袁平凡

教育部等五部門頒布的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》于2016年3月28日正式生效（以下簡稱16規(guī)定），全文共6章39條，屬政府規(guī)章。16規(guī)定通過制度、協(xié)議和合規(guī)指引等方式，設(shè)立或者明示各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，指引和規(guī)范學(xué)生實習(xí)活動，維護學(xué)生、學(xué)校和實習(xí)單位合法權(quán)益，對于促進高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量提升具有重要意義。與2007年《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》（以下簡稱07辦法）相比，進步顯著。如何結(jié)合職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)活動的實踐，正確理解和適用16規(guī)定，對于更好地發(fā)揮其指引和規(guī)范價值，是筆者在此探討的內(nèi)容。

一.發(fā)展、合法和多主體參與宗旨

16規(guī)定第1條明確指出該條例的立法目的，確立了職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)的發(fā)展、合法和多主體參與的宗旨。其中，發(fā)展的宗旨，屬于核心目標價值；合法宗旨，兼具目標價值和工具價值的特征；多主體參與宗旨，屬于工具價值。

（一）發(fā)展的宗旨

發(fā)展的宗旨，要求強化實習(xí)的教學(xué)功能。現(xiàn)實中，學(xué)生實習(xí)存在重形式，輕內(nèi)容；重過程，輕目的之現(xiàn)象，忽視了實習(xí)的課程屬性，教學(xué)規(guī)范措施不到位，使得實習(xí)的功能和目的淡化甚至喪失。是此，16規(guī)定第3條在原來第1條的基礎(chǔ)上，用“教育教學(xué)的核心部分”的強化學(xué)生實習(xí)的教學(xué)功能。

（二）合法的宗旨

合法的宗旨要求，學(xué)生實習(xí)過程中不僅保護學(xué)生的合法權(quán)益，而且還明確保護學(xué)校和企業(yè)的合法利益。

（三）多主體參與的宗旨

多主體參與的宗旨要求，政府各相關(guān)部門，明確權(quán)責(zé)，共同參與學(xué)生實習(xí)工作，適應(yīng)實習(xí)工作的跨行業(yè)特點。在教育、財政部門管理體系的基礎(chǔ)上，16《辦法》進一步將學(xué)生實習(xí)納入人力資源與社會保障、安全監(jiān)管和保監(jiān)部門等的管理體系。16規(guī)定制訂的主要依據(jù)也在原來的《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國勞動法》的基礎(chǔ)上，新增《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)等。

二.適用對象

根據(jù)16規(guī)定第2、38條，本規(guī)定適用對象可以從以下三個方面理解。

（一）全日制學(xué)歷教育的中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生經(jīng)由職業(yè)學(xué)校按照專業(yè)培養(yǎng)目標要求和人才培養(yǎng)方案安排，到實習(xí)單位進行專業(yè)技能培養(yǎng)的實踐性教育教學(xué)活動。

（二）全日制學(xué)歷教育的中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生經(jīng)由職業(yè)學(xué)校按照專業(yè)培養(yǎng)目標要求和人才培養(yǎng)方案批準，自行到實習(xí)單位進行專業(yè)技能培養(yǎng)的實踐性教育教學(xué)活動。

（三）非全日制職業(yè)教育、高中后中等職業(yè)教育等教育類型學(xué)生的實習(xí)，參照16規(guī)定執(zhí)行。

16規(guī)定以實現(xiàn)學(xué)生實習(xí)的課程價值，進而發(fā)展學(xué)生經(jīng)驗技能為核心。是此，該規(guī)定所謂“學(xué)生實習(xí)”必須同時具備兩個重要要素：一是目的要素，即落實人才培養(yǎng)方案，實現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標；二是程序要素，即須經(jīng)學(xué)校安排或者學(xué)校批準。由此，學(xué)生到企事業(yè)單位進行的生產(chǎn)實踐、公益活動或者社會調(diào)研等活動，如果不具備上述兩要素，不能認定為本規(guī)定所謂“學(xué)生實習(xí)”，不適用16規(guī)定。

