楊春波

（昆明市公安消防支隊，云南 昆明 650032）

1 公共消防基礎設施建設的內涵

公共消防基礎設施屬于城市的一項服務與保障建設，它的存在既有必然作用，也有一定的必要價值。根據(jù)城市建設基本理論的表述，消防基礎設施的功能不但表現(xiàn)在其保障作用于配套設施上，長遠來考慮，其廣泛性與完整系統(tǒng)性也有助于城市的管理與政治的穩(wěn)定，有利于促進人民安居樂業(yè)。

2 公共消防基礎設施建設的問題與現(xiàn)狀

2.1 不夠重視消防基礎設施總體規(guī)劃

沒有合理編制消防規(guī)劃，現(xiàn)階段的部分城鎮(zhèn)消防規(guī)劃不能與城鎮(zhèn)的城市化發(fā)展同步規(guī)劃與建設，造成消防基礎設施建設的欠賬問題嚴重，甚至有些建制鎮(zhèn)并未擬定消防專項計劃；消防規(guī)劃的質量較低，某些城市沒有設計切合實際的規(guī)劃方案，并及時調整消防規(guī)劃，存在應付領導檢查而臨時編寫規(guī)劃的現(xiàn)象，導致規(guī)劃缺乏合理性和科學性；部分單位則將消防規(guī)劃簡單視為在街道上設置的消防栓設施，忽略了城區(qū)供電供水供氣、通訊設備和功能布局，以及城市資源有效利用的深層次規(guī)劃需要；消防規(guī)劃的落實執(zhí)行不夠嚴格，部分規(guī)劃未依據(jù)法定程序實行報批，有些由于缺乏監(jiān)督與協(xié)調，造成在消防規(guī)劃的實施環(huán)節(jié)中政府相關的職能部門互相推諉，職責不清，致使消防規(guī)劃未能得以有效實行，甚至有的消防規(guī)劃未被納入到城鎮(zhèn)總體規(guī)劃當中。

2.2 消防設施匱乏、落后

因為某些地區(qū)的消防站建設速度沒有跟上經濟發(fā)展速度，造成絕大部分地域消防站點十分匱乏，消防站點負責區(qū)的有效面積已經超過國家規(guī)定的標準，導致無法在5 min內到達突發(fā)性災害的邊緣地帶。消防車輛的裝備比較落后，依據(jù)公安消防站配備裝置的一般要求，特勤消防站點需要配備7輛，普通標準型消防站應配備4輛，而現(xiàn)在許多消防站都無法實現(xiàn)此目標。我國消防員的數(shù)量也嚴重不足，嚴重影響到了部隊的后勤救災工作。在一些歷史城市的發(fā)展過程中，很難尋找到有效的對接渠道，消防栓與市政府規(guī)范標準的數(shù)量差距較大，特別是區(qū)域性供水問題突出，且城市天然水源設施普遍較少。此外，消防通訊是火場管理與火災調度的根源，因當前多數(shù)地區(qū)受到經費的限制，火災調度設施常超負荷運行，火災專線也尚未建立，在同一區(qū)域同時發(fā)生兩起火災時，責任區(qū)中隊不能迅速取得聯(lián)系，延誤了時間，無法迅速、有效地調集滅火力量。

3 創(chuàng)新發(fā)展措施

3.1 以科學的思維增強裝備戰(zhàn)斗實力

要進一步增強和優(yōu)化消防設施裝備結構，提高基礎設施的集約化和系列化水平，大力發(fā)展裝備建設，強化特勤、優(yōu)化普通，使公共消防事業(yè)全面適應社會經濟的發(fā)展，使消防人員配備實現(xiàn)最優(yōu)整合，時刻處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)。通過分析和研究轄區(qū)內的建筑類型、火災特征與道路橋梁狀況，合理調配現(xiàn)有的消防車輛裝備，科學利用有限的資源，并積極協(xié)助政府對可以在面對急難險重救援的工作時，真正發(fā)揮作用的新型滅火裝備進行采購，真正發(fā)揮新型裝置的功能，在各種突發(fā)性災害出現(xiàn)時努力將損失降到最低，保障人們的生命財產安全。

