◎劉 健 李興文 吳鐘昊

省里讓市里簽，市里讓縣里簽，縣里讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽，名目繁多的指標(biāo)、任務(wù)、考評(píng)隨著這些“責(zé)任狀”，層層下傳，有時(shí)還會(huì)加碼

防汛抗洪、矛盾調(diào)處、信訪維穩(wěn)……肩負(fù)的工作任務(wù)多達(dá)三十幾項(xiàng)，上級(jí)部門向下轉(zhuǎn)嫁責(zé)任、矛盾下移，再加上名目繁多的檢查考評(píng)、督查問責(zé)，不少長(zhǎng)期奮斗在一線的基層干部深感壓力巨大。

多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部建議，要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考評(píng)機(jī)制，真正做到嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，調(diào)動(dòng)基層干部干事創(chuàng)業(yè)、敢為善為的積極性創(chuàng)造性。

“一個(gè)蘿卜好幾個(gè)坑”

在多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手緊張，存在“一人多崗”的情況。中部地區(qū)一位鎮(zhèn)黨委書記告訴記者，鎮(zhèn)里只有40多個(gè)工作人員，除去能力跟不上、身體不好、年齡偏大等有特殊情況的，“使得上勁”能干事的干部只有30多個(gè)人。

“這些年鎮(zhèn)里招了一些大學(xué)生，但是有的被上級(jí)部門看中了，就點(diǎn)名借調(diào)走?！边@位鎮(zhèn)黨委書記說，全鎮(zhèn)有4萬多人，下轄10多個(gè)村，偏遠(yuǎn)的村距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三四十公里，鎮(zhèn)里的干部工作任務(wù)重，經(jīng)常連軸轉(zhuǎn)。

中部某省委組織部公務(wù)員辦一位負(fù)責(zé)人說，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的年輕干部“借著借著”就想辦法離開了，被稱“飛鴿型”干部。少數(shù)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了“斷層”。

“俗話說，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往是一個(gè)蘿卜要管好幾個(gè)坑?！蔽鞑康貐^(qū)一位年輕的副鎮(zhèn)長(zhǎng)說，他在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了4年，先后對(duì)口了縣里14個(gè)部門，現(xiàn)在一年要同時(shí)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、水利、扶貧等9項(xiàng)工作，經(jīng)常從早忙到晚，“很少能睡個(gè)好覺，節(jié)假日也很少休息”。

多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，現(xiàn)在不用征收農(nóng)業(yè)稅了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作壓力減輕了不少。但是，防汛抗旱、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、矛盾調(diào)處、上傳下達(dá)等日常事務(wù)工作仍然繁重，時(shí)常是這個(gè)任務(wù)還沒忙完，下一個(gè)任務(wù)就已經(jīng)布置下來了。

正值汛期的中部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了應(yīng)對(duì)即將到來的強(qiáng)降雨天氣，該鎮(zhèn)的干部基本都出動(dòng)了，他們通宵達(dá)旦地巡堤查險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移群眾。

該鎮(zhèn)黨委書記說，汛情嚴(yán)重時(shí)，一些干部就睡在壩上堤旁，忍受著酷熱和蚊蟲叮咬；等到9月汛期結(jié)束，干部又要忙著防火；臨近過年，忙著完成財(cái)稅任務(wù)……“任務(wù)一茬一茬，一年難得停！”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作往往需要“一事多磨”。一位受訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部舉例說，鎮(zhèn)里需要辦理農(nóng)村社保的群眾達(dá)上萬人，而專職負(fù)責(zé)民政工作的干部只有兩三個(gè)人，登記、審核、整理、上報(bào)一項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)下來，工作量巨大。有時(shí)，有的工作當(dāng)天布置，隔天就要結(jié)果，“真恨不得自己有三頭六臂、七十二變的本事”。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管中央明確反對(duì)形式主義，要求進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，但是，少數(shù)部門和地區(qū)仍然存在慣性思維，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，既牽扯了基層干部大量的時(shí)間精力，也在一定程度上致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“脫實(shí)向虛”。

