雷炳炎 侯 捷

(1.湖南師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，湖南 長沙 410081；2.湘潭大學(xué) 歷史系，湖南 湘潭 411105)

中國古代社會長期以農(nóng)業(yè)立國，以一家一戶為生產(chǎn)單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，是歷代王朝財(cái)政收入的主要來源。歷代王朝為了確保國家財(cái)政收入和社會秩序的穩(wěn)定，對田制和田賦體系進(jìn)行過多次完善和改革。雖然中國傳統(tǒng)社會的農(nóng)業(yè)體系經(jīng)歷了漫長的制度變遷，但其背后所蘊(yùn)含的“以農(nóng)為本”理念始終沒有改變，而隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和白銀貨幣化的逐步深入，到明清時(shí)期，田賦制度更是發(fā)生著重大的變革，賦役折銀賦予田賦體系以新的內(nèi)涵。清軍入關(guān)以后，為了盡快完成國家統(tǒng)一和實(shí)現(xiàn)朝廷對地方的有效管控，清朝統(tǒng)治者在中央財(cái)政和地方財(cái)政的起運(yùn)與存留中一直采用“八二占比”的模式，康熙年間，江蘇常州府田賦起運(yùn)與存留的嚴(yán)重失衡正是這種模式的縮影。本文擬以康熙三十二年(1693年)常州府田賦征項(xiàng)數(shù)據(jù)為依據(jù)，分析清初田賦起存占比及存留支出問題，主要是基于以下幾點(diǎn)考慮：

其一，江蘇是清初最富庶的地區(qū)之一，也是田賦的主要承擔(dān)者，正所謂“天下財(cái)富大半出東南，而蘇常諸郡又財(cái)富之甲也?！盵注]光緒《靖江縣志》卷4《田賦》,臺灣成文出版社1983年版, 第83頁。僅以常州府為例，康熙三十二年該府田賦項(xiàng)下起科本色米麥達(dá)363317石，起科銀共600347兩。[注]康熙《常州府志》卷8《田賦》, 江蘇古籍出版社1991年版，第153頁。而康熙《常州府志》的田賦收支項(xiàng)下，對于“起運(yùn)”與“存留”兩項(xiàng)都有具體的記錄，這為探討清初收支和起運(yùn)存留占比的發(fā)展過程提供了有力的史料依據(jù)。其二，康熙三十二年處于清王朝賦稅定型之際，是“復(fù)存留”后新型起存體系框架建立的重要時(shí)期。清承明制，“田賦悉照萬歷年間則例，盡革明末無藝之征……順治初年，錢糧起存相半，考成之例尚寬厚。后因兵餉急迫，起解數(shù)多。”[注]湯斌: 《逋賦難清，乞減定賦額并令立賦稅重地州縣考成例疏》, 乾隆《江南通志》卷68,《景印文淵閣四庫全書》第509冊,臺灣商務(wù)印書館1983年版,第 9頁。清初，朝廷因軍費(fèi)浩繁、中央財(cái)政承負(fù)過重而削減存留的舉措，在地方州縣陸續(xù)實(shí)行，以至“錢糧盡裁存為起，所條萬事復(fù)一時(shí)取辦于民”[注]郝?。骸墩埥y(tǒng)籌國用全局疏》(康熙十五年)， 《皇清奏議》卷20,臺灣文海出版社1967年版, 第1866頁。，故而有“存留錢糧，盡裁充兵餉”之說。三藩之亂平定以后，“用是蕩滌煩苛，維新庶政，大沛寬和之澤，冀臻熙皞之風(fēng)”[注]《削平群逆恩詔》，《明清史料》丁編第十本,國家圖書館出版社 2008年版, 第789頁。，對戰(zhàn)時(shí)嚴(yán)苛的籌餉措施進(jìn)行糾正，并陸續(xù)調(diào)整中央與地方財(cái)政的起存比率，十余年間，戰(zhàn)時(shí)裁撤款項(xiàng)陸續(xù)歸復(fù)地方。雖然所謂的“復(fù)存留”款項(xiàng)和錢糧數(shù)額遠(yuǎn)不及裁撤之?dāng)?shù)，且起運(yùn)存留之?dāng)?shù)，每歲不齊，但此后中央與地方財(cái)政比例相對穩(wěn)定且日趨固定化。其三，清代田賦征收始終受到朝廷的重視，學(xué)術(shù)界關(guān)于清初田賦的研究成果也頗為豐富[注]相關(guān)研究成果：梁方仲: 《中國歷代戶口、田地、田賦統(tǒng)計(jì)》, 收入《梁方仲文集》, 中華書局2008年版；彭雨新: 《清代田賦起運(yùn)存留制度的演進(jìn)》,《中國經(jīng)濟(jì)史研究》,1992年第4期；陳鋒: 《清代中央財(cái)政與地方財(cái)政的調(diào)整》,《歷史研究》 1997年第5期。，但以往的研究大多屬于概述性的制度分析，對地方府縣具體收支列項(xiàng)和財(cái)政數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)似乎涉及較少，本文擬采用量化統(tǒng)計(jì)的方法，對常州府財(cái)政收支具體項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析，繼而對其存在的問題進(jìn)行探討，以彌補(bǔ)該研究之不足。

