◎鐘園園

“張而不弛，文武弗能也”，長期緊繃的工作狀態(tài)難免使基層工作顯出一種疲態(tài)，影響基層治理的效果

在基層調(diào)研，一些基層干部反映工作累、很辛苦，這個情況值得分析。招商、扶貧、安全、維穩(wěn)、綜治等等，都是基層面臨的工作。大多數(shù)時候，基層干部都在滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)?！拔寮佣准雍?，周六保證不休息，周日休息不保證”，是很多基層干部工作的常態(tài)。

為了保證基層治理的高效持續(xù)，防止基層工作疲于應(yīng)付，可以考慮對基層工作適當(dāng)減壓減負(fù)。當(dāng)然，對基層減壓減負(fù)并不是無原則地削減工作。法定職責(zé)必須為，憲法和法律規(guī)定的基層政府職責(zé)和中央的路線方針政策，基層必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)。

減少不接地氣和進(jìn)退兩難的決策

基層政府必須堅決執(zhí)行中央和上級決策，這是硬杠杠，不得變通。有時候，地方政府一些盲目追求“創(chuàng)新”的政策和脫離實(shí)際的新點(diǎn)子讓基層很難落實(shí)。比如，有些地方大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但是并沒有充分了解市場狀況和群眾的接受程度，結(jié)果產(chǎn)業(yè)搞起來了，但市場問題沒有解決，或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遭受病蟲害，造成生產(chǎn)虧損。

再如，有些地方在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中急于求成，變通上級政策，搶步快進(jìn)，一些決策不符合國家法律法規(guī)和市場規(guī)律，基層政府左右為難，不得不硬著頭皮干。

對于類似的決策，基層的干部要花費(fèi)比一般政策更多的時間和精力去執(zhí)行，還不一定落實(shí)得好，甚至個別地方會產(chǎn)生社會穩(wěn)定隱患，以后還要花費(fèi)更大的精力來彌補(bǔ)。減少這類決策，可以讓基層干部緩緩勁，更有利于做好基層治理的常規(guī)工作。

防止層層傳導(dǎo)壓力變成層層推卸責(zé)任

貫徹中央政策必須“層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任”。這是要求各級政府都要擔(dān)當(dāng)作為、守土盡責(zé)，做好各項(xiàng)工作。但是要切實(shí)防止在“層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任”的名義下向基層甩包袱的現(xiàn)象。

“屬地管理”和“分級負(fù)責(zé)”是統(tǒng)一整體，如果片面強(qiáng)調(diào)屬地管理和責(zé)任傳遞，片面強(qiáng)調(diào)基層擔(dān)責(zé)，而不顧及責(zé)任分配的合理性，就會導(dǎo)致基層壓力過大，或者無法完成上級交辦的任務(wù)。比如，有些地方把高速公路安全管理的責(zé)任層層下壓、落到村里，管理部門與村委會簽訂責(zé)任狀。有的村支書私下里抱怨：“我們連高速公路都上不去，咋去管理呢！”

此外，在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格問責(zé)的大背景下，有些地方“大抓基層”變成了“問責(zé)基層”，把責(zé)任下移，不計實(shí)情地過多問責(zé)，以問責(zé)處分來推動工作，效果并不理想。有些問題根源不是出在基層，僅僅強(qiáng)調(diào)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣、矛盾不上交”，把板子打在基層身上，無法從根本上解決問題。上級政府要通過制度和政策把方向，在人力、物力、財力等方面給基層政府必要的支持，主動擔(dān)當(dāng)作為、化解矛盾，解決問題、推動發(fā)展。

杜絕形式主義切實(shí)防止文山會海

基層要深入學(xué)習(xí)貫徹中央和上級精神，但一些領(lǐng)導(dǎo)干部把發(fā)文、開會當(dāng)作抓落實(shí)的主要方式方法，甚至將其做成履職盡責(zé)的“痕跡”，造成基層干部有看不完的文件、開不完的會。每年各級黨委的民主生活會征求下級和各部門意見，有些地方收到最多、最集中的意見就是會議太多。基層干部本應(yīng)狠抓工作落實(shí)，沖到一線帶頭解決矛盾和問題，帶頭推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但如果被各種會議纏住身，被“按”在會議室里動彈不得，就很難履行好自己的崗位職責(zé)。

