徐懷遠(yuǎn)　王少杰

摘 要：近日，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，其陣勢令很多人驚詫。上一次2006年展開的打黑除惡專項工作，是中央政法委牽頭，而此次上升到中央和國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)，這意味著中央對打黑的重視程度，已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略。掃黑除惡的目的主要有兩個，一個是在農(nóng)村打贏土改，釋放生產(chǎn)力。另一個是在城市打贏金融戰(zhàn)，提高生產(chǎn)率。這就說明掃黑與下鄉(xiāng)扶貧有很重要的聯(lián)系。

關(guān)鍵詞：掃黑 下鄉(xiāng)扶貧

引 言

我們把最近幾年，幾個熱門話題：“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“精準(zhǔn)扶貧”和“掃黑除惡”放到一起，就會明白，在十九大上，將扶貧脫貧列為我黨的頭等大事。那么“掃黑除惡”和重建基層黨組織，自然會成為我國未來五年的重中之重。所以，黨中央和國務(wù)院就聯(lián)合下發(fā)“掃黑除惡”，其目的，就是從解決經(jīng)濟(jì)制度和政商環(huán)境入手，重新整頓基層吏治，再引導(dǎo)資金進(jìn)入中西部進(jìn)行扶貧和城鎮(zhèn)化。

一、“掃黑”與“打黑”有何不同？

為什么將2006的打黑，升級為2018的掃黑呢？我們通過10年前的那波打黑就能明白，任何黑社會都有保護(hù)傘，如果只打黑不掃保護(hù)傘，那么黑社會遲早會再一次復(fù)燃。所以，打黑能夠升級為掃黑，其根本是在過去五年的深度反腐過程中，打掉了涉黑的“保護(hù)傘”

（一）掃黑更加全面深入，重視程度前所未有

“掃黑”與“打黑”，雖然只有一字之差，卻區(qū)別很大：

第一，這次“掃黑”，重視程度前所未有。黨中央、國務(wù)院專門印發(fā)通知，整合多部門力量，集黨和國家之力要把這個問題解決好。

第二，過去“打黑”更多是從社會治安角度出發(fā)。這次“掃黑”是從夯實黨的執(zhí)政根基、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、維護(hù)國家長治久安的角度，在更大范圍內(nèi)，更全面、更深入的掃除黑惡勢力，打擊違法行為。

第三，過去“打黑”打的多，防的少。這次“掃黑”更加重視綜合治理、源頭治理、齊抓共管。各行業(yè)的主管部門明確了掃黑責(zé)任，加大了防范力度。

（二） 掃黑打“黑傘”，基層“拍蠅”是關(guān)鍵

掃黑就要鏟除黑惡勢力生存土壤，這個土壤就是基層腐敗這個“保護(hù)傘”。一些基層干部，擔(dān)心打黑除惡影響當(dāng)?shù)匦蜗蠛屯顿Y環(huán)境，影響個人政績和仕途，不同程度存在上不愿打、不敢打、不真打、不深打等問題，助長了黑惡勢力囂張氣焰。

從群眾的切身感受來講，發(fā)生在基層的、身邊的腐敗影響更深更大。因此通知明確要求：把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，深挖黑惡勢力“保護(hù)傘”。

“掃黑”就要有一把強(qiáng)大的“掃帚”，這就是調(diào)動多部門形成掃除的合力。中南財經(jīng)政法大學(xué)教授徐漢明表示，黨和國家有效整合各部門資源力量，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種治理手段，形成強(qiáng)大合力，將更加有效地掃除黑惡勢力。

二、掃黑與鄉(xiāng)村扶貧有何關(guān)系？

會有人問，掃黑和下鄉(xiāng)扶貧能有什么關(guān)系？倘若在“掃黑除惡”之前就去振興和扶貧，一個負(fù)面的例子，就像2004年國務(wù)院提出振興東北，大量的中央資金傾斜，可結(jié)果呢？糜爛的基層黨組織，與黑社會勾結(jié)的官僚體制，將中央投入的資金全部榨干，東北不僅沒有成為國家預(yù)想的新經(jīng)濟(jì)發(fā)動機(jī)，反而在“振興”后開始大幅拖國家后腿。所以說掃黑和下鄉(xiāng)扶貧之間有很大的關(guān)系。

我們國家正在進(jìn)行西部大開發(fā)戰(zhàn)略，所以，中央在振興中西部之前，必須要吸取當(dāng)年振興東北的教訓(xùn)，在中西部大規(guī)模投資之前，必須先“掃黑除惡”。這也是“掃黑除惡”為什么會上升為國家級戰(zhàn)略，并被迅速推動的最根本原因。

三、掃黑與振興中西部

“西部大開發(fā)”是中華人民共和國中央政府的一項政策，目的是“把東部沿海地區(qū)的剩余經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，用以提高西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平、鞏固國防。從而振興中西部和城鎮(zhèn)化，究其根本就是釋放人口紅利和土地紅利。

（一）人口紅利方面。

人口紅利，一方面能夠為中國的工業(yè)化提供充足而低廉的勞動力，避免低端制造業(yè)向東南亞流失，維持國家完整的工業(yè)體系，避免美國日本工業(yè)空心化。另一方面，中國人口紅利在2018年正式結(jié)束，屆時內(nèi)需將大幅下滑，只有推動農(nóng)村人口進(jìn)城，在“住房不炒”之下，沒有房貸壓力的他們才能繼續(xù)拉動消費，并提升人口出生率，避免歐美國家靠接納移民解決內(nèi)需和人口下滑。

（二）土地紅利方面。

在土地紅利方面，國家宣布不再壟斷土地供給，將釋放農(nóng)村集體土地。這也意味著，大量廉價的土地將涌入土地市場，這將極大降低工業(yè)和房地產(chǎn)的成本，而土地進(jìn)入流動市場，更將極大的增加全民的財富。

但是，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的迅速推進(jìn)過程中，無論是拆遷還是土地出讓，伴隨著大量的紅利釋放，必然會再次出現(xiàn)過去幾十年改革開放過程中，地方官員和開發(fā)商、黑惡勢力勾結(jié)再次出現(xiàn)。

倘若不能建立好基層黨組織并打擊黑惡勢力及其保護(hù)傘，城市化和產(chǎn)業(yè)升級的過程中，一方面，各級官僚將通過各種手段插手利益，地方黑惡勢力勢必借此膨脹；另一方面，巨大利益的牽扯與糾紛，很容易導(dǎo)致農(nóng)村大規(guī)模的動蕩。

結(jié) 論

我們要知道，歷史上每一次釋放土地紅利，都伴隨著重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。前車之鑒，后事之師，在對農(nóng)村進(jìn)行大規(guī)模“土改”之前，以“掃黑除惡”清蕩地方豪強(qiáng)，加強(qiáng)黨對地方的控制力。只有這樣，才能保證了農(nóng)村的順利發(fā)展，避免不合理的情況存在。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王勝俊，關(guān)于中國特色社會主義司法制度的幾點認(rèn)識.[J].求是，2011（5）

[2] 《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，2018年1月

[3] 黃德海，集權(quán)、分權(quán)與經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展—以改革開放20年的政策演變及西部大開發(fā)為例[J].財貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2002（12）

[4] 洪興建.中國地區(qū)差距、極化與流動性.[J].經(jīng)濟(jì)研究，2010（12）

[5] 金三林，“十三五”做好扶貧開發(fā)工作的幾點思考.[J].發(fā)展研究，2016 （1）

作者簡介：徐懷遠(yuǎn)，煙臺大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)研究生。

王少杰，煙臺大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)研究生。