一、清初常州府田賦的起征

田賦征收是我國古老的賦稅征收形式，清初田賦多在前朝田制的基礎(chǔ)上刪減補(bǔ)缺，以達(dá)到穩(wěn)固統(tǒng)治的目的。順治元年(1644年)，“因明季變革，版籍多亡，田賦無準(zhǔn)，首著御史衛(wèi)周祚巡行畿甸，見正定府荒地十之六七，請行清丈編審之法，使地丁錢糧悉符實(shí)數(shù)?！盵注]《清朝通志》卷81《食貨略一》,上海商務(wù)印書館1935年版，第7233頁。又下令廢除明季加派的三餉，“時(shí)賦稅圖籍多為流寇所毀。順治三年，諭戶部稽核錢糧原額，匯為《賦役全書》，悉復(fù)明萬歷之舊?！盵注]《清史稿》卷121《食貨志》,中華書局1977年版, 第3527頁?！顿x役全書》因循歷代治土安邦的治國理念，解決了財(cái)政收支亟待立制的問題，成為清政府恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)的總綱。

清初常州府轄江陰、無錫、武進(jìn)、宜興和靖江五縣，康熙三十二年“實(shí)在當(dāng)差人丁六十三萬四千六百五十一丁”[注]康熙《常州府志》卷8《田賦》,第120、128頁。，約占全國人丁總額的3%。常州府土地肥沃，勞動力旺盛，夏稅秋糧數(shù)額以百萬石計(jì)，田畝數(shù)額、本色米麥以及折色銀兩總量在江南地區(qū)僅次于蘇松二府。

清初江南地區(qū)的田賦征收條目繁多且內(nèi)容刪減不定，但按起征類別則可分為兩種：以米麥納賦的“本色起征”，折金銀貝漆等物納賦的“折色起征”。順治十年(1653年)上諭戶部：“即如民間充解物料，款項(xiàng)煩多，以致僉點(diǎn)解戶賠累難堪，向曾量折幾項(xiàng)，但折少解多，民不沾惠，戶部等衙門作速查明，有應(yīng)解本色易于買辦者，永遠(yuǎn)改折?！盵注]《清世祖實(shí)錄》卷74, 順治十年四月甲寅, 《清實(shí)錄》第3冊，中華書局1985年版，第585頁。同年六月，“戶兵工三部遵諭改折各直省本色錢糧，歸于一條鞭法，總收分解，請永為例。”[注]《清世祖實(shí)錄》卷76, 順治十年六月辛亥，第598頁。經(jīng)過順治年間的賦役改折，除漕糧、兵米等必要款目仍征本色外，其余一概征銀，這不但表現(xiàn)在清代財(cái)政收支俱以銀為單位上，也體現(xiàn)在田賦實(shí)物起征向改征折色的過渡上。順治四年(1647年)，靖江縣“將新舊在冊水灘八萬一千畝改每灘百畝改折沙糧三十畝，共計(jì)派銀2187兩?！盵注]康熙《常州府志》卷8《田賦》,第120、128頁。順治十六年，常州府除科平米外，另折兵餉正扛解費(fèi)銀409898兩，九厘地畝正扛解費(fèi)銀59796兩。至康熙三十二年，折實(shí)平田共計(jì)征銀565464兩。

清朝鼎定之初，統(tǒng)治者就借鑒前朝田制，推動著原本帶有游牧性質(zhì)的耕作形式向中原地區(qū)傳統(tǒng)的土地所有制轉(zhuǎn)變。入關(guān)以后，清王朝頒行《丈量律制》以統(tǒng)一田畝標(biāo)準(zhǔn)，“凡丈地，五尺為弓，二百四十弓為畝，百畝為頃。”[注]《光緒會典》卷17《戶部》, 《續(xù)修四庫全書》第794冊, 上海古籍出版社2002年版,第167頁。二百四十弓為一畝即是欽定的標(biāo)準(zhǔn)畝制，但江南地區(qū)地形和土地肥瘠程度不同，僅常州府內(nèi)的民田就包括平田、沙田、水田、高低田、圩田、極高低山竹地等類型。據(jù)王業(yè)鍵統(tǒng)計(jì)，“江蘇省存在有二百余種土地等級，該省稅率結(jié)構(gòu)在各省中是最為復(fù)雜的。”[注]王業(yè)鍵: 《清代田賦芻論(1750—1911年)》,人民出版社2008年版, 第41頁。由于一府乃至同縣之中，田、地、山、塘等不同類別的土地都有不同的科則，而同類田土田賦起科時(shí)又往往細(xì)分為上田、中田、次田和次下田等品級，故在田畝實(shí)際計(jì)量和征收中，會出現(xiàn)繁多冗雜的征收準(zhǔn)則，正如《康熙會典》所言：“凡科則，田有肥蹺，賦有輕重，三壤九等，歷著成規(guī)，第科則太煩，易于混淆。”[注]《康熙會典》卷20《戶部·科則》,《近代中國史料叢刊》三輯第72輯, 臺灣文海出版社1966年版, 第828頁?？滴醵?1687年)，戶科給事中劉國黻上疏反映：“臣辦事戶垣，見各省起科則例有大地、小地、上、中、下地之殊，有一二等至六七等、三四則至數(shù)十則之別。不但各省不同，即一省之中，各府各州各縣亦多互異，蓋地形有高下平坡，土地有沙鹵肥瘠……乞敕下纂修新書，諸臣將大小等則逐一注明?！盵注]劉國黼: 《乞各省田地賦役大小等則逐一注明疏》, 乾隆《江南通志》卷68《田賦二》, 第10頁。因此，清王朝在沿循明末田賦起科舊例的基礎(chǔ)上實(shí)行 “折畝”政策，就是將計(jì)量田畝折為納稅田畝，使得繁雜的賦稅科則得以簡化，以避免出現(xiàn)“鄉(xiāng)里小民家不蓄制令，眼不睹版籍，里書告之曰汝田若干，其科則唯命之從爾。”[注]光緒《江陰縣志》卷25《藝文》,江蘇古籍出版社1991年版, 第672頁。