3.2 增加城市消防站

消防站點數(shù)量可以作為檢驗公共消防基礎設施建設是否合格達標的評判準則?，F(xiàn)階段，就我國的建筑現(xiàn)況而言，消防站點與城市規(guī)劃只能實現(xiàn)基本的協(xié)調統(tǒng)一。城市消防站的設置和城市的整體規(guī)劃聯(lián)系緊密，足夠的站點數(shù)量能夠對消防救援與行動實施的效率產生推動作用，這也是消防設施可以發(fā)揮出的一個特別功能。時間即是金錢和生命，消防站所投入和取得的效益大部分屬于隱性收益，并無明顯的經濟效益結果，僅僅在事故和災害發(fā)生時，才可使它隱藏的功能發(fā)揮出來。城市消防站的數(shù)量的含義已超越了表面的數(shù)字概念，其意義更在于顯示出城市抗御火災能力的強弱。

3.3 提供必要的經費保障與投入機制

在經費投入方面，應充分聚集社會各界的力量，全面扭轉公共消防救援設施建設的落后局勢。政府需要逐步加大對公共消防救援設施建設的資金投入力度，制訂相關的方案，并納入財政預決算體系，明確資金投入的具體比例，并依據(jù)經濟增長比率實行每年增加收入的制度。必須制訂、完善市鎮(zhèn)各級公共消防救援設施建設，對于已經竣工的新建開發(fā)區(qū)與城市的公共救援設施建設，應當根據(jù)國家設定的標準，高起點、嚴要求地制訂公共消防設施制度。要明確樹立消防規(guī)劃的合法性與權威性，一律按照相關程序進行報批，并經人大通過才能執(zhí)行。一旦確定好消防專項規(guī)劃，就應避免朝令夕改的現(xiàn)象出現(xiàn)，如果需要完善或調整規(guī)劃內容，也應當依照法律程序，并保證規(guī)劃任務的長效性、法制性與嚴肅性。

3.4 推動消防隊伍多樣化形式的建設創(chuàng)新

應落實國家部委的思想指示，將對合同制消防員的招聘當作目前彌補消防官兵警力匱乏的有效手段。在各地的重點地區(qū)和較大的城鎮(zhèn)等經濟條件較好的區(qū)域，可以率先建設合同制消防救援隊，把創(chuàng)建地方政府消防救援力量納入消防滅火任務的主要環(huán)節(jié)中，積極研究探索，勇于借鑒。各地城市社區(qū)與大中型企事業(yè)單位要注重火災的消防自救，因地制宜地建設專職、義務和志愿消防隊等不同的消防救援隊伍形式，健全城市社區(qū)和鄉(xiāng)下的救火機構組織，并逐步完善基礎設施與活動體制，切實加強城鄉(xiāng)基層防火控災的救援能力，扎實救援任務防治的社會群眾基礎。各城市政府根據(jù)相關規(guī)定，在滿足滅火通信作戰(zhàn)需求的前提下，在建設現(xiàn)代化城市信息化工程時，盡量把融合公安、交通和消防體系的信息化基礎設施改造納入城市的總體規(guī)劃與建設當中，提高城市現(xiàn)代化的文明水平，為將來的消防滅火救援任務奠定堅實的基礎，解決通訊設施指揮系統(tǒng)的現(xiàn)實難題，提升消防應急通訊和排除故障的能力與聯(lián)合作戰(zhàn)水平。

4 結束語

公共消防基礎設施建設的開展和創(chuàng)新，不僅是消防工作人員需要思索的問題，也是地方政府必須緊抓不放的首要任務。各級消防部門應當細心研究并大膽實踐，建立與完善消防救援基礎設施，將消防救援設施體系納入城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化建設，做好消防宣傳，強化消防設施的觀念并增強滅火救援的防范意識。

［1］張九海.城鎮(zhèn)化進程中消防管理創(chuàng)新工作探究［J］.消防界（電子版），2016（05）：20-21.