文|陳建軍

契合浙江的臨灣（海灣）合群（城市群）的地理特征，將浙江省在長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展目標(biāo)下定義為建設(shè)現(xiàn)代化的世界級(jí)大灣區(qū)，是一種與時(shí)俱進(jìn)的目標(biāo)表達(dá)

繼粵港澳大灣區(qū)后，環(huán)杭州灣大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃初現(xiàn)雛形。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，環(huán)杭州灣大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量要達(dá)到6萬(wàn)億元以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上等；且到2035年，環(huán)杭州灣大灣區(qū)規(guī)劃要高水平完成基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。

浙江建設(shè)現(xiàn)代化的世界級(jí)大灣區(qū)不僅是浙江省的目標(biāo)，也應(yīng)該是長(zhǎng)三角的目標(biāo)。新時(shí)代背景下，應(yīng)重點(diǎn)抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端升級(jí)，并通過(guò)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)，推進(jìn)環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設(shè)，并使之成為若干全球產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)控制區(qū)。

數(shù)字灣區(qū)是重要特征

環(huán)杭州灣大灣區(qū)定位的關(guān)鍵詞中有一個(gè)“世界級(jí)現(xiàn)代化大灣區(qū)”的概念，如何理解“世界級(jí)”和“現(xiàn)代化”這兩個(gè)大灣區(qū)前面的關(guān)鍵定位？應(yīng)該說(shuō)，環(huán)杭州灣大灣區(qū)的規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，是建設(shè)現(xiàn)代化世界級(jí)的大灣區(qū)，客觀地說(shuō)，這個(gè)規(guī)劃是契合長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化的發(fā)展目標(biāo)的。所謂的世界級(jí)，是以長(zhǎng)三角世界級(jí)大都市群為空間背景提出的。2008年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃》將長(zhǎng)三角定位為亞太的門(mén)戶、世界級(jí)的大都市群、現(xiàn)代制造業(yè)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中心，這就是現(xiàn)代化世界大灣區(qū)的主要內(nèi)涵。

可見(jiàn)建設(shè)現(xiàn)代化的世界級(jí)大灣區(qū)不僅應(yīng)該是浙江省的目標(biāo)，也應(yīng)該是長(zhǎng)三角的目標(biāo)。契合浙江的臨灣（海灣）合群（城市群）的地理特征，將浙江省在長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展目標(biāo)下定義為建設(shè)現(xiàn)代化的世界級(jí)大灣區(qū)，是一種與時(shí)俱進(jìn)的目標(biāo)表達(dá)，更具現(xiàn)實(shí)意義和可操作性。

然而，我們也應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，就像世界上沒(méi)有相同的兩片樹(shù)葉一樣，環(huán)杭州灣大灣區(qū)的發(fā)展目標(biāo)既然是現(xiàn)代化和世界級(jí)的，以既有的世界三大灣區(qū)為參照系也是必要的。但是更應(yīng)該看到，完全用紐約、舊金山、東京三大灣區(qū)來(lái)套用環(huán)杭州灣大灣區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)，并以此來(lái)作為標(biāo)準(zhǔn)，并不合適。

我所理解的現(xiàn)代化有三個(gè)特征：一是新技術(shù)革命背景下的現(xiàn)代化，浙江提出數(shù)字灣區(qū)，這和傳統(tǒng)的灣區(qū)形成區(qū)別，突出了現(xiàn)代化的時(shí)代背景；第二是中國(guó)特色，除了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征，還表現(xiàn)在長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的體制機(jī)制特征；第三是空間尺度的差異化，比較世界的三大灣區(qū)，長(zhǎng)三角或環(huán)杭州灣大灣區(qū)，空間尺度更廣，空間關(guān)聯(lián)區(qū)域更大，城市群之間的空間連接和空間結(jié)構(gòu)更為多元。

促進(jìn)“傳統(tǒng)”和“數(shù)字”相融合

大灣區(qū)規(guī)劃提出，將環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設(shè)成為數(shù)字灣區(qū)，指出了構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)。但從現(xiàn)狀來(lái)看，浙江省的產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)中，傳統(tǒng)的輕紡工業(yè)、機(jī)械電子工業(yè)、汽車及零部件制造業(yè)仍舊占有很大比重，但我認(rèn)為這和構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群并不矛盾。

環(huán)杭州灣大灣區(qū)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，至少包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：其一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)，特別是數(shù)字企業(yè)集聚，包括互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)的集聚。這方面在浙江省內(nèi)，特別是杭州等地已有較好的基礎(chǔ)。

另一方面，是促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)互相滲透、融合，借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端升級(jí)，并通過(guò)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)，使大灣區(qū)成為若干全球產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)控制區(qū)，增強(qiáng)中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和核心話語(yǔ)權(quán)。

協(xié)調(diào)推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群

從環(huán)杭州灣大灣區(qū)的規(guī)劃內(nèi)容來(lái)看，未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)之一還包括了城市群建設(shè)，規(guī)劃要求“未來(lái)杭州都市區(qū)、寧波都市區(qū)等各個(gè)都市區(qū)之間發(fā)揮彼此間的協(xié)調(diào)作用”。而現(xiàn)實(shí)反映出了客觀存在的區(qū)域與城市之間的產(chǎn)業(yè)類同與競(jìng)爭(zhēng)的矛盾。對(duì)此，不少人提出，該如何認(rèn)識(shí)這一現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行城市群建設(shè)之間的協(xié)調(diào)？

我以為，大灣區(qū)的規(guī)劃落實(shí)，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是城市群的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和健康發(fā)展都離不開(kāi)體制機(jī)制的完善，環(huán)杭州灣大灣區(qū)規(guī)劃的落實(shí)，暫且不論灣區(qū)外部協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展，在灣區(qū)內(nèi)部如何處理杭州城西、大江東以及寧波、嘉興等重要的數(shù)字經(jīng)濟(jì)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展，以及如何處理區(qū)域內(nèi)部杭州、寧波等城市之間的協(xié)同發(fā)展，都是關(guān)鍵的問(wèn)題。

要實(shí)現(xiàn)灣區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，要解決可能出現(xiàn)的城市發(fā)展和園區(qū)發(fā)展的同質(zhì)化問(wèn)題，以及可能出現(xiàn)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，關(guān)鍵是在長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化的背景下，突出體制機(jī)制的創(chuàng)新，創(chuàng)新核心是促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和共識(shí)的形成。

對(duì)此，企圖通過(guò)自上而下，基于行政手段或先驗(yàn)性的計(jì)劃（規(guī)劃）安排，來(lái)回避競(jìng)爭(zhēng)，是低效的和無(wú)效的。在當(dāng)下真正有效率地推動(dòng)區(qū)域與城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的其實(shí)還是有規(guī)則、可控制的競(jìng)爭(zhēng)，這些競(jìng)爭(zhēng)包括區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)、城市之間的競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)、園區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，這點(diǎn)我們必須清楚。競(jìng)爭(zhēng)是絕對(duì)的，合作是相對(duì)的，合作是為了更好地競(jìng)爭(zhēng)、更有秩序地競(jìng)爭(zhēng)、更有規(guī)范地競(jìng)爭(zhēng)。

總體而言，只有競(jìng)爭(zhēng)才有創(chuàng)新，才有發(fā)展，同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)也有利于進(jìn)一步推動(dòng)合作。除了規(guī)劃中提出的“三層主要協(xié)調(diào)機(jī)制”外，如何創(chuàng)新構(gòu)建大灣區(qū)內(nèi)外的合理合規(guī)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，則是實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)發(fā)展目標(biāo)的重要保證。