16規(guī)定在07辦法的基礎(chǔ)上，還對認識實習(xí)、跟崗實習(xí)和頂崗實習(xí)進行了分類定義。所謂認識實習(xí)，是指學(xué)生由職業(yè)學(xué)校組織到實習(xí)單位參觀、觀摩和體驗，形成對實習(xí)單位和相關(guān)崗位的初步認識的活動。所謂跟崗實習(xí)，是指不具有獨立操作能力、不能完全適應(yīng)實習(xí)崗位要求的學(xué)生，由職業(yè)學(xué)校組織到實習(xí)單位的相應(yīng)崗位，在專業(yè)人員指導(dǎo)下部分參與實際輔助工作的活動。所謂頂崗實習(xí)，是指初步具備實踐崗位獨立工作能力的學(xué)生，到相應(yīng)實習(xí)崗位，相對獨立參與實際工作的活動。

三.學(xué)生、職業(yè)學(xué)校和實習(xí)單位的權(quán)利與義務(wù)

根據(jù)16規(guī)定第1、2條，學(xué)生實習(xí)活動中參與的法律主體眾多，如學(xué)校、學(xué)生、實習(xí)單位、保險企業(yè)和政府，其中，政府又涉及到人力資源、教育、財政、保監(jiān)和安全監(jiān)督等部門；法律客體涉及到財產(chǎn)、人身健康、知識產(chǎn)權(quán)和行為等；法律關(guān)系內(nèi)容復(fù)雜，如學(xué)校、學(xué)生和實習(xí)單位之間的合同和侵權(quán)法律關(guān)系,學(xué)校、學(xué)生、和實習(xí)單位與保險公司之間的合同法律關(guān)系,行政管理部門與學(xué)?；蛘邔嵙?xí)單位之間的行政法律關(guān)系等等。

學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)

1.學(xué)生的權(quán)利

學(xué)生的權(quán)利，是指在實習(xí)活動中，學(xué)生依法享有的各項權(quán)利的總和。16規(guī)定為學(xué)生設(shè)立或者明示了相互獨立又相互關(guān)聯(lián)的6項權(quán)利。

(1)安全保障權(quán)。學(xué)生在實習(xí)活動中享有人身、財產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。

(2)學(xué)習(xí)發(fā)展權(quán)。學(xué)生在實習(xí)活動中享有按照實習(xí)課程計劃規(guī)定實習(xí)學(xué)習(xí)、提高技能和自我發(fā)展的權(quán)利。

(3)保險受益請求權(quán)。依據(jù)國家關(guān)于學(xué)生實習(xí)強制保險制度，“被保險人”一般為職業(yè)學(xué)校，“受益人”為實習(xí)學(xué)生。

(4)賠償請求權(quán)。根據(jù)16規(guī)定第36條，學(xué)生實習(xí)期間受到人身傷害的，屬實習(xí)責(zé)任保險賠付范圍的，由保險公司按保單標準予以賠付；不屬保險賠付范圍或者超出保險賠付額度的部分，從實習(xí)單位、職業(yè)學(xué)校及學(xué)生之間的約定。

(5)報酬請求權(quán)。根據(jù)16規(guī)定，學(xué)生在實習(xí)中有依照該規(guī)定第17條的規(guī)定或者依據(jù)協(xié)議的方式確定的金額、時間和支付方式獲取報酬的權(quán)利。

2.學(xué)生的義務(wù)

學(xué)生的義務(wù)，是指在實習(xí)活動中，學(xué)生依法必須遵守的各項義務(wù)的總和。

(1)實習(xí)學(xué)習(xí)的義務(wù)。根據(jù)16規(guī)定第20條，學(xué)生在實習(xí)期間應(yīng)遵守實習(xí)紀律、完成學(xué)習(xí)任務(wù)、接受實習(xí)考核等。

(2)遵守協(xié)議義務(wù)。學(xué)習(xí)學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守其與學(xué)校、實習(xí)單位三方簽訂的實習(xí)協(xié)議約定的相關(guān)義務(wù)。

(二)職業(yè)學(xué)校和實習(xí)單位的權(quán)利與義務(wù)

學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)即學(xué)校、實習(xí)單位或主體的義務(wù)和權(quán)利。為保障學(xué)生通過實習(xí)獲得自身技能進步和素質(zhì)提高及其它合法權(quán)益，16相應(yīng)規(guī)定或者明示了職業(yè)學(xué)校和實習(xí)單位義務(wù)和權(quán)利。