常州府平田、沙地和灘地等田畝漲坍無常，賦稅也因此增減不定。明時(shí)將常州地區(qū)田地分為五等，至清初，又將常州田地定為“平沙灘”三則，平田十年一清丈，濱江臨湖及近海之水田五年一清丈，以明其漲坍情形，沿海沙地俱照水田起科。依照明末田賦起科舊例，“本折色起存錢糧，各縣俱于平米上各則驗(yàn)派，今俱在折實(shí)平田上一則起科?！盵注]康熙《常州府志》卷8《戶口》,第129頁。順治十八年(1661年)，“覆準(zhǔn)江南蘇松等府地糧荒熟混淆，令州縣官踏勘分析造報(bào)查核?！盵注]乾隆《欽定大清會典則例》卷34《戶部·田賦一》, 《景印文淵閣四庫全書》第621冊，第80頁?？滴醵?1662年)又命“田地俱照順治十五年平沙二則畝數(shù)科糧。”[注]光緒《靖江縣志》卷4《賦役》,第85頁。依照同年土地清查記載：“本府所屬五縣田畝各科不等，共折實(shí)平田5631029畝，科各類米麥1049972石?！盵注]康熙《常州府志》卷8《戶口》,第129頁。按《賦役全書》舊例，本折色起運(yùn)和存留的錢糧基于各縣平米上各則驗(yàn)派，自康熙五年經(jīng)定新制，“俱在折實(shí)平田上一則起科，其法極簡而可久，又按時(shí)征科?！盵注]嘉慶《重刊宜興縣舊志》卷3《田賦》,臺灣成文出版社1971年版, 第89頁。按新制驗(yàn)派數(shù)據(jù)整理得知：康熙三十二年常州府共計(jì)各類平沙田、高低田、圩田山灘塘蕩等田地6216489畝，折實(shí)平田5641754畝，實(shí)應(yīng)于田畝上征收銀565464兩，共科本色米麥363317石，府屬五縣田賦起科情況如表1。

表1 康熙三十二年常州府五縣田賦起科情況表

說明：1.本文表格內(nèi)小數(shù)點(diǎn)一位以后的數(shù)字采用四舍五入處理，特殊情況另行標(biāo)注。2.資料來源：康熙《常州府志》卷8, 江蘇古籍出版社1991年版。本文所有表格數(shù)據(jù)來源出處相同者不再單獨(dú)注明，特殊情況會另行指出。

二、常州府的田賦款目與起存

清王朝對田賦中起運(yùn)與存留之制的規(guī)定較之明代更為詳密，清初“省直銀糧，名色雖不一，大約田賦、均徭二項(xiàng)，不離起解、存留兩款。”[注]孫承澤: 《春明夢余錄》卷35《戶部》, 北京古籍出版社1992年版, 第581頁。“起運(yùn)以充國足邊之需，存留以備支銷振乏之用?！盵注]萬歷《懷遠(yuǎn)縣志》卷5, 轉(zhuǎn)引自《梁方仲文集》,第253頁。關(guān)于清王朝的起運(yùn)事項(xiàng)與名目，《雍正會典》曾“舉其梗概，并將起解批廻等例列于后。”[注]《雍正會典》卷32《賦役二·起運(yùn)》,《近代中國史料叢刊》三輯第77輯，第1641頁。大體可分為起運(yùn)漕糧、供給在京府衙、支給衛(wèi)所和協(xié)濟(jì)孤貧的本色起運(yùn)；起運(yùn)戶工等部折色銀、協(xié)濟(jì)銀和隨漕銀等折色起運(yùn)兩類?？滴跞觊g，常州府的田賦起運(yùn)項(xiàng)目種類繁多，茲依照《雍正會典》起運(yùn)體例分本色、折色兩類加以討論：

明清稱賦稅中原定征收的實(shí)物為“本色”。洪武十七年(1384年)，“云南以金、銀、貝、布、漆、丹砂、水銀代秋租。于是謂米麥為本色，而諸折納稅糧者謂之折色?！盵注]《明史》卷78《食貨二·賦役》,中華書局1999年版, 第1264頁。明清時(shí)期，南方各省本色米麥的起運(yùn)方式主要為漕運(yùn)，漕糧被視為國家命脈，“國家建都燕京，廩官餉兵，一切仰給漕糧，是漕糧者，京師之命也?！盵注]陸燿: 《切問齋文鈔》卷17, 清乾隆四十年吳江陸氏家刻本。清王朝設(shè)置河道總督、漕運(yùn)總督、倉場總督等專門管理漕運(yùn)，他們與漕船、漕軍和漕丁等相互配合，形成了一套完整的漕運(yùn)體系，漕運(yùn)提供的物質(zhì)支撐，維持著王朝各項(xiàng)體制的運(yùn)轉(zhuǎn)，“其郡國水利，應(yīng)行詳述，江河海漕關(guān)系國家命脈”。[注]徐乾學(xué): 《憺園文集》卷35《雜著》, 《清代詩文集匯編》第124冊, 上海古籍出版社2010年版,第719頁。

康熙三十二年，常州府漕運(yùn)數(shù)額為正米175000石、耗米70000石，共計(jì)245000石，占同年常州府米麥起科總額的70.6%。由于漕運(yùn)沿途需要大量人力物力，往返經(jīng)年，延誤農(nóng)時(shí)，且草料運(yùn)輸中需估算糧食在儲存、運(yùn)輸過程中損耗的數(shù)額，此類漕糧耗米亦由起運(yùn)地的百姓承擔(dān)，給地方所帶來的負(fù)擔(dān)甚重。正所謂“州縣一年支用在此，通省攤捐亦在此。又奏明彌補(bǔ)津貼各款，漕米一石，協(xié)濟(jì)銀三四錢不等，合計(jì)已及數(shù)萬，此在官之累也。”[注]徐珂: 《清稗類鈔》卷3《屯漕類·漕弊》,中華書局1984年版, 第546頁。

