徐寧　胡在凰　張文峰

摘 要：十九大新修改黨章的頒布和測(cè)繪法的修訂，對(duì)當(dāng)前基層黨建工作和基層基礎(chǔ)測(cè)繪工作都提出了新要求，指出了新方向。基礎(chǔ)測(cè)繪工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行工作、基礎(chǔ)性工作，理清當(dāng)前基層基礎(chǔ)測(cè)繪工作和基層黨員隊(duì)伍的問(wèn)題，并以新黨章為綱，以新測(cè)繪法為領(lǐng)，傳承優(yōu)秀基層黨建經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，才能推動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作在新時(shí)代的發(fā)展，才能保障基礎(chǔ)測(cè)繪不斷適應(yīng)新時(shí)代要求，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

關(guān)鍵詞：新黨章 新測(cè)繪法 基層黨員 基礎(chǔ)測(cè)繪 新時(shí)代要求

引 言

基礎(chǔ)測(cè)繪工作是公益性的事業(yè)，是向全社會(huì)各類(lèi)用戶提供統(tǒng)一、權(quán)威的空間定位基準(zhǔn)和基礎(chǔ)地理信息服務(wù)的工作。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活中，基礎(chǔ)測(cè)繪有著十分重要的作用。

一、當(dāng)前基礎(chǔ)測(cè)繪存在的宏觀問(wèn)題與微觀視角

從當(dāng)前基層基礎(chǔ)測(cè)繪的角度出發(fā)，上述問(wèn)題直接反映在以下幾個(gè)方面：

（1）存在較多重復(fù)測(cè)繪、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，基礎(chǔ)測(cè)繪成果沒(méi)有得到高效利用，造成人力、物力、財(cái)力的大量浪費(fèi)；

（2）基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)大部分仍然是服務(wù)于測(cè)繪，與水利、國(guó)土、交通等專(zhuān)業(yè)部門(mén)之間合作共享不夠深入，缺乏有效的合作共享機(jī)制，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的應(yīng)用受限；

（3）對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪工作的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為基礎(chǔ)測(cè)繪工作就是簡(jiǎn)單地用儀器對(duì)各類(lèi)地形地貌和地物進(jìn)行丈量并計(jì)算和成圖，簡(jiǎn)單的思維也限制了測(cè)繪成果應(yīng)用的延伸；

（4）局限于傳統(tǒng)工作思路，不重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求、無(wú)法及時(shí)響應(yīng)；對(duì)信息化測(cè)繪時(shí)代下的新型基礎(chǔ)測(cè)繪方面的研究工作不夠深入系統(tǒng)；對(duì)新技術(shù)、新應(yīng)用認(rèn)識(shí)不足。

二、基層工作問(wèn)題的著力點(diǎn)在于基層黨員隊(duì)伍的建設(shè)

歷年的基層黨組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)前基層黨員隊(duì)伍建設(shè)的主要問(wèn)題集中在以下幾個(gè)方面：（1）找不準(zhǔn)黨建與測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。在日常工作中，重生產(chǎn)輕黨建的現(xiàn)象一直存在，尚未形成以黨建帶生產(chǎn)、以生產(chǎn)促黨建的良性循環(huán)；（2）基層黨員隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)干部思想大廈不夠穩(wěn)固。體現(xiàn)在基層黨組織分工不明確，定位不夠精準(zhǔn)，易混淆生產(chǎn)和黨建的雙重角色；（3）基層黨員主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，尚不能自覺(jué)履行帶頭干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任。一是自主學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，理論學(xué)習(xí)不扎實(shí)；二是黨員責(zé)任義務(wù)不清晰，自覺(jué)履責(zé)意識(shí)不高；三是在工作中不能主動(dòng)發(fā)揮敢于擔(dān)當(dāng)、迎難而上的先鋒帶頭作用；（4）測(cè)繪業(yè)務(wù)是服務(wù)性質(zhì)的業(yè)務(wù)，但部分黨員在工作中，服務(wù)能力較為欠缺，為人民服務(wù)的意識(shí)有待加強(qiáng)，服務(wù)方式不夠豐富；（5）組織建設(shè)過(guò)程中的黨員教育活動(dòng)“形式化”，黨員活動(dòng)缺乏實(shí)效，基層黨組織活動(dòng)內(nèi)容單一、缺乏創(chuàng)新，難以調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性?！驹从诮衲甑狞h支部工作總結(jié)】

三、以新黨章為綱，加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍思想政治建設(shè)

黨的十九大對(duì)黨章的修正是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中獲得的經(jīng)驗(yàn)加以科學(xué)的歸納和總結(jié)，也是立足于黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，對(duì)黨章進(jìn)行進(jìn)一步的修訂和完善，體現(xiàn)了我黨與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)秀品質(zhì)。修改后的新黨章，對(duì)于我們每一名黨員來(lái)說(shuō)，就是提出了更高的要求，深入學(xué)習(xí)新黨章，踐行新黨章是我們義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

