徐慧

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，黨中央實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措，也是新時(shí)期黨的建設(shè)工作的重要領(lǐng)域。積極探索發(fā)展扶貧促黨建、黨建帶扶貧的新時(shí)期的黨建扶貧工作新模式，能促進(jìn)脫貧工作順利開展，為扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、黨建扶貧的深刻內(nèi)涵

一方面，扶貧為黨建提供實(shí)踐平臺和檢驗(yàn)標(biāo)尺。是否做好扶貧開發(fā)也是檢驗(yàn)貧困地區(qū)黨建工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。做好扶貧工作，幫助困難群眾脫貧致富，既體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)要求和黨的執(zhí)政使命，也是全面建成小康社會的重要階段性任務(wù)，更是黨的建設(shè)面臨的重大實(shí)踐和理論課題。

另一方面，黨建為扶貧提供組織保障和強(qiáng)大動力。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，推進(jìn)扶貧開發(fā)、主打脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為中國特色社會主義“偉大事業(yè)”的重要一環(huán)，必須以黨建掛帥，發(fā)揮政治引領(lǐng)、政策指導(dǎo)、資源整合功能，確保到 2020 年所有貧困地區(qū)和貧困人口“脫貧摘帽”。

二、基層黨建在推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)中的重要作用

（一）思想引領(lǐng)的作用。

增強(qiáng)脫貧致富的信心、凝聚脫貧致富的能量是精神扶貧的首要前提，因此，必須在這一過程中幫助貧困群體充分認(rèn)識到自身優(yōu)勢和主觀能動性的重要性?；鶎狱h組織能夠充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢，通過宣傳教育使老百姓解放思想、更新觀念，鼓勵(lì)他們積極探索脫貧致富的新思路、新方法，激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動力，從而實(shí)現(xiàn)貧困群眾經(jīng)濟(jì)收入的穩(wěn)步持續(xù)增長。

（二）示范帶頭的作用。

基層黨組織具有先進(jìn)性，每名黨員都有“旗幟”的作用，要形成黨員帶頭、干部帶動、群眾積極參與的精準(zhǔn)扶貧模式。一方面可以重點(diǎn)從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中、致富典型中以及農(nóng)村優(yōu)秀的青年中樹立一批黨員標(biāo)桿，打造脫貧致富的帶頭人，帶動其它群眾以先進(jìn)黨員為榜樣，激發(fā)創(chuàng)業(yè)干事的決心和勇氣。另一方面，黨員中的致富能人主動與貧困戶結(jié)對幫扶，指導(dǎo)貧困群眾脫貧致富，把黨員資源真正地用到刀刃上，實(shí)現(xiàn)“真扶貧”。

（三） 紐帶橋梁的作用。

基層黨組織作為我們黨的執(zhí)政根基，是黨與群眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，也是我們黨在農(nóng)村發(fā)揮戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)。在一方面，基層黨組織能夠及時(shí)有效的宣傳和落實(shí)上級各項(xiàng)扶貧政策，把黨的脫貧政策與所在農(nóng)村的具體情況相結(jié)合，幫助貧困群眾準(zhǔn)確找到脫貧致富的正確方法。另一方面，基層黨組織能夠及時(shí)的搜集和上報(bào)脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)展和問題，為相關(guān)部門調(diào)整完善扶貧措施提供信息參考。

三、如何更好發(fā)揮基層黨建在脫貧攻堅(jiān)中的作用

（一）加強(qiáng)基層黨建班子建設(shè)，打造精準(zhǔn)扶貧的有力引擎。

習(xí)近平曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部”，從長遠(yuǎn)來看，“幫錢幫物，不如幫助建個(gè)好支部”。 因此，要想從根本上解決農(nóng)村貧困問題，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是重要一環(huán)，而其中加強(qiáng)班子建是重中之重。一是要“配強(qiáng)”。 利用縣鄉(xiāng)換屆的契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子及村組干部，要建立覆蓋全面、功能齊全的基層黨組織建設(shè)體系，提升其素質(zhì)能力，激發(fā)其凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是要“扶弱”。 當(dāng)前，我國大多經(jīng)濟(jì)薄弱村都是黨建薄弱村，基層黨組織軟弱渙散是很多貧困地區(qū)所面臨的共同問題。針對這一情況，要加強(qiáng)基層黨組織班子建設(shè)，有效破解基層黨組織不善于帶領(lǐng)群眾脫貧致富和黨員作用發(fā)揮不明顯等難題。三是要“外援”。 大力實(shí)施“回歸村官”工程，重點(diǎn)從外出的務(wù)工、經(jīng)商人員中、農(nóng)村能人中、大學(xué)生村官中、村醫(yī)村教中選人用人，利用他們把黨和政府的扶貧政策傳達(dá)好，把扶貧資源整合好，幫助抓好村班子建設(shè)。四是要“結(jié)對”。積極探索跨區(qū)域跨行業(yè)的黨組織結(jié)對共建模式，為扶貧村工作帶去新思想、新觀念和新活力。