清代田賦的起運(yùn)除漕運(yùn)正米以外，還有眾多的本色起運(yùn)款目。起運(yùn)田糧除倉儲貯存外，又需供給京師衙門日常所用米麥，此項(xiàng)亦屬于“京運(yùn)”部分，包含供應(yīng)戶部、工部等官署的官運(yùn)庫用米、府庫衙門米、解送耗米及水腳米等細(xì)目。康熙三十二年，常州府解運(yùn)京府衙門白糧正米40239石、耗米11543石，舂辦米19653石，加上水手運(yùn)船所需正米2897石，四項(xiàng)共計(jì)起運(yùn)白糧正米74132石。

地方州縣還需支給轉(zhuǎn)運(yùn)及邊運(yùn)項(xiàng)下所需本色米麥。轉(zhuǎn)運(yùn)又名腹里運(yùn)、協(xié)濟(jì)，是指本府縣田糧轉(zhuǎn)運(yùn)至內(nèi)地其他府縣的部分，即“盡一縣之入用之而猶不足，然后以他縣之賦益之?！盵注]顧炎武:《亭林文集》卷2《郡縣論》, 中華書局2008年版, 第16頁。康熙三十二年，常州府協(xié)濟(jì)淮、壽、鎮(zhèn)等倉本色麥共計(jì)6647石，支給養(yǎng)濟(jì)院孤貧口糧本色米9919石，遇閏加編2545石。此外，常州府還需起運(yùn)部分省倉貯存所需田糧。同年，常州府支給江蘇省倉本色正米980石，耗米118石，舂辦米227石，夫船米346石，合計(jì)1671石。

“邊運(yùn)”系運(yùn)往各邊鎮(zhèn)衛(wèi)所的部分。清前期的常態(tài)軍餉主要是指兵餉馬乾的正常支銷，此外，分駐地方軍隊(duì)的軍事工程及營房修繕等項(xiàng)開支亦由駐地州縣承擔(dān)。由于各省軍隊(duì)的分布是從王朝統(tǒng)治的整體著眼的，駐軍多寡與各地的實(shí)際財(cái)政收入并不平衡，在軍費(fèi)難以保證的狀況下，就需要依賴相鄰府縣或他省的協(xié)濟(jì)?？滴跞觊g，常州府“邊運(yùn)”本色米麥共計(jì)13573石，其中鎮(zhèn)標(biāo)兵餉并運(yùn)軍行月兩項(xiàng)起運(yùn)本色米麥為11000石；南各衛(wèi)倉水兌糙正米1716石，耗米257石，另計(jì)輸運(yùn)夫船米600石。州縣對于地方駐軍常態(tài)田糧的起運(yùn)有別于國家層面兵餉馬乾的開支，這固然減輕了中央財(cái)政的壓力，使得中央財(cái)政保有盈余，但也加重了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，使得拮據(jù)的地方財(cái)政更加捉襟見肘，而所謂的“耗羨無存，遂致動用地丁正項(xiàng)”，即是這種狀況的反映。

綜上可知，常州府田賦總征額為本色米麥363317石，起運(yùn)347160石，占本色田糧起科總額的95.5%，存留僅余13157石，占本色起科總額的4.5%，田賦起運(yùn)與存留的失衡由此可見一斑。

傳統(tǒng)的田賦征收都是建立在實(shí)物財(cái)政基礎(chǔ)之上的，明代遷都北京以后，每年數(shù)百萬石的稅糧及物資需要通過漕運(yùn)或陸運(yùn)等方式解送至京師，運(yùn)輸過程中的人力和財(cái)力也均由納稅地區(qū)承擔(dān)，“直隸蘇松等府州去北京甚遠(yuǎn)，又河道有洪閘壩及淺凍之阻，往復(fù)逾歲，所費(fèi)數(shù)倍正糧，上逋公租，下妨農(nóng)務(wù)，皆由于此?！盵注]《明仁宗實(shí)錄》卷2下, 永樂二十二年九月庚寅,《明實(shí)錄》第9冊，上海書店1982年版，第71頁。從宣德五年(1430年)周忱的賦役改革開始，至萬歷初年“一條鞭法”在全國推行，歷經(jīng)一個半世紀(jì)，明朝最終在制度層面確立了白銀貨幣下的賦役折銀，賦役折銀加速了實(shí)物稅制向貨幣稅制的轉(zhuǎn)變，也標(biāo)志著折色項(xiàng)在賦稅體系中逐漸取得了主要地位。順治以降，賦稅征收及起運(yùn)的改折征銀已成為主流，常州府田賦的折色起運(yùn)正是這種賦稅白銀貨幣化潮流的體現(xiàn)，康熙三十二年常州田賦的折色起存款目如下：

其一，京運(yùn)銀。戶部項(xiàng)下夏稅折色起運(yùn)19款，折銀28852兩；秋糧折色起運(yùn)22款，折銀218127兩；運(yùn)夫及募船銀52402兩，另計(jì)本色起運(yùn)物資按府志注解折銀1334兩，戶部項(xiàng)下合計(jì)折銀300715兩。工部項(xiàng)下折色起運(yùn)12款，合計(jì)折銀26449兩。此外，禮部項(xiàng)下有牲口料銀和箓筍銀兩款，折銀2264兩。以上“京運(yùn)”折色銀共計(jì)329428兩。