庫(kù)熱西局長(zhǎng)在國(guó)家測(cè)繪地理信息局召開(kāi)的進(jìn)一步傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十九大精神的局黨組（擴(kuò)大）會(huì)議上指出：要更加堅(jiān)定自覺(jué)地用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，要更加堅(jiān)定自覺(jué)地把黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)、重要舉措落實(shí)到工作中，深入貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，為決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程貢獻(xiàn)力量；更加堅(jiān)定自覺(jué)地堅(jiān)持新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以新修訂的黨章為根本遵循，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，著力打造一支適應(yīng)新時(shí)代要求的高素質(zhì)測(cè)繪地理信息戰(zhàn)線黨員干部隊(duì)伍。

四、以新《測(cè)繪法》為領(lǐng)，提升基層黨員隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)

2017年4月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》，經(jīng)習(xí)近平主席簽署主席令予以公布，自2017年7月1日起施行。這是我國(guó)測(cè)繪地理信息發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事，是建設(shè)測(cè)繪地理信息強(qiáng)國(guó)的制度基石，標(biāo)志著我國(guó)測(cè)繪地理信息法治建設(shè)取得了重大進(jìn)展。

基層黨員隊(duì)伍的建設(shè)中面臨的一大困難在于需要同時(shí)開(kāi)展黨建工作和生產(chǎn)業(yè)務(wù)，如果找不準(zhǔn)兩者的契合點(diǎn)，就很容易顧此失彼。在基層黨建工作中，很多時(shí)候兩者是分離的，但實(shí)際上，對(duì)于尋找兩者的契合點(diǎn)，新《測(cè)繪法》給出了直觀的啟示。

在黨的十九大上，習(xí)近平同志宣布中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新的時(shí)代，這標(biāo)志著我們從“新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義”進(jìn)入了“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義”。新《黨章》和新《測(cè)繪法》是黨和國(guó)家在新時(shí)期向新時(shí)代轉(zhuǎn)變過(guò)程中為發(fā)展黨的事業(yè)和國(guó)家事業(yè)而寫(xiě)出的重要文件，站在新時(shí)代起點(diǎn)上的基層測(cè)繪黨員們，必須引起高度的重視。

五、傳承優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)出新時(shí)代基層黨建之花

新黨章要求，“全黨必須堅(jiān)持黨的思想路線，積極探索，大膽試驗(yàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問(wèn)題”。一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理。這本身就是加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)的思想路線。一方面總結(jié)好基層黨組織建設(shè)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，取其精華、去其糟粕，把執(zhí)行效果好的方法拿出來(lái)、放下去，放到一線進(jìn)行實(shí)踐；另一方面，通過(guò)新時(shí)期的新要求與當(dāng)前基層黨員隊(duì)伍存在問(wèn)題的對(duì)比，開(kāi)出藥方、對(duì)癥下藥。

多年以來(lái)，寧波市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院基層黨支部的建設(shè)實(shí)踐表明，只有扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織工作，加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍的建設(shè)，才能有效地將上級(jí)的指示不偏不倚的貫徹到一線實(shí)踐中，才能在整個(gè)單位自上而下擰成一股繩攻堅(jiān)克難。總的來(lái)說(shuō)主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）注重了學(xué)習(xí)教育與先進(jìn)典型培育樹(shù)立相結(jié)合。

作為建設(shè)“學(xué)習(xí)型”黨組織的任務(wù)之一，學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的內(nèi)容豐富、形式創(chuàng)新。從理論學(xué)習(xí)出發(fā)，以微型黨課的形式開(kāi)展馬克思理論的再學(xué)習(xí)和再體會(huì)，做到常讀常新；以宣傳貫徹黨中央的政策理論為重點(diǎn)，以演講的形式開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)合格黨員”理論學(xué)習(xí)競(jìng)賽。實(shí)踐出真知，以實(shí)踐為老師，在業(yè)務(wù)開(kāi)展中學(xué)習(xí)領(lǐng)悟黨的理論和業(yè)務(wù)理論，在生產(chǎn)中總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題方法；除此之外，充分發(fā)揮模范帶頭左右，通過(guò)各個(gè)平臺(tái)樹(shù)立身邊典型，廣泛宣傳先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，從他們的口頭報(bào)告和宣傳報(bào)道中，更廣泛的宣傳測(cè)繪精神、測(cè)繪人的核心價(jià)值觀。先后涌現(xiàn)出了吳春節(jié)、聶倩、王貝貝等先進(jìn)人物，讓更多的年輕職員知道測(cè)繪工作者的外延與內(nèi)涵。

