◎鄭永濤

用督查結(jié)果衡量干部是否擔(dān)當(dāng)，判斷過(guò)失該否問(wèn)責(zé)，以此激發(fā)活力、傳導(dǎo)壓力

習(xí)近平總書(shū)記指出，沒(méi)有督查就沒(méi)有落實(shí)，督查方法要有突破、有創(chuàng)新、有實(shí)效，以不斷適應(yīng)新形勢(shì)下督查工作的需要。

漢臺(tái)區(qū)在貫徹鼓勵(lì)激勵(lì)、能上能下、容錯(cuò)糾錯(cuò)“三項(xiàng)機(jī)制”的基礎(chǔ)上，探索建立督查問(wèn)效問(wèn)責(zé)機(jī)制。在制度設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持把督查貫穿“三項(xiàng)機(jī)制”始終，構(gòu)建起“既可全面覆蓋又能突出重點(diǎn)、既體現(xiàn)督查權(quán)威又保證專業(yè)精細(xì)”的大督查格局。

搭建一個(gè)平臺(tái) 實(shí)現(xiàn)三個(gè)聯(lián)動(dòng)

成立督查問(wèn)效問(wèn)責(zé)辦公室，在縱向上串聯(lián)整合各級(jí)督查力量，橫向上并聯(lián)起不同部門(mén)管理職能，形成上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的督查格局，最大程度釋放制度效應(yīng)。

——領(lǐng)導(dǎo)力量聯(lián)動(dòng)。問(wèn)效問(wèn)責(zé)辦由區(qū)委書(shū)記主抓，區(qū)委副書(shū)記擔(dān)任辦公室主任，區(qū)委常委、紀(jì)委書(shū)記，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)，區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)擔(dān)任副主任，以高規(guī)格的組織構(gòu)架保證紀(jì)檢監(jiān)察、組織、考核、督查、宣傳、環(huán)保等成員單位目標(biāo)同向，行動(dòng)同步。

——執(zhí)行力量聯(lián)動(dòng)。整合區(qū)作風(fēng)辦、考核辦、發(fā)改局、脫貧辦、環(huán)督辦、農(nóng)工部、“兩辦”督查室等部門(mén)力量，成立作風(fēng)建設(shè)、追趕超越、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、區(qū)委區(qū)政府重點(diǎn)工作六個(gè)督查組，由區(qū)委、區(qū)政府充分授權(quán)，采取統(tǒng)分結(jié)合模式，由區(qū)問(wèn)效問(wèn)責(zé)辦對(duì)六個(gè)督查組重點(diǎn)督查事項(xiàng)統(tǒng)一部署，集中安排，避免重復(fù)督查，提高督辦效率；對(duì)常規(guī)督查事項(xiàng)，由各督查組按職能歸口，依照慣例督查；對(duì)臨時(shí)性重大專項(xiàng)工作，在相應(yīng)職能部門(mén)抽調(diào)人員，組成聯(lián)合督查組開(kāi)展專項(xiàng)督查。

——部門(mén)職能聯(lián)動(dòng)。建立督查問(wèn)效問(wèn)責(zé)聯(lián)席會(huì)議制度，推行定單、審單、督單、下單、考單“五單”工作流程。通過(guò)“五單”流程閉環(huán)運(yùn)行，使督查部門(mén)的過(guò)程監(jiān)管職能與紀(jì)檢、組織、考核等部門(mén)的結(jié)果處理職能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，發(fā)揮了加乘效應(yīng)。

用活三色單子 做到精準(zhǔn)督查

豐富拓展省委、市委下發(fā)的“白黃紅”三色督辦單制度內(nèi)涵，與漢臺(tái)現(xiàn)行的季度工作清單和“為官不為”整治工作有機(jī)銜接，使督查事項(xiàng)重點(diǎn)突出，結(jié)果判定客觀準(zhǔn)確。

——精準(zhǔn)鎖定督辦事項(xiàng)。在原有季度工作清單基礎(chǔ)上，將追趕超越涵蓋的項(xiàng)目建設(shè)、城市拆遷等專項(xiàng)工作和脫貧攻堅(jiān)、環(huán)保督察等重點(diǎn)任務(wù)納入問(wèn)效問(wèn)責(zé)范圍，形成月有問(wèn)效問(wèn)責(zé)清單、季有全面工作清單，全方位覆蓋、全過(guò)程跟蹤、循環(huán)式督查的工作模式。同時(shí)，對(duì)每項(xiàng)工作任務(wù)夯實(shí)責(zé)任部門(mén)，細(xì)化進(jìn)度要求，明確完成時(shí)限，使工作推進(jìn)快慢可考量、有依據(jù)。

——精準(zhǔn)識(shí)別督辦情形。在問(wèn)責(zé)流程上，由紀(jì)檢、組織、考核等專業(yè)力量構(gòu)成的專項(xiàng)小組，對(duì)責(zé)任主體決策動(dòng)因、工作進(jìn)展實(shí)行全方位考量，既看結(jié)果，更注重過(guò)程，并根據(jù)下發(fā)的“白黃紅”三色督辦單，精準(zhǔn)識(shí)別“工作進(jìn)展緩慢”“慢作為”“不作為”三類責(zé)任主體。

