◎王飛航 王井懷

激發(fā)干部主動擔當、干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情，要從制度上激勵、保障

去年以來，山西省運城市通過構(gòu)建重點工作承諾制、重大事項報告制、重要工作末位分析解剖制、市管正職領(lǐng)導干部履職情況多角度監(jiān)督管理考核測評的“3+1”考核評價體系，破解干部不擔當不作為難題，為敢于擔當勇于任事的干部撐腰壯膽，激發(fā)了干部主動擔當、干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。

公開承諾立“軍令狀”

“今年，我們將連片建設2.5萬畝高標準農(nóng)田、東郭鎮(zhèn)‘袁家村·運城印象’5月份開門迎客……”這是年初運城市鹽湖區(qū)委書記王吉敏在全市重點工作公開承諾大會上，向市委和全市人民作出的承諾。

在4月份召開的運城市2018年重點工作公開承諾大會上，全市13個縣（市、區(qū)）委書記和180個市直單位“一把手”，共作出公開承諾1600余項。所有承諾事項不僅要在全市大會上承諾，還要在電視臺、報紙和單位最醒目的位置予以公示，接受群眾和社會各界監(jiān)督。

全市公開承諾大會后，運城市各級各部門也召開公開承諾大會，全市3667名科級以上領(lǐng)導干部共作出公開承諾24684條，在所有科級單位及2000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所實現(xiàn)了承諾全覆蓋，有的地方還延伸到農(nóng)村黨支部等基層一線。

“承諾事項既要經(jīng)過本單位黨委（黨組）的集體研究，又要經(jīng)過分管市領(lǐng)導把關(guān)，最后還要報市委和市政府研究審定。”運城市委書記劉志宏說，“我們強調(diào)‘既盡力而為，又量力而行’的原則，激勵各級各部門敢于跳起來摘桃子，同時強調(diào)事項中要有可量化的內(nèi)容?！?/p>

“認真研諾、公開承諾，督促各部門各單位及早謀細謀實全年工作，做到見事早、行動快；明確了目標，抓住了重點，做到心中有數(shù)；通過簽字背書、大范圍公開，促進形成奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍?！边\城市委常務副秘書長王云說。

動態(tài)報告“下情上傳”

連日來，在運城市體育公園工地上，工人們正緊張有序地鋪磚?！绑w育公園是市委確定的3515重大工程項目，現(xiàn)在我們看到的就是建設完成的92畝?！边\城市住建局總工程師劉平均說，“過去我們的很多工程都是做完一項再想下一項，沒有統(tǒng)籌考慮，導致執(zhí)行拖沓?，F(xiàn)在，我們定期向上級報送重點工作進展情況。遇到難處，上級會知道如何幫忙，責任也更加明晰?！?/p>

重點事項完成情況及時報告，是運城市實行重大事項報告制度的重要內(nèi)容。在運城市委組織部考核辦副主任王力鵬看來，這項制度不僅能實現(xiàn)下情上傳，還會產(chǎn)生壓力傳導效果。

運城市出臺了《運城市重大事項報告制度》，要求各級各部門定期報送重大事項、重點工作進展情況，同時明確了重大事項報告的范圍、原則、方式、程序等。

末位分析“鞭打慢牛”

為保證各項工作落地見效，運城市提出“季監(jiān)測”，即通過現(xiàn)場督查、聯(lián)合督查、專項督查、明察暗訪等形式，對重點工作和重要任務推進全程跟蹤督辦。

據(jù)介紹，運城市委每季度末都會對縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)和市直部門的主要經(jīng)濟指標和脫貧攻堅、環(huán)境保護、掃黑除惡等重點工作進度，進行量化考核打分。對工作推進快、社會反響良好的單位進行通報表彰，對工作推進緩慢的單位進行提醒談話、通報批評，取消該單位當年評先評優(yōu)資格，并進行末位分析解剖，督促這些單位從主觀方面找原因、想對策、定措施。

垣曲縣在去年的脫貧攻堅考核中排名靠后，運城市委立即啟動了末位分析程序，從全市大會分析、脫貧攻堅領(lǐng)導組會議研究、縣委專題民主生活會反思、市委市政府分管領(lǐng)導指導、定期督導等六方面?zhèn)鲗毫Α＝?jīng)過努力整改，垣曲縣的脫貧攻堅工作抓出了成效。

考核聚焦“一把手”

承諾制、末位分析的各個環(huán)節(jié)，更多聚焦于工作事項上，沒有精準落到干部個人考核上。

為全面精準掌握市管正職領(lǐng)導干部年度履職情況，切實加強對各單位“一把手”等“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督管理，運城市制定了《市管正職領(lǐng)導干部履職情況多角度監(jiān)督管理考核測評辦法(試行)》，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，多角度開展市管正職考核測評。通過下屬評分、同級評分、上級評分三種評分方式，按照不同的權(quán)重匯總得分，評價結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四種。

今年4月，運城市對全市153名市管正職領(lǐng)導干部進行了一次多角度測評，評委包含其單位職工、同級正職干部、上級領(lǐng)導等。“這次測評既考事又考人，要讓‘一把手’認識到，考的不僅僅是工作是否完成，還要看職工評價、社會影響、群眾滿意度等?！蓖趿i說。

獎優(yōu)罰劣凝聚“新動能”

考核的生命在結(jié)果運用。在多角度測評得到量化結(jié)果的基礎(chǔ)上，運城市委對排在前40位的領(lǐng)導干部逐一進行了先進性考察，對排在后20位的領(lǐng)導干部進行了落后原因甄別性考察。經(jīng)集體研究，對34名敢擔當、有作為的優(yōu)秀領(lǐng)導干部大張旗鼓予以表彰獎勵，對評為優(yōu)秀等次的縣(市、區(qū))、市直單位給予現(xiàn)金重獎。

更重要的是，運城市對考核靠后且屬于不擔當不作為的干部“動真格”。對甄別中發(fā)現(xiàn)的履職情況較差、測評排名靠后的10名領(lǐng)導干部，運城市委對其進行個別談話批評教育、開展末位分析解剖，使慢作為、不作為、亂作為的干部受到警醒和懲戒。

為了確?！安辉┩鳌比耍瑢@10人的評判有嚴格的程序。首先是經(jīng)過多角度全方位的考核排名，排出后20位干部；然后組織對他們分別談話，對其中屬于客觀原因造成工作進展緩慢的，組織在提醒的同時也給予幫助，讓工作盡快有起色；而對于確屬于不擔當不作為的干部，給予批評甚至免職。

在考核組對運城市某單位工作情況進行甄別了解時，有職工向考核組表示，單位“已經(jīng)面臨生死存亡”。該單位“一把手”處于考核排名中的后10名，經(jīng)了解他本人存在履職能力不強、破解發(fā)展困境上思路不清、主體責任缺失等問題，職工怨氣重、意見多。最終，這名干部被免職。