除了文山會海，還要防止臺賬、表格泛濫。臺賬、表格是形式，是為了反應(yīng)基層工作的實(shí)質(zhì)，有備可查。而如果各種督查檢查重臺賬而輕實(shí)際，就會造成形式主義、表面文章。為了克服這種“臺賬扶貧”“填表扶貧”，國務(wù)院扶貧辦專門指出：除每年根據(jù)統(tǒng)一部署填報一次建檔立卡信息數(shù)據(jù)以外，任何單位和部門不得以任何理由要求村級填報扶貧數(shù)據(jù)，一年只允許入村入戶采集一次。

給基層留出必要的完成工作時間

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)繁重，各級政府都強(qiáng)調(diào)“等不起、拖不得”，這反映了負(fù)責(zé)任的態(tài)度，是好事。但也應(yīng)注意遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律，給基層政府留出完成任務(wù)的必要時間。

一些地方在推進(jìn)工作過程中，出現(xiàn)了“層層傳導(dǎo)壓力”異化為“層層加碼壓力”的現(xiàn)象。如一個計劃一年多建成投產(chǎn)的項(xiàng)目，到基層執(zhí)行時，已經(jīng)壓縮成要半年建成投產(chǎn)。在那么短的期限內(nèi)要完成建設(shè)、投產(chǎn)，對于有些項(xiàng)目，完全合規(guī)操作是沒有辦法達(dá)到的，土地證、施工許可證、規(guī)劃許可證等手續(xù)只能邊建邊補(bǔ)，給基層增加了工作難度和違法違規(guī)風(fēng)險。

再如，有些地方進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，年底布置任務(wù)和指標(biāo)，轉(zhuǎn)過年來就要百分之百完成。上級催得緊，農(nóng)民不愿調(diào)，夾在中間難度相當(dāng)大。此外，個別地方熱衷于“打快球”，一項(xiàng)工作任務(wù)剛布置，就急匆匆地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣典型、大力宣傳、擴(kuò)大知名度。工作熱情來得快去得也快，往往上篇精彩、中篇平淡、下篇潦草，很多工作最后不了了之。

對基層來講，沒有必要的時間就意味著粗制濫造和表面文章，不僅達(dá)不到政策和項(xiàng)目的初衷，反而造成人力、物力、財力的浪費(fèi)。

改變基層人少事繁的局面

“人少事繁”是對基層工作狀態(tài)的一種描述，各部門相互借人的情況較為普遍，名義上有部門之間、編制之間的差別，實(shí)際上是打消了部門和編制之間的界限，有事大家一起往上沖。

從長期來講，上級應(yīng)逐步放權(quán)和賦權(quán)，給地方適當(dāng)?shù)?、匹配其治理任?wù)的人財物自主權(quán)，避免基層虛耗體力，從根本上解決基層捉襟見肘的局面。從中期來講，應(yīng)逐步改革目前公務(wù)人員數(shù)量倒掛現(xiàn)象，即上級官多而基層干部少、管干部的官多而直接面對百姓的干部少、中上層機(jī)構(gòu)龐大而基層力量不足的現(xiàn)象。從短期來講，上級政府和部門應(yīng)盡量減少從基層抽調(diào)或借調(diào)人員，保證基層人員在崗工作時間。

要為基層干部減輕精神壓力。基層的一些干部長期處于高強(qiáng)度、重壓力的工作狀態(tài)，如果上級部門不加區(qū)分地用“問責(zé)處分”來推動工作，會導(dǎo)致基層干部身心疲憊、進(jìn)退失據(jù)，用一些干部的話來講就是“不知道該怎么干工作了”。對基層干部既要嚴(yán)管，又要寬容、關(guān)愛，為他們干事創(chuàng)業(yè)提供有力支持，從而營造良好的風(fēng)氣導(dǎo)向和干事氛圍。