其二，隨漕解銀。隨漕解銀是漕糧運(yùn)輸過程中所征收的額外附加稅。清代正兌漕糧運(yùn)輸過程所需的加耗費(fèi)用折銀征收，即隨漕輕赍銀?！拜p赍銀者，始于有明中葉。以諸倉兌運(yùn)，須給路費(fèi)，征耗米，征耗米一平一銳，其銳米量取隨船作耗，余皆折銀，名曰輕赍?！盵注]《清史稿》卷122《食貨三》,第3572、3567頁。清隨漕解銀細(xì)則主要依照《欽定戶部則例》中“漕運(yùn)”下的“輕赍帶解”項(xiàng)。[注]《欽定戶部則例》卷33《漕運(yùn)》, 海南出版社2000年版, 第263—265頁。順治十八年，“以蘇、松、常、鎮(zhèn)四府差繁賦重，漕米每石折銀一兩，其隨漕輕赍席木贈截等銀，仍征之耗米，及給軍行月贈耗等米，亦按時(shí)價(jià)折征?！盵注]《清史稿》卷122《食貨三》,第3572、3567頁。由于起運(yùn)錢糧皆輸送至遠(yuǎn)方，就不可避免存在舟車轉(zhuǎn)運(yùn)、蟲鼠嚙蝕之耗。加上車船人力、蘆板竹席及水腳銀等種種費(fèi)用，又另需預(yù)估盜賊竊取、風(fēng)雨舟沉等情況所耗費(fèi)用。這些漕運(yùn)預(yù)征的費(fèi)用亦由起運(yùn)地的百姓承擔(dān)?？滴跞觊g，常州府隨漕起解本色三分蘆席、楞木、松板、水腳銀四項(xiàng)折銀5692兩，除坍荒連升實(shí)征輕赍米折銀22750兩，折色七分蘆席、毛竹、松板折銀2620兩，江北河工米折銀1750兩，以上隨漕解銀項(xiàng)共計(jì)折銀32816兩。

其三，協(xié)濟(jì)銀。包含協(xié)濟(jì)外府倉糧折銀和協(xié)濟(jì)驛站銀兩方面。康熙三十二年，常州府協(xié)濟(jì)鳳陽、壽州、亳州、淮安、鎮(zhèn)江及揚(yáng)州等倉折色米麥52154石，折銀22544兩。協(xié)濟(jì)外府驛站銀用于為朝廷使臣、朝覲進(jìn)貢者和傳送公文奏章的信差提供馬匹和食物住宿。康熙三十二年間，常州府共協(xié)濟(jì)外府驛站13個，協(xié)濟(jì)銀7426兩，協(xié)濟(jì)驛站銀及協(xié)濟(jì)外府倉糧銀兩項(xiàng)共計(jì)起運(yùn)銀29970兩。

其四，兵糧馬草折銀。清代以兵餉馬乾為主要內(nèi)容的常額軍費(fèi)支出約占中央財(cái)政總支出的70%，但“餉乾之款”外的軍事費(fèi)用，則主要動用地方的錢糧。地方州縣除對地方駐軍常態(tài)軍糧的支給外，仍需支給其兵丁月餉，但這類軍費(fèi)的支給更多的是在原有框架內(nèi)的一種明取或暗派。康熙三十二年，常州府支給江南省會鎮(zhèn)標(biāo)兵餉銀55600兩，箭支銀2000兩，操江兵餉5118兩，鎮(zhèn)江倉折色草折銀609兩，鎮(zhèn)江衛(wèi)淺船料銀515兩，共計(jì)支銀63842兩。

表2 康熙三十二年間常州府田賦本折色起運(yùn)、存留數(shù)額及占比情況表

從表2可以看出，常州府田賦起運(yùn)與存留的數(shù)額差距懸殊，本色米麥起運(yùn)占全府起科田賦總額的95.5%，地方的本色存留僅余4.5%，折色銀兩起運(yùn)占比80.7%。清廷在田賦起征和錢糧輸送中的“掠奪性”獲取，使得地方百姓苦不堪言。作為血緣和地緣共同體的士紳大戶是土地的主要占有者，也是田稅和漕運(yùn)的直接承擔(dān)者，“起運(yùn)多派于大戶，存留則派貧難小戶”。[注]梁方仲:《田賦輸納的方式與道路遠(yuǎn)近的關(guān)系》, 《梁方仲文集》, 第255頁。他們除承擔(dān)田糧稅賦以外，還需額外出資以彌補(bǔ)州府的虧空，“大戶賠累不堪，仍遭嚴(yán)逼，破產(chǎn)傾家，縷指難數(shù)?！逼胀ㄈ藨簟疤镏箶?shù)畝以至數(shù)十畝，終歲勤動，本不足供八口一年之食，折漕既無現(xiàn)錢，勢必舉其日食之米賤售之?？执溯呁赇钪螅t號寒啼饑，大則賣男鬻女，有不可問者矣?！盵注]光緒《無錫、金匱縣志》卷38《藝文》, 江蘇古籍出版社1991年版, 第645頁。

三、常州府存留的支出問題

傳統(tǒng)社會的田賦征項(xiàng)始終是國家財(cái)政征收的最重要部分，起運(yùn)的田賦主要用于區(qū)域之間的協(xié)濟(jì)和國家軍費(fèi)的開支，存留錢糧則直接影響到州縣的日常開支和聘用衙役的經(jīng)費(fèi)支出等?？滴跞瓿Ｖ莞媪裘?6157石，銀109408兩。存留項(xiàng)下的支出，按其內(nèi)容大致可分為薪俸銀、辦公開支銀、文教銀、支給孤貧銀和郵驛運(yùn)銀共五類。

