類型可再生能源消費(fèi)量低于0.15百萬噸油當(dāng)量。雖然，吉爾吉斯斯坦與塔吉克斯坦水能資源比較豐富，但是開發(fā)潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能發(fā)揮出來，經(jīng)常出現(xiàn)季節(jié)性斷電情況。

因此，在當(dāng)今世界普遍提倡發(fā)展清潔能源，尤其是非石化能源的背景下，中亞國家有開發(fā)新能源的需求。

1.2 中亞國家發(fā)展新能源的可行性

中亞地區(qū)新能源資源比較豐富，風(fēng)能、太陽能、核能、水能資源都位居世界前列。

吉爾吉斯斯坦水力資源比較豐富，境內(nèi)河流的總長度超過50萬公里，其中長度超過50公里的有73條。如果合理開發(fā)，可以作為重要的水電輸出基地。

塔吉克斯坦總徑流量超過509億立方米，是中亞名副其實(shí)的“水塔之國”。其水能資源蘊(yùn)藏量十分豐富，約占世界水能資源總量的4%。

烏茲別克斯坦的清潔能源以太陽能為主，總量相當(dāng)于510億噸油當(dāng)量。

烏茲別克斯坦擁有豐富的核能資源——鈾，其鈾探明儲(chǔ)量為18.58萬噸，占世界第七位，預(yù)測儲(chǔ)量23萬噸，年開采量3000多噸，占世界第6位。

哈薩克斯坦有很大的風(fēng)能潛力, 特別是在靠近能源傳輸線和當(dāng)?shù)厥袌龅陌⒗緢D州。另外，哈薩克斯坦擁有豐富的太陽能資源，每年的日照時(shí)間大約3000小時(shí)。哈薩克斯坦擁有世界第二大鈾儲(chǔ)量, 僅次于澳大利亞, 占世界總量的12% 左右。在 2009年,它超過了澳大利亞成為世界上最大的鈾生產(chǎn)國, 并在2016年占世界總產(chǎn)量的39%。

2 中亞國家新能源開發(fā)現(xiàn)狀

2.1 哈薩克斯坦新能源開發(fā)現(xiàn)狀

哈薩克斯坦的風(fēng)力資源比較豐富，特別是在靠近輸電線路和當(dāng)?shù)厥袌龅陌⒗緢D州。太陽能資源也比較豐富，哈薩克斯坦每年的日照時(shí)數(shù)高達(dá)3000小時(shí)。但是，目前風(fēng)能和太陽能的發(fā)電量很小。未來，具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

哈薩克斯坦的鈾儲(chǔ)量位居世界第二, 僅次于澳大利亞, 占世界總量的12% 左右。在 2009年, 它超過了澳大利亞成為世界上最大的鈾生產(chǎn)國, 并在2016年占世界總產(chǎn)量的39%。但是，目前在哈薩克斯坦沒有任何核電廠。

綜上可知，雖然哈薩克斯坦的風(fēng)力發(fā)電以及太陽能發(fā)電潛力比較大，而且政府已經(jīng)開始著手進(jìn)行開發(fā)，但是現(xiàn)期開發(fā)大都是基于與外國的合資，資金中的很大一部分也需要外國的資金支持。這說明了哈國在風(fēng)力發(fā)電以及太陽能發(fā)電項(xiàng)目中存在資金方面的困難以及技術(shù)方面的短板。

2.2 吉爾吉斯斯坦新能源開發(fā)現(xiàn)狀

吉爾吉斯斯坦是中亞地區(qū)水資源較豐富的國家，其水利資源在獨(dú)聯(lián)體國家僅次于俄羅斯和塔吉克斯坦。吉爾吉斯斯坦境內(nèi)河流的總長度超過50萬公里，其中長度超過50公里的有73條。

吉爾吉斯斯坦的水能資源比較豐富，但是吉爾吉斯斯坦財(cái)政資金短缺，外債負(fù)擔(dān)比較重，現(xiàn)在的大型水電站建設(shè)項(xiàng)目也大都是在俄羅斯的協(xié)助下進(jìn)行建設(shè)的，資金以及技術(shù)難題都很嚴(yán)重。

2.3 塔吉克斯坦新能源開發(fā)現(xiàn)狀

塔吉克斯坦水力資源可觀，總徑流量509億立方米，其中阿姆河63%，咸海流域44%的徑流產(chǎn)自該國，是中亞名副其實(shí)的“水塔之國”。其水能資源蘊(yùn)藏量十分豐富，約占世界水能資源總量的4%。水電資源儲(chǔ)量為年527.06萬億瓦/小時(shí)，平均年裝機(jī)容量為601.67億千瓦。按其蘊(yùn)藏量的50%計(jì)算，至少有2600億千瓦/小時(shí)的發(fā)電量，但開發(fā)量不足實(shí)際的10%。國內(nèi)能源供應(yīng)以水電為主，建有中亞最大的水電站——努列克水電站。