1.職業(yè)學(xué)校和實習(xí)單位的義務(wù)

職業(yè)學(xué)校和實習(xí)單位的義務(wù)，是指在實習(xí)活動中，職業(yè)學(xué)校和實習(xí)單位在實習(xí)學(xué)習(xí)中依法或者依約定履行管理責(zé)任的總和。

(1)職業(yè)學(xué)校審慎選擇實習(xí)單位的義務(wù)和實習(xí)單位承諾保證義務(wù)。根據(jù)16規(guī)定第6條,職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)選擇經(jīng)營合法、規(guī)范管理、設(shè)備完備和符合安保法律要求的單位作為實習(xí)單位；接受自行選擇頂崗實習(xí)的單位也應(yīng)對上述要求的內(nèi)容進行承諾；另外，從學(xué)生自身發(fā)展和社會發(fā)展的需求出發(fā)，職業(yè)學(xué)校確定的實習(xí)單位應(yīng)該代表國家未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的趨勢。

(2)職業(yè)學(xué)校和實習(xí)單位課程管理義務(wù)。職業(yè)學(xué)校和實習(xí)單位應(yīng)當(dāng)基于頂崗實習(xí)的課程屬性，從目標、任務(wù)、準備和考核、教學(xué)和管理主體的角度，將學(xué)生實習(xí)納入教學(xué)管理范疇。根據(jù)16規(guī)定第7條，職業(yè)學(xué)校應(yīng)根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案，與實習(xí)單位共同就實習(xí)制訂計劃、目標、任務(wù)、考核標準等，并就此對學(xué)生開展針對性培訓(xùn)；職業(yè)學(xué)校和實習(xí)單位分別確立指導(dǎo)教師和專門人員全程指導(dǎo)、共同管理學(xué)生實習(xí)；按照專業(yè)對口或相近的原則安排實習(xí)崗位，所謂“與學(xué)生所學(xué)專業(yè)對口”，是指實習(xí)崗位與教育部頒布的職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄中專業(yè)對應(yīng)的職業(yè)（工種）相符。所謂“與學(xué)生所學(xué)專業(yè)相近”，是指實習(xí)崗位與教育部頒布的職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄中專業(yè)所屬的專業(yè)類對應(yīng)的職業(yè)類別相符。

(3)職業(yè)學(xué)校和實習(xí)單位考核評價義務(wù)。根據(jù)16規(guī)定第28、29條，職業(yè)學(xué)校制定實習(xí)考核制度，會同實習(xí)單位對頂崗實習(xí)和跟崗實習(xí)進行考核。不合格者,不予畢業(yè)。

(4)職業(yè)學(xué)校的立卷歸檔義務(wù)。根據(jù)16規(guī)定第30條，職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)對實習(xí)材料，如協(xié)議、計劃、報告、考核結(jié)果、日志、檢查記錄等和總結(jié)等，做好立卷歸檔。

(5)學(xué)生、職業(yè)學(xué)校和實習(xí)單位的強制保險義務(wù)。根據(jù)16規(guī)定第35條，學(xué)生實習(xí)強制保險制度；購買學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險不得向?qū)W生另行收取或從學(xué)生實習(xí)報酬中抵扣；保險范圍覆蓋學(xué)生實習(xí)全過程。

(6)職業(yè)學(xué)校和實習(xí)單位的安保義務(wù)。根據(jù)16 辦法第32、33條，職業(yè)學(xué)校和實習(xí)單位遵循安全第一的原則，嚴格結(jié)合實習(xí)崗位貫徹落實關(guān)于安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生方面的法律法規(guī)。職業(yè)學(xué)校高度重視實習(xí)安全管理工作，將其納入平安校園整體工作，通過實地檢查、隨機抽查等方式加強監(jiān)督檢查實習(xí)安全工作。實習(xí)單位落實安全職責(zé)應(yīng)采取“實現(xiàn)一個目標”，即保障學(xué)生在實習(xí)期間的人身安全和健康；“采取六項措施”，即健全生產(chǎn)安全責(zé)任制，執(zhí)行安全生產(chǎn)標準，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的安全保障器材和勞動防護用品，加強對實習(xí)學(xué)生的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和管理。根據(jù)第34條，職業(yè)學(xué)校還應(yīng)對實習(xí)學(xué)生開展專門的實習(xí)前安全教育。