——精準(zhǔn)對(duì)接督辦信息。兩年來(lái)，先后督辦深化改革、環(huán)保治理、脫貧攻堅(jiān)、重點(diǎn)項(xiàng)目、城市創(chuàng)建等重點(diǎn)工作、重要事項(xiàng)67項(xiàng)，采取函詢督查、現(xiàn)場(chǎng)督查、約談督查、下單督查等方式，傳導(dǎo)了責(zé)任壓力，力促工作落實(shí)。

貫穿“三項(xiàng)機(jī)制” 匯聚制度合力

我們把督查問(wèn)效問(wèn)責(zé)機(jī)制作為銜接落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”的有效抓手，以督查延伸紀(jì)檢、組織、考核部門(mén)職能觸角，凝聚制度合力，形成正向激勵(lì)與反向問(wèn)責(zé)有效銜接，能者、錯(cuò)者、庸者評(píng)判客觀公正，“上下”“獎(jiǎng)罰”、容錯(cuò)糾錯(cuò)有理有據(jù)的制度體系。

在放大“三項(xiàng)機(jī)制”效應(yīng)的同時(shí)，全面提升督查工作權(quán)威性。重點(diǎn)依托“白黃紅”三色督辦單，分別對(duì)應(yīng)組織、考核、紀(jì)律問(wèn)責(zé)處理程序。兩年來(lái)，我們共下發(fā)白色督辦單16件、黃色督辦單4件。紀(jì)檢、組織、考核等部門(mén)依據(jù)督辦單類別，約談相關(guān)責(zé)任人47人次、誡勉談話13人次，對(duì)17個(gè)部門(mén)予以考核扣分，讓干事勁頭不足、進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)的單位和干部受到了懲處和警醒，樹(shù)立了督查工作權(quán)威。

加大制度創(chuàng)新 產(chǎn)生連鎖效應(yīng)

督查問(wèn)效問(wèn)責(zé)制度的落地生根，其價(jià)值不單單在于推動(dòng)了區(qū)委重大決策部署的落實(shí)，還在于制度創(chuàng)新本身所帶來(lái)的良性連鎖效應(yīng)。

——構(gòu)建了黨委系統(tǒng)督查工作的新局面。督查問(wèn)效問(wèn)責(zé)制度的建立，使督查問(wèn)效工作提升為“一把手工程”，導(dǎo)向鮮明，力度空前，營(yíng)造了緊逼加壓的氛圍，提升了快督速辦的效能。同時(shí)，釆取統(tǒng)分結(jié)合模式，建立了黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、問(wèn)效問(wèn)責(zé)辦牽頭抓總、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)、各方面協(xié)同配合的新格局，實(shí)現(xiàn)了督查資源由分散向集中的轉(zhuǎn)變，開(kāi)創(chuàng)了黨委系統(tǒng)督查工作的新局面。

——探索了貫徹落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”的新路徑。督查問(wèn)效問(wèn)責(zé)制度，注重把過(guò)程督促與結(jié)果運(yùn)用結(jié)合，既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，又查認(rèn)識(shí)、查責(zé)任、查作風(fēng)。同時(shí)，以“白黃紅”三色督辦單為紐帶，授予督查部門(mén)建議問(wèn)責(zé)權(quán)，把督查意見(jiàn)與紀(jì)檢、組織、考核部門(mén)的結(jié)果運(yùn)用聯(lián)動(dòng)起來(lái)，依紀(jì)依規(guī)對(duì)干得好的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)、容錯(cuò)關(guān)愛(ài)，干得差的督辦問(wèn)責(zé)、直至“讓位”“下課”，實(shí)現(xiàn)了實(shí)際操作有抓手、鑒別認(rèn)定有依據(jù)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣有路徑，是推動(dòng)“三項(xiàng)機(jī)制”在漢臺(tái)落地生根的一次探索。

——開(kāi)拓了問(wèn)效問(wèn)責(zé)助推落實(shí)的新思路。經(jīng)過(guò)近三年時(shí)間的實(shí)踐，督查問(wèn)效問(wèn)責(zé)制度不僅成為區(qū)委抓工作落實(shí)的銳利武器，也在潛移默化中成為全區(qū)各級(jí)各部門(mén)抓工作促落實(shí)的首要選項(xiàng)。實(shí)踐證明，督查問(wèn)效問(wèn)責(zé)制度能夠順應(yīng)形勢(shì)變換、滿足多樣性督查需求。

——踐行了用改革的辦法執(zhí)行上級(jí)部署的方法論。省委建立“三項(xiàng)機(jī)制”，劍指干部動(dòng)力不足、獎(jiǎng)罰不明的沉疴頑疾，我們緊跟步伐，從實(shí)際運(yùn)用的角度出發(fā)，因地制宜、大膽探索，創(chuàng)新建立督查問(wèn)責(zé)問(wèn)效制度，收到了良好成效。