（2）加強(qiáng)了干部人事工作和人才隊(duì)伍建設(shè)

人才隊(duì)伍是一個(gè)單位發(fā)展的基石，新《黨章》規(guī)定了基層黨組織的任務(wù)：基層黨組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮黨員和群眾的積極性創(chuàng)造性，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦他們中間的優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)和支持他們?cè)诟母镩_(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中貢獻(xiàn)自己的聰明才智。長(zhǎng)期以來(lái)，寧波市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究以黨支部為依托，在院黨委領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索了單位企業(yè)編制優(yōu)秀人才競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，研究出臺(tái)了更加科學(xué)合理的薪酬管理制度，加強(qiáng)了人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)以優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，同時(shí)通過(guò)完善人才培養(yǎng)體系為人才成長(zhǎng)提供良好的環(huán)境。通過(guò)制度的改進(jìn)、人才引進(jìn)和自主培養(yǎng)，增強(qiáng)了人才的認(rèn)同感和歸屬感?；€(wěn)了，大廈也就穩(wěn)了。

（3）以黨建帶動(dòng)了群團(tuán)組織建設(shè)，開(kāi)展了豐富多彩的文化活動(dòng)

以工會(huì)、共青團(tuán)委和婦委會(huì)為三個(gè)載體，深入群眾開(kāi)展工作，落實(shí)關(guān)心關(guān)愛(ài)，主動(dòng)關(guān)注了解基層職工的實(shí)際需求。以三個(gè)載體牽頭組織，積極開(kāi)展各類(lèi)形式多樣、內(nèi)容豐富、喜聞樂(lè)見(jiàn)的問(wèn)題活動(dòng)，調(diào)動(dòng)職工的積極性、增進(jìn)職工間的了解互信、有效營(yíng)造和諧向上的文化氛圍。在院黨委關(guān)于加強(qiáng)基層組織之間交流的號(hào)召下，寧波市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院籃球隊(duì)先后與五鄉(xiāng)鎮(zhèn)、百丈街道等開(kāi)展籃球友誼賽，有效的豐富了職工籃球愛(ài)好者的業(yè)余生活，有效地推進(jìn)了文明結(jié)對(duì)及黨組織結(jié)對(duì)共建工作和團(tuán)委共建工作，也促進(jìn)了基層組織之間相互學(xué)習(xí)、相互提高；籃球隊(duì)先后在浙江省第九屆測(cè)繪與地理信息行業(yè)職工籃球聯(lián)賽、市直屬機(jī)關(guān)第七屆男子籃球比賽等比賽中奪冠，充分展現(xiàn)了單位基層職工的體育競(jìng)技風(fēng)貌，展示了扎實(shí)的基層工作產(chǎn)生的良好效果。同時(shí)，以巾幗文明示范崗創(chuàng)建、青年文明號(hào)建設(shè)為重點(diǎn)內(nèi)容，鼓勵(lì)職工積極參與社會(huì)公益事業(yè)和志愿服務(wù)，激發(fā)正能量。

（4）持之以恒推進(jìn)了作風(fēng)效能建設(shè)

作風(fēng)效能建設(shè)對(duì)于黨建而言是是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、把執(zhí)政為民理念落到實(shí)處的重要保證，通過(guò)持之以恒地在基層黨員中開(kāi)展作風(fēng)效能建設(shè)，向時(shí)間要效率、向工作要績(jī)效、向生產(chǎn)要質(zhì)量，以黨員優(yōu)秀的作風(fēng)效能帶動(dòng)群團(tuán)組織生產(chǎn)，提升基礎(chǔ)測(cè)繪工作的效率和產(chǎn)能，更好的做好測(cè)繪科技服務(wù)工作。一方面多次開(kāi)展工作作風(fēng)紀(jì)律檢查，發(fā)布檢查結(jié)果和整改意見(jiàn)；另一方面，嚴(yán)格落實(shí)單位的各項(xiàng)管理規(guī)定，嚴(yán)肅處理違規(guī)事件，營(yíng)造整體風(fēng)清氣正的氛圍。

結(jié) 語(yǔ)

基層黨員隊(duì)伍如果要對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展起推動(dòng)作用，就必須找到黨建和生產(chǎn)業(yè)務(wù)的契合點(diǎn)，以新《測(cè)繪法》為指引，理清新時(shí)期對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪提出的新要求，對(duì)照新《測(cè)繪法》梳理當(dāng)前基層基礎(chǔ)測(cè)繪工作的短板，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，持續(xù)推進(jìn)基層基礎(chǔ)測(cè)繪工作不斷適應(yīng)新時(shí)代的要求。

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