(7)實習(xí)單位支付報酬義務(wù)。。實際中，企業(yè)為降低成本，給予學(xué)生報酬過低，甚至根本就不給報酬，使得實習(xí)學(xué)生合法利益得不到保障，與我國法律的基本精神相悖。本條在07辦法第8條支付報酬原則性的條款上，首次就報酬支付的方式、金額和時間進行了嚴格規(guī)定，如規(guī)定報酬原則上不低于本單位相同崗位試用期工資標準的80%，并按照實習(xí)協(xié)議約定，以貨幣形式及時、足額支付給學(xué)生。

(8)學(xué)生、職業(yè)學(xué)校和實習(xí)單位三方書面協(xié)議義務(wù)。根據(jù)16規(guī)定第12、13條，跟崗、頂崗實習(xí)“無書面協(xié)議不實習(xí)”，認識實習(xí)是例外。實習(xí)協(xié)議應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：①各方主體信息，②合同履行時間、地點、內(nèi)容、要求與保障，③實習(xí)期間食宿和休假，實習(xí)期間勞保和安全、衛(wèi)生、職業(yè)病危害防護，④責(zé)任險與傷亡事故處理辦法，對不屬于保險賠付范圍或者超出保險賠付額度部分的賠付責(zé)任的約定，⑤考核方式，⑥違約責(zé)任，⑦實習(xí)報酬及支付方式等。其中，頂崗實習(xí)協(xié)議可參考教育部提供的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實習(xí)協(xié)議（范本）》或教育部印發(fā)的各專業(yè)頂崗實習(xí)標準中實習(xí)協(xié)議模板，各學(xué)校和實習(xí)單位也可自主擬定。16規(guī)定的第15、16、17、19、20條均可以作為合同條款予以明確。

(9)職業(yè)學(xué)校和實習(xí)單位不作為義務(wù)。

①實習(xí)安排中的“九不得”。根據(jù)16規(guī)定第15、16條，職業(yè)學(xué)校和實習(xí)單位安排學(xué)生實習(xí)有9項不作為義務(wù)，即不得安排、接收一年級在校學(xué)生頂崗實習(xí)；不得安排未滿16周歲的學(xué)生跟崗實習(xí)、頂崗實習(xí)；不得安排未成年學(xué)生從事《未成年工特殊保護規(guī)定》中禁忌從事的勞動；不得安排實習(xí)的女學(xué)生從事《女職工勞動保護特殊規(guī)定》中禁忌從事的勞動；不得安排學(xué)生到酒吧、夜總會、歌廳、洗浴中心等營業(yè)性娛樂場所實習(xí)；不得通過中介機構(gòu)或有償代理組織、安排和管理學(xué)生實習(xí)工作；不得安排學(xué)生從事高空、井下、放射性、有毒、易燃易爆，以及其他具有較高安全風(fēng)險的實習(xí)；不得安排學(xué)生在法定節(jié)假日實習(xí)；不得安排學(xué)生加班和夜班等。前六項沒有例外性規(guī)定，屬絕對禁止性規(guī)定；后三項有例外性規(guī)定，即部分專業(yè)和實習(xí)崗位，如護理專業(yè)的夜班實習(xí)、導(dǎo)游專業(yè)的節(jié)假日實習(xí)、煤炭專業(yè)的井下實習(xí)等，經(jīng)報學(xué)校主管部門備案后，可不受此條規(guī)定的限制，屬相對禁止性條款。

②實習(xí)管理中的“兩不得”。根據(jù)16規(guī)定第19條，學(xué)校和實習(xí)單位進行實習(xí)管理有2項不作為義務(wù)。即不得以管理等為由，收取學(xué)生實習(xí)押金、頂崗實習(xí)報酬提成、管理費或者其他形式的實習(xí)費用；不得扣押學(xué)生居民身份證、要求學(xué)生提供擔(dān)?；蛘咭云渌x收取學(xué)生財物等行為。上述不作為義務(wù)無例外性規(guī)定，亦屬絕對禁止性條款。