薪俸銀即本府財(cái)政需支給府縣官員和差吏的銀兩。康熙三十二年間，常州府共有官吏差役1833人，應(yīng)支出薪俸銀計(jì)13185兩。其中府級官員14名，薪俸銀985兩，縣級官員29名，薪俸銀1271兩。皂隸、門子及馬快等吏役共計(jì)1789人，食銀10929兩。辦公開支銀包括慶賀表箋銀、朝廟祭祀銀、鄉(xiāng)飲酒席銀、新官到任公宴銀四項(xiàng)，合計(jì)支銀1315兩。文教銀則分為考貢生盤纏銀、舉人進(jìn)士牌坊酒席銀、學(xué)院廩餼銀、謄錄銀、科場席舍及武場公費(fèi)銀等名目，合計(jì)支銀1348兩。常州府屬五縣養(yǎng)濟(jì)院支給孤貧的柴布銀共計(jì)2048兩。郵驛銀支出項(xiàng)目用于為朝廷使臣和傳送公文奏章的信差提供馬匹和食物住宿，同時(shí)也要負(fù)擔(dān)錢糧運(yùn)輸?shù)捏A船、馬匹草料和水旱夫搬運(yùn)等開支，康熙三十二年，常州府支給郵驛銀31395兩，另有遇閏加編銀1075兩，合計(jì)支銀32470兩?？滴跞瓿Ｖ莞?cái)政各類支出銀項(xiàng)所占比例見表3。

表3 康熙三十二年常州府財(cái)政支出各項(xiàng)及其所占比重表

常州府的財(cái)政收入還有丁銀、鹽稅、雜稅和關(guān)稅等項(xiàng)。其中鹽稅、關(guān)稅由專設(shè)的政府機(jī)構(gòu)征收，全部起運(yùn)中央，不涉及地方的存留開支。因此，除田賦外可供地方征派的僅余丁銀和雜稅兩項(xiàng)。據(jù)《常州府志》記載，康熙三十二年，折入人丁部分起征的丁銀為12364兩，雜稅項(xiàng)下十款，合計(jì)征銀21990兩，這兩大類除起運(yùn)外，存留項(xiàng)僅余銀3840兩，兩項(xiàng)存留數(shù)額極少，遠(yuǎn)不足以改變州縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊缺的狀況。

類似田賦起運(yùn)存留關(guān)系緊張的情況并非只出現(xiàn)在常州府，與其相鄰的松江府及下屬州縣也存在錢糧緊缺甚至虧空的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，康熙元年“松江府起科本色米432165石，征銀599318兩，起運(yùn)本色米413293兩，占本色起科總額的95.6%，起運(yùn)折色銀491634兩，占折色銀總額的82%。上?？h起科本色米139686石，征銀197489兩，其中起運(yùn)本色米133002石，占本色起科總額的95.2%，起運(yùn)折色銀159478兩，占折色項(xiàng)總額的80.8%。”[注]龔浩: 《清初江蘇省地方財(cái)政收支分析》,《財(cái)政史研究》第8輯, 2015年10月。據(jù)《雍正會典》記載：“康熙二十四年，直省地丁錢糧總計(jì)起運(yùn)銀21938628兩，總計(jì)存留銀6289155兩……雍正二年，直省地丁錢糧總計(jì)起運(yùn)銀23253005兩，總計(jì)存留銀7028124兩?！盵注]《雍正會典》卷32《賦役二·起運(yùn)》, 第1647—1658頁。結(jié)合上述數(shù)據(jù)可知，清前期四個時(shí)間點(diǎn)地丁錢糧起存占比情形見表4。

表4 清前期地丁錢糧起存所占比例統(tǒng)計(jì)表

說明：1.由于晚清中央財(cái)政出現(xiàn)運(yùn)作失靈，朝廷對地方財(cái)政失去控制力，與清前期地丁錢糧的起存性質(zhì)大為不同,故不對其做整理分析。2.資料來源：《雍正會典》卷32，《近代中國史料叢刊》三輯第77輯，第1647—1658頁；梁方仲：《中國歷代戶口、田地、田賦統(tǒng)計(jì)》，《梁方仲文集》,第586—588頁。

表4可見，清代中央及地方州縣起運(yùn)銀兩與財(cái)政收入占比始終保持在80%左右，存留銀兩占比僅有20%，且占比數(shù)額不斷遞減，這亦是清代賦稅史上一個特殊的現(xiàn)象。

誠然，清代中央與地方財(cái)政的起存比例幾經(jīng)調(diào)整，從順治初年規(guī)定的起存參半，歷經(jīng)清初的統(tǒng)一戰(zhàn)爭和三藩之亂，王朝對地方存留進(jìn)行了大規(guī)模的縮減。如順治九年四月，“戶部以錢糧不敷，遵旨會議”，將“州縣修宅家伙銀”等項(xiàng)依次裁扣以應(yīng)軍需。[注]《清世祖實(shí)錄》卷64, 順治九年四月丁未，《清實(shí)錄》第3冊，第499頁。順治十一年，“戶部奏國家所賴者賦稅，官兵所倚者俸餉，關(guān)系匪輕……將所裁銀兩于緊要處養(yǎng)贍滿洲兵丁，似可有裨于國計(jì)矣?！盵注]《清世祖實(shí)錄》卷85, 順治十一年六月癸未，第666頁。到康熙七年，各地存留銀只剩338.7萬兩，與該年田賦起運(yùn)銀2583.9萬兩相比，存留比例僅為13.1%。這與原先起存參半的財(cái)政體制已截然不同。