“不是鎮(zhèn)長(zhǎng)而是‘會(huì)長(zhǎng)’?！币晃绘?zhèn)長(zhǎng)這樣調(diào)侃自己。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也說：“我們領(lǐng)導(dǎo)不是在開會(huì)，就是在去開會(huì)的路上?！背碎_會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還常常要加班加點(diǎn)整理材料。

按照中央要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加快職能轉(zhuǎn)變步伐，著力強(qiáng)化公共服務(wù)職能，強(qiáng)化服務(wù)功能，健全服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)手段，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)效能。受訪基層干部認(rèn)為，必須加快去除文山會(huì)海、“表表冊(cè)冊(cè)”的形式主義，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有更多時(shí)間干實(shí)事，集中精力抓發(fā)展。

權(quán)力上收 責(zé)任下移

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方的職能部門仍然存在不擔(dān)當(dāng)不作為慢作為甚至假作為現(xiàn)象，這也在一定程度上造成了權(quán)力上收、責(zé)任下移。

一位在基層工作多年的鎮(zhèn)長(zhǎng)舉例，私搭亂建、環(huán)保治理、食品安全等工作，本應(yīng)由城建、環(huán)保、食安等職能部門管理。但一些主管部門卻只下達(dá)任務(wù)、檢查督查，一旦出了問題就找鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在客觀上，轉(zhuǎn)嫁了責(zé)任，容易造成責(zé)權(quán)不清錯(cuò)位。對(duì)此，基層干部頗感無奈。

中部地區(qū)的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多年前落戶了一家區(qū)里招來的企業(yè)。但是，這家企業(yè)環(huán)保要求卻不過關(guān)，鎮(zhèn)里多次向上級(jí)環(huán)保部門反映，卻未引起重視。后來，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)此意見很大反映到區(qū)里，區(qū)里調(diào)查后對(duì)鎮(zhèn)里進(jìn)行了追責(zé)。

該鎮(zhèn)一位負(fù)責(zé)人對(duì)記者說，對(duì)于企業(yè)存在的問題，鎮(zhèn)里多次做工作，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒有執(zhí)法權(quán)，出了問題卻要‘挨板子背鍋’”。

有的地方職能部門在向基層下派任務(wù)前缺乏調(diào)研，基層落實(shí)起來“哭笑不得”。在西部地區(qū)一個(gè)貧困山區(qū)縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了完成上級(jí)部門要求注冊(cè)一款工作APP的任務(wù)量考核費(fèi)盡腦筋。“下載量有指標(biāo)任務(wù)，要求符合條件的群眾都下載，但在我們這樣的山區(qū)，有些村民連手機(jī)都沒有，還有兩個(gè)村沒有無線信號(hào)，怎么完成？”一位副鎮(zhèn)長(zhǎng)說。

還有一些諸如村級(jí)道路、河道堤防、村小建設(shè)等農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，職能部門下達(dá)任務(wù)書，超出的投入要鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，這對(duì)財(cái)力緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言壓力很大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些中小圩堤年久失修，長(zhǎng)滿荒草。當(dāng)?shù)馗刹空f，上級(jí)沒有下?lián)芄茏o(hù)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力組織人力、物力進(jìn)行維修，一旦出現(xiàn)洪水，他們就提心吊膽。

多位受訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，“執(zhí)法在部門，責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；投入靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，收益歸部門；管理靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，罰沒歸部門”的現(xiàn)象，在一些地方多有發(fā)生，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作起來常常是上下為難、左右掣肘。

“在基層工作，直接面對(duì)百姓，作為黨員干部，我們很希望做好工作，做出成績(jī)，服務(wù)百姓。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)存在責(zé)權(quán)不對(duì)等的現(xiàn)象，有時(shí)碰到具體問題沒有話語(yǔ)權(quán)。有時(shí)確實(shí)委屈，有一種無力感。”一位鎮(zhèn)長(zhǎng)坦言。

受訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部呼吁，進(jìn)一步理順基層權(quán)責(zé)關(guān)系，減少不必要的工作負(fù)擔(dān)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，讓基層干部更有精力、更有信心做好本職工作，服務(wù)基層群眾。

一年20份“責(zé)任狀”

在地方工作，環(huán)保、安全、防汛等方方面面都要求簽署“責(zé)任狀”，并且一級(jí)級(jí)下達(dá)，省里讓市里簽，市里讓縣里簽，縣里讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽。名目繁多的指標(biāo)、任務(wù)、考評(píng)隨著這些“責(zé)任狀”，層層下傳，有時(shí)還會(huì)加碼。

一位受訪縣委書記說，該縣專門做了一項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)一年里被考評(píng)的目標(biāo)任務(wù)加起來超過35項(xiàng)。采訪中，一位副鎮(zhèn)長(zhǎng)展示了他年初簽訂的近20份“責(zé)任狀”。

緊隨“責(zé)任狀”而來的是各種督查檢查。防汛檢查、扶貧檢查、環(huán)保檢查……各項(xiàng)檢查匯聚到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層干部應(yīng)接不暇。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年中僅接待扶貧檢查就達(dá)12次，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所只有兩位工作人員，但一年中需要迎接的對(duì)口部門督導(dǎo)組卻達(dá)到五六個(gè)組、二十多人。

“為了做好工作，對(duì)一些重點(diǎn)任務(wù)開展督導(dǎo)檢查確有必要。但從實(shí)際情況來看，有的職能部門對(duì)一些單項(xiàng)業(yè)務(wù)工作頻繁進(jìn)行的督導(dǎo)檢查，卻僅僅是翻看材料，走馬觀花地轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，對(duì)基層工作沒有實(shí)際的幫助指導(dǎo)。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說。

同時(shí)，工作問責(zé)過多也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作起來如履薄冰。一位提任不久的縣級(jí)干部曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作十多年，他坦言，基層工作經(jīng)常是“一事一議，一人一策”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少專業(yè)型人才，處理一些具體問題時(shí)難免欠妥。他們最擔(dān)心上級(jí)部門不能設(shè)身處地為基層干部考慮，動(dòng)輒問責(zé)處理、“一票否決”。

在中部地區(qū)的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，曾經(jīng)有一段時(shí)間，班子成員多人背了處分，有的是因?yàn)榘踩a(chǎn)，有的是因?yàn)榄h(huán)保。該鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人說，有的處分確實(shí)是工作沒做好，被問責(zé)是應(yīng)該的，但也有的處分“背得冤枉”。

受訪基層干部說，“責(zé)任狀”看似是倒逼基層干部干事?lián)?dāng)?shù)拇胧?，但面?duì)一些急難險(xiǎn)重的工作任務(wù)，個(gè)別上級(jí)部門借此把風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自己做“太平官”。這種現(xiàn)象必須予以糾正。

一些地方已經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索開展績(jī)效考核試點(diǎn)，在考什么、如何評(píng)、考核結(jié)果怎么用等方面積極創(chuàng)新，初步形成了考核重日常、考評(píng)看民意、考用比實(shí)績(jī)的績(jī)效考核辦法，體現(xiàn)了正向激勵(lì)、公平公正的考核導(dǎo)向。

基層干部呼吁，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考評(píng)機(jī)制，做到具體問題具體分析，該干的事不推諉，該問的責(zé)不含糊。同時(shí)，對(duì)基層干部多點(diǎn)理解關(guān)心，少些求全責(zé)備，真正做到嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，從而調(diào)動(dòng)他們干事創(chuàng)業(yè)、敢為善為的積極性創(chuàng)造性