2.學(xué)校和實習(xí)單位的權(quán)利

職業(yè)學(xué)校和實習(xí)單位的權(quán)利，是指在實習(xí)活動中，職業(yè)學(xué)校和實習(xí)單位在實習(xí)學(xué)習(xí)中依法或者依約定享有權(quán)利的總和。

(1)學(xué)校自主選擇實習(xí)單位的權(quán)利。學(xué)校自主選擇實習(xí)單位，任何部門企業(yè)或者個人不得干涉。

(2)學(xué)校和實習(xí)單位賠償請求權(quán)。學(xué)?；蛘咂髽I(yè)權(quán)益受到損害的，得依法或者依約定獲得賠償。

(3)實習(xí)單位稅收減免的請求權(quán)。根據(jù)16規(guī)定第18條，實習(xí)單位因接收學(xué)生實習(xí)所實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定，在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

四.政府以及相關(guān)政府部門的權(quán)利和義務(wù)

（一）政府的指導(dǎo)責(zé)任

根據(jù)16規(guī)定第4條，政府務(wù)必使用稅收或者其他市場經(jīng)濟的工具推動或者鼓勵企業(yè)接納學(xué)生實習(xí)，承擔(dān)更多的社會教育責(zé)任。

（二）教育行政部門統(tǒng)籌指導(dǎo)和職業(yè)學(xué)校主管部門備案監(jiān)督職責(zé)

依照16規(guī)定的第1、5、26條，教育行政部門對職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)有統(tǒng)籌指導(dǎo)責(zé)任，以及職業(yè)學(xué)校主管部門的對職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)工作行使包括但不限于備案等方法的監(jiān)督權(quán)。

（三）其他行政管理職責(zé)

根據(jù) 16規(guī)定的 第 1、26、27、28、32、35和36條，安全監(jiān)督部門對于安全責(zé)任事項，人力資源部門對于勞動用工事項以及保監(jiān)部門對于強制保險事項，具有的行政管理職責(zé)。

五.紀律和法律責(zé)任

（一）職業(yè)學(xué)校和實習(xí)單位的責(zé)任

1.行政責(zé)任。16規(guī)定的第26、27和28條，對違規(guī)的職業(yè)學(xué)校，學(xué)校主管部門應(yīng)責(zé)令其立即停止違規(guī)行為，限期改正；改正不及時、不徹底、敷衍塞責(zé)，甚至拒不改正的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定給予處分；因工作不到位、人員不到崗或者指導(dǎo)不及時等工作失誤造成重大事故的，依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任。對違反接收未滿16周歲的學(xué)生參加跟崗實習(xí)和頂崗實習(xí)的職業(yè)學(xué)校和實習(xí)單位，將由人力資源社會保障行政部門依照《禁止使用童工規(guī)定》第6、7條進行查處。

2.民事責(zé)任。根據(jù)16規(guī)定第26、27條，對違規(guī)或違約的實習(xí)單位，職業(yè)學(xué)校有權(quán)依據(jù)相應(yīng)規(guī)定，調(diào)整實習(xí)安排，直至解除協(xié)議。因違規(guī)或違約帶來的后果，職業(yè)學(xué)?？筛鶕?jù)實習(xí)協(xié)議要求實習(xí)單位承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；反之亦然。

3.刑事責(zé)任。根據(jù)16規(guī)定第28條，對違反接收未滿16周歲的學(xué)生參加跟崗實習(xí)和頂崗實習(xí)的職業(yè)學(xué)校和實習(xí)單位，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

另外，如果學(xué)校和實習(xí)單位虛構(gòu)安排學(xué)生實習(xí)的事實，騙取稅款的，將承擔(dān)行政甚至刑事責(zé)任。

（二）學(xué)生的責(zé)任

根據(jù)16規(guī)定的第30條，實習(xí)學(xué)生承擔(dān)責(zé)任主要如下。

1.紀律責(zé)任。職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)會同實習(xí)單位對違反規(guī)章制度、實習(xí)紀律以及實習(xí)協(xié)議的學(xué)生，進行批評教育。學(xué)生違規(guī)情節(jié)嚴重的，經(jīng)雙方研究后，由職業(yè)學(xué)校給予紀律處分。

2.民事責(zé)任。給實習(xí)單位造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

1.《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》2007年6月26日教職成〔2007〕4號

2.《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》教職成〔2016〕3號