三藩之亂以后，各地存留再度削減，史載，“逆賊吳三桂背恩煽惑，各處用兵，禁旅征剿，供應(yīng)浩繁……裁減驛站、官俸工食及存留各項(xiàng)錢糧?！盵注]《清圣祖實(shí)錄》卷72, 康熙十七年三月壬午,《清實(shí)錄》第4冊，第921頁。以常州府為例，“本府知府項(xiàng)下，薪銀經(jīng)制原編七十二兩，順治十三年，準(zhǔn)部文會議將薪銀四十二兩添入俸內(nèi)，余銀扣裁克餉……縣知縣每員心紅紙?jiān)y續(xù)于康熙十四年酌議全裁克餉；每縣吏書十二名，每工食銀六兩，今全裁克餉。”[注]康熙《常州府志》卷8《戶口》,第158—165頁。迫于軍需緊急，清王朝在裁減地方存留的同時(shí)，也嚴(yán)禁征收、采辦和起運(yùn)的延期。康熙十四年議準(zhǔn)：“解官中途乾沒，交納短少者，照侵欺例治罪。若解部稍遲，一月以內(nèi)免議，一月以外者罰俸一年?！舯灸瓯旧锪喜荒芡耆?，督催督撫、布政使俱降俸一級?！盵注]《雍正會典》卷32《賦役二·起運(yùn)》,第1690、1672頁?？滴跏吣?，復(fù)準(zhǔn)領(lǐng)解官役，經(jīng)行州縣驛路，將領(lǐng)撥兵護(hù)送，“各省供應(yīng)大兵俸餉米豆，承放官重支，不行扣抵，查出將承放官降三級調(diào)用?！盵注]《清圣祖實(shí)錄》卷72, 康熙十七年三月辛巳，第921頁。這類權(quán)宜之計(jì)不失為度過特殊時(shí)期的重要手段，卻也成為中央和地方起存比例失衡的根由。

平定三藩之亂后，裁撤款項(xiàng)又陸續(xù)復(fù)歸地方，中央和地方財(cái)政的起存比例有所好轉(zhuǎn)?？滴醵?，清廷頒布的《削平群逆恩詔》說：“朕憫恤民艱，不忍輒加額賦，間施權(quán)宜之令，用濟(jì)征繕之需……在外文官俸銀著照舊支給，衙役工食自康熙二十二年照舊支給?！盵注]《削平群逆恩詔》，《明清史料》丁編第十本，第789頁?？滴醵吣?，“題定嗣后江南省各州縣解淮錢糧，照湖廣、江西等省之例停其解淮?！倍四辏瑥?fù)準(zhǔn)“從前軍興之際，遇有急需，間令該督撫設(shè)法。今海宇升平，圣恩溥被，嗣后設(shè)法二字永行停止?！盵注]《雍正會典》卷32《賦役二·起運(yùn)》,第1690、1672頁。雖然所謂的“復(fù)存留”款項(xiàng)和錢糧數(shù)額遠(yuǎn)不及裁撤之?dāng)?shù)，且存留之?dāng)?shù)歲亦不齊，但此后中央與地方財(cái)政比例相對穩(wěn)定且日趨固定，康乾之世的中央與地方財(cái)政并未調(diào)整到清初強(qiáng)調(diào)的起存參半的比例，“八二占比”成為清代中央與地方財(cái)政分配的大體模式。

清初地方存留銀兩數(shù)額不斷下降，造成地方支用不足，不僅導(dǎo)致地方官場貪腐問題突出，也促進(jìn)了賦稅制度的變革。由于清初國家財(cái)政主要用于軍費(fèi)支出，繁重的賦稅收入除供給軍隊(duì)外難有其他作為，導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對緩慢甚至停滯。順治九年，清廷首次大規(guī)模議定裁減地方存留時(shí)，戶部尚書車克就上疏指出：“起運(yùn)以供軍旅之需，即有不給，尚可撥濟(jì)于他藩；存留以供本地之用，一或不敷，萬難乞貸于別省。且細(xì)查存留各款，不及枚舉，其萬萬不容已者，如經(jīng)制之有俸薪以養(yǎng)廉也，俸無所出，何以懲官之貪，食無所資，何以禁吏之蠹……朝覲、表箋、鄉(xiāng)飲、科貢諸費(fèi)，俱所必須。其由上關(guān)民脈，下系民生，自難節(jié)省?！盵注]車克: 《為遵旨議奏事》(順治九年七月二十八日), 中國第一歷史檔案館藏，轉(zhuǎn)引自陳鋒：《清代軍費(fèi)研究》(第二版)，武漢大學(xué)出版社2013年版，第353頁?？滴跄觊g的刑部尚書朱之弼也曾強(qiáng)調(diào)：“生民疾苦大事莫過于康熙七年酌省存留錢糧一案，夫存留錢糧原留為地方之用，裁一分則少一分，地方官事不容己，不得不又派之于民間，且不肖有司因以為利，是又重增無限之苦累矣。”[注]蔣良騏: 《東華錄》卷9,中華書局1980年版, 第153頁。盡管如此，清廷還是屢屢以“迫不得已”之故裁減存留。地方存留的縮減直接造成州縣經(jīng)費(fèi)的減少，繼而導(dǎo)致州縣官員的薪俸裁減，甚至基層官僚體制中一些差吏的裁汰。