（二）發(fā)揮黨員先鋒模范作用，營造精準(zhǔn)扶貧的濃厚氛圍。

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，全靠領(lǐng)頭羊。黨員是黨的肌體的細(xì)胞，只有每個(gè)細(xì)胞都活起來、用起來，黨建扶貧才能得到落實(shí)。因此，要以打贏脫貧攻堅(jiān)為目標(biāo)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，尤其是要注重加強(qiáng)帶頭人的選拔和培養(yǎng)。一是要善于發(fā)現(xiàn)和選拔一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)、能創(chuàng)新、愿奉獻(xiàn)的基層黨組織骨干，把他們充實(shí)到基層黨組織書記崗位上，使他們能夠真切的投入到脫貧攻堅(jiān)工作中去。設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、示范崗、履職線，引導(dǎo)黨員“亮身份作示范”，推動黨員積極主動聯(lián)系服務(wù)困難群眾、示范帶領(lǐng)精準(zhǔn)脫貧。二是要積極從致富能手、技術(shù)能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、合作社理事長等脫貧領(lǐng)路人中培養(yǎng)和選拔適合帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“領(lǐng)頭雁”， 動員他們通過用工、生產(chǎn)互助、技術(shù)交流等方式帶領(lǐng)貧困群眾共同發(fā)展。三是要培養(yǎng)和強(qiáng)化黨員引領(lǐng)群眾脫貧致富的意愿和能力。引導(dǎo)黨員中的致富能人主動與貧困戶結(jié)對幫扶，讓他們傳授貧困農(nóng)戶致富經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)貧困群眾如何脫貧致富，使群眾學(xué)有“目標(biāo)”、看有“樣板”，以點(diǎn)帶面，以面帶片，帶動一方群眾共同致富，從而為精準(zhǔn)扶貧營造良好的氛圍。

（三）建立完善管理激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動精準(zhǔn)扶貧的工作熱情。

習(xí)近平總書記指出：“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，這是我們的最大政治優(yōu)勢。”基層干部的工作成效在很大程度上影響甚至決定著貧困治理的成效，因此，要建立完善管理激勵(lì)機(jī)制以激發(fā)他們的內(nèi)在動力。一是要加強(qiáng)黨建扶貧開發(fā)責(zé)任體系。全面加強(qiáng)黨建主體責(zé)任的落實(shí)，要明確任務(wù)和問題，通過一級抓一級、層層抓落實(shí)，促使扶貧攻堅(jiān)與基層黨建工作同步落實(shí)、同步推進(jìn)。二是要把黨建扶貧考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。把黨建扶貧工作實(shí)績作為干部選拔任用、評優(yōu)表彰、晉升職級的重要標(biāo)準(zhǔn)，對在黨建扶貧工作中表現(xiàn)突出的干部，要在政治上給予榮譽(yù)，在經(jīng)濟(jì)上給予待遇，在同等的條件下給予優(yōu)先的使用，而對于工作不力、業(yè)績較差的要進(jìn)行約談問責(zé)。從而，不斷提升干部隊(duì)伍的活力，提高扶貧工作熱情，確保脫貧致富的戰(zhàn)略目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。三是要建立完善黨建扶貧工作的考核考評機(jī)制。完善各級領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部在黨建精準(zhǔn)扶貧工作中的履職測評、考核和評價(jià)體系，尤其要加強(qiáng)對扶貧資金安排使用情況的監(jiān)督管理，從嚴(yán)懲處截留、挪用、貪污扶貧資金等違法違紀(jì)行為，對于在黨建扶貧工作中出現(xiàn)問題的嚴(yán)格追究責(zé)任，決不姑息。