雖然，塔吉克斯坦的水能資源比較豐富，但是由于經(jīng)濟(jì)困難、外債負(fù)擔(dān)比較嚴(yán)重等原因，水能資源開發(fā)程度比較低。

2.4 烏茲別克斯坦新能源開發(fā)現(xiàn)狀

烏茲別克斯坦的清潔能源以太陽能為主，總量相當(dāng)于510億噸油當(dāng)量。僅憑現(xiàn)有技術(shù)，烏利用太陽能可獲電力相當(dāng)于1.79億噸石油，是石油產(chǎn)量的2倍多。并且，烏茲別克斯坦正在籌劃建設(shè)中亞地區(qū)最大的太陽能發(fā)電基地，烏茲別克斯坦的氣候條件最適宜發(fā)展太陽能。

另外，烏茲別克斯坦的鈾探明儲(chǔ)量為18.58萬噸，占世界第七位，預(yù)測儲(chǔ)量為23萬噸，年開采量3000多噸，占世界第6位。

雖然，烏茲別克斯坦的新能源資源比較豐富，但是開發(fā)不足，未來中烏在新能源合作領(lǐng)域，尤其是太陽能開發(fā)領(lǐng)域合作潛力巨大。

3 中亞國家在新能源開發(fā)領(lǐng)域的金融支持研究

3.1 從直接融資角度看，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該鼓勵(lì)和支持新能源企業(yè)上市以及上市后增發(fā)

中亞國家資本市場不發(fā)達(dá)，個(gè)別國家甚至沒有股票交易市場，這對(duì)于新能源企業(yè)的發(fā)展是不利的。由于新能源行業(yè)屬于新興行業(yè)，不管是技術(shù)研發(fā)還是后續(xù)投資需要的資金巨大，投資所面臨的不確定性也很大，在這種情況下，單純采用債務(wù)融資方式，一旦公司短期運(yùn)營效益不佳，巨額債務(wù)又到期的話，將會(huì)直接導(dǎo)致公司處于破產(chǎn)邊緣。而采用直接融資獲取的資金可以永久使用，更加適合新能源企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。如果能夠成功上市，新能源企業(yè)不僅可以通過首次公開發(fā)行上市獲得大量發(fā)展資金，而且可以在后續(xù)有更好的投資機(jī)會(huì)時(shí)通過非公開發(fā)行獲得所需資金。

3.2 從債券發(fā)行角度看，政府與監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該鼓勵(lì)與支持新能源企業(yè)的債券發(fā)行

如果新能源企業(yè)的債券發(fā)行，是投向新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的，相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該優(yōu)先核準(zhǔn)發(fā)行。另外，鑒于新能源行業(yè)屬于新興行業(yè)，未來發(fā)展中面臨的不確定性比較大，因此，債券發(fā)行比較困難。為了促進(jìn)新能源企業(yè)的債券發(fā)行，對(duì)于一些資信較好的新能源企業(yè)，可以由政府提供政策性擔(dān)保。有了政府的支持，勢必會(huì)吸引更多的投資者來認(rèn)購債券，從而將債券的發(fā)行落到實(shí)處。

3.3 從間接融資角度看，銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)該給予新能源企業(yè)一定的貸款優(yōu)惠

新能源企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)具有明顯的正外部性，銀行機(jī)構(gòu)在涉及新能源企業(yè)的貸款時(shí)，應(yīng)該給予一定的貸款優(yōu)惠，以激勵(lì)他們的行為。但是，鑒于新能源項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)極大，為了降低貸款的風(fēng)險(xiǎn)，涉及新能源產(chǎn)業(yè)的貸款項(xiàng)目應(yīng)該在抵押擔(dān)保方面做好工作，必要時(shí)可以要求當(dāng)?shù)卣牡盅簱?dān)保。

3.4 從合作模式角度看，政府應(yīng)該積極與私人資本合作，建立基于PPP模式的新能源產(chǎn)業(yè)基金

新能源產(chǎn)業(yè)是未來發(fā)展的趨勢，具有很好的市場前景，對(duì)私人資本極具吸引力。但是，鑒于新能源產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)收益不穩(wěn)地，并且與中亞的合作屬于跨國合作，基于中亞特殊的地緣政治環(huán)境，投資所面臨的不確定性比較大。為了吸引私人資本參與進(jìn)來，可以由政府牽頭成立由政府部門與私人資本共同出資成立的新能源產(chǎn)業(yè)基金，專門負(fù)責(zé)與中亞國家在新能源產(chǎn)業(yè)的合作。

3.5 從保險(xiǎn)保障的角度出發(fā)，政府應(yīng)該鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開設(shè)面向新能源項(xiàng)目的天氣保險(xiǎn)業(yè)務(wù)

風(fēng)電、太陽能等新能源行業(yè)的發(fā)電量，容易受到天氣影響。如果天氣條件不利于風(fēng)力發(fā)電或者太陽能發(fā)電，則新能源企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益將會(huì)遭遇極大下滑，日常經(jīng)營將有可能面臨困頓境地。為了減少由于天氣因素可能給新能源企業(yè)帶來的不利影響，中亞國家政府應(yīng)該鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司發(fā)展天氣保險(xiǎn)，為新能源企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。