從傳統(tǒng)的官僚體制角度論，清朝統(tǒng)治者或許是為了避免出現(xiàn)冗官和冗員情形而精簡政府機(jī)構(gòu)的，也可能出于“度民之力”，而裁汰部分不必要的府縣衙役人員。但從賦稅的角度論，清代拮據(jù)而又僵死的起存制度沒有留給州縣機(jī)動的財(cái)力是不爭的事實(shí)，朝廷起運(yùn)銀兩過多，存留于地方的經(jīng)費(fèi)過少才是癥結(jié)所在。地方官吏為了維系州縣的正常運(yùn)作，少不了請聘幕友、私吏等編外人員。常州府是東南財(cái)賦重地，人丁眾多，州縣刑名錢谷、城池庫獄之事必然繁重，州縣官也勢必會私聘幕賓以協(xié)助辦理庶務(wù)。鄂爾泰曾指出：“蘇松常鎮(zhèn)所屬之二十州縣，俱系財(cái)富重地，事務(wù)殷煩。任斯職者即使才具優(yōu)長，亦只能免盡職守。若委以他篆，恐即有兼人之才亦分身乏術(shù)，勢必以本地之事私委衙門?！盵注]鄂爾泰：《敬陳江蘇四事》(雍正二年)，《皇清奏議》卷26, 第2371頁。

為了維持州縣經(jīng)費(fèi)及本身生活所需，地方官員迫不得已采取非法手段謀求新的收入途徑?？滴鯐r(shí)循吏陸隴其指出，“自兵興之際，將存留款項(xiàng)盡行裁減，由是州縣掣肘，私派公行，不可救止，百弊皆起于此?！盵注]錢儀吉: 《碑傳集》卷16《陸隴其行狀》, 《近代中國史料叢刊》第921冊, 臺灣文海出版社1966年版, 第953頁?？滴醯垡舱J(rèn)為，導(dǎo)致州縣虧空的根源是地方存留款項(xiàng)太少，“從前各省錢糧除地丁正項(xiàng)外，雜項(xiàng)錢糧不解京者尚多。自三逆變亂以后，軍費(fèi)浩繁，遂將一切存留項(xiàng)款盡數(shù)解部，其留地方者，惟俸工等項(xiàng)必不可省之經(jīng)費(fèi)，又經(jīng)節(jié)次裁減，為數(shù)甚少。此外則一絲一粒，無不陸續(xù)解送京師，雖有尾欠，部中亦必令起解。州縣有司無纖毫余剩可以動支，因而挪移正項(xiàng)之事，此乃虧空之大根原也?！盵注]《清圣祖實(shí)錄》卷240, 康熙四十八年十一月丙子，《清實(shí)錄》第6冊，第389頁。常州府無錫知縣徐日炯“任內(nèi)有墊兌康熙六十年糙米，挪動五十九、六十、六十一年地丁共銀三千一百二十二兩。”[注]《署江寧巡撫何天培題為江蘇前任無錫縣知縣挪墊漕米銀兩請革職本》(雍正元年十月初十)，《雍正朝內(nèi)閣六科史書·吏科》第5冊, 廣西師范大學(xué)出版社2002年版,第530頁。雍正二年，查得常州府知府包庇武進(jìn)縣知縣陳紳虧空錢糧一案，“陳紳署任內(nèi)虧空錢糧二萬七千六百余兩，知府張汝愫既不盡數(shù)揭報(bào)，陳紳只將參出銀兩完補(bǔ)而未參各項(xiàng)，張汝愫并不查明反敢捏結(jié)清楚，混請開復(fù)通共徇隱最實(shí)難辭?！盵注]《兩江總督查弼納題江蘇常州知府張汝愫捏結(jié)同知陳紳虧空銀兩按本》(雍正元年十月初十),《雍正朝內(nèi)閣六科史書·吏科》第10冊,第567頁。正如康熙年間刑部尚書趙申喬奏言：“州縣或有虧空，知府不難徇庇以盤。后旋借為辭，假捏借領(lǐng)謊造花戶冊籍便可掩飾?！盵注]趙申喬:《請發(fā)糶以便民》(康熙四十年),《皇清奏議》卷24,第2244頁?？滴醯鄄⒎遣恢胤酱媪魯?shù)額的奇缺以及州縣官吏的貪腐，但迫于浩繁的軍費(fèi)等各類開支需要，這種起運(yùn)和存留嚴(yán)重失衡和州縣官員貪腐的現(xiàn)象始終沒有得到有效的解決。雖然康熙帝晚年也曾采取一些措施來整頓吏治，終因政紀(jì)寬馳、年逾花甲而無所成效。

在江南繁華表象的背后，處處呈現(xiàn)的是州縣錢糧入不敷出的窘境。由于田賦的過度起運(yùn)致使府縣存留錢糧很少，而府縣存留的縮減則造成地方經(jīng)費(fèi)的難以為繼，從而導(dǎo)致地方衙役等部分“編制人員”的裁汰。府縣官吏在銀兩緊缺、差吏缺少的情況下，迫于辦公所需，不得已鋌而走險(xiǎn)謀取非法的收入，這亦是清代地方官員貪腐的一個重要成因。無論是起運(yùn)存留比例的變動，還是官員對于經(jīng)費(fèi)和私利的謀求，最終承擔(dān)賦稅的都是地方百姓，統(tǒng)治者只是在征收賦稅的額度和衡量百姓的生計(jì)之間謀取平衡。在康乾盛世之時(shí)，清廷尚有不間斷的“蠲免”減賦之舉，但在國力走向衰敗之際，由于吏治日趨腐敗和社會矛盾日益激化，政府必然逐漸喪失對于田地和賦稅的有效控制，主客觀因素迫使統(tǒng)治者在賦稅和百姓生計(jì)之間逐漸傾向于前者，當(dāng)平衡被打破，百姓的離心傾向便越來越嚴(yán)重。隨之而來的如天地會和白蓮教等農(nóng)民起義，便成為一種王朝盛世之下的不穩(wěn)定因素。