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        人口販運(yùn)與腐敗之間的相互關(guān)系研究

        2018-11-28 11:13:28李山
        西部論叢 2018年12期
        關(guān)鍵詞:泰國腐敗

        李山

        摘 要:人口販運(yùn)對(duì)人權(quán)的嚴(yán)重侵犯,泰國雖然作為人口販運(yùn)主要來源國、過境國和目的地國,大部分受害者來自中南半島的國家,不過人口販運(yùn)并不只是從一個(gè)國家非法移動(dòng)到另一個(gè)國家這么簡單。人口販運(yùn)的型態(tài)大多是性剝削、性產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)剝削,而且除此之外,還有兒童販運(yùn)與器官販賣。許多游客視泰國為一個(gè)可以任意和未成年少女、男孩發(fā)生關(guān)系的天堂。有人口販子提供未成年少女、男孩,當(dāng)他們被抓后總是可以賄賂的警察。

        關(guān)鍵詞:泰國 腐敗 人口販運(yùn)

        一、遏制人口販運(yùn)的法路徑

        多年來,泰國通過建立機(jī)制,開展國家政策和規(guī)劃活動(dòng),實(shí)施預(yù)防措施以及采取執(zhí)法措施,努力處理人口販運(yùn)問題?!洞驌羧丝谪溸\(yùn)法》頒布,于2008年6月5日生效;它列出了人口販運(yùn)的新定義,并規(guī)定對(duì)違法者的處罰。

        根據(jù)“販運(yùn)議定書” - 聯(lián)合國關(guān)于預(yù)防販運(yùn)罪和保護(hù)販運(yùn)受害者的國際協(xié)定 , 2008年《打擊人口販運(yùn)法》對(duì)人權(quán)和腐敗具有某些重要意義。

        首先,它表示使用武力,欺詐或脅迫來利用超出其基本人權(quán)的人的人口販運(yùn)罪。雖然法律沒有明確規(guī)定這些基本人權(quán),但它們包括權(quán)利

        (1)在尊嚴(yán)和權(quán)利方面自由平等(第1條);

        (2)不被奴役或奴役(第4條);

        (3)不得遭受殘忍,不人道或有辱人格的折磨或?qū)Υǖ?條);

        (4)在公正和有利的工作條件下工作和自由選擇就業(yè),并獲得同工同酬(第23條);

        (5)能夠休息,休假,這意味著合理限制工作時(shí)間和定期帶薪假期(第24條);

        (f)生活水準(zhǔn)足以維持工人及其家人的健康和福祉,包括食物,衣服,住房和醫(yī)療以及必要的社會(huì)服務(wù)(第25條);

        (6)教育(第26條)(聯(lián)合國,1948年)。

        其次,與之前的泰國反販運(yùn)立法不同,該立法僅限于性剝削,只允許將女性和兒童列為有資格從政府獲得住所或社會(huì)服務(wù)的受害者,新法律禁止一切形式的人口販運(yùn)通過將性剝削的男性受害者和勞動(dòng)力販運(yùn)的所有受害者首次提供保護(hù)[1] (Office to Monitor and Combat Trafficking in Persons, 2008; UNODC, 2009).

        為此目的,法律允許覆蓋現(xiàn)有被販運(yùn)的受害者,使其受到擴(kuò)展的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)。

        在起訴方面,新法律明確承認(rèn)其他當(dāng)事方在直接販運(yùn)者之外所起的具體作用;對(duì)于與販運(yùn)人口有關(guān)的罪行,他們將受到與直接罪犯相同的懲罰,如果他/她:

        (1)支持實(shí)施販運(yùn)人口罪;

        (2)通過為販運(yùn)人口的犯罪者提供財(cái)產(chǎn),或采購會(huì)場或住宿來幫助販運(yùn)過程;

        (3)協(xié)助罪犯以任何方式販運(yùn)人口,以免他/她被捕;

        (4)要求,接受或同意接受一塊財(cái)產(chǎn)或任何其他利益,以幫助犯罪者販運(yùn)人口逃脫懲罰;

        (5)誘使,暗示或聯(lián)系某人成為有組織犯罪集團(tuán)的成員,其目的是實(shí)施販運(yùn)人口罪(第1章,第7節(jié))。

        根據(jù)泰國《打擊人口販運(yùn)法》2008年對(duì)人口販運(yùn)的定義,

        為剝削目的而進(jìn)行下列行為的人被視為犯有販運(yùn)人口罪(第1章第6節(jié)):

        (1)通過威脅或使用武力,綁架,欺詐,欺騙,濫用權(quán)力,或從中獲取,購買,出售,販賣,帶來或發(fā)送,拘留或限制,窩藏或接收任何人給予金錢或利益以取得控制另一人的同意,允許罪犯剝削其控制下的人;要么

        (2)采購,購買,出售,販賣,帶來或發(fā)送,扣留或限制,窩藏或接收兒童(未滿18歲)。[2]Source: Anti-Trafficking in Persons Act B.E. 2551

        “人口販運(yùn)議定書”第3條所載的定義旨在提供全世界關(guān)于販運(yùn)人口現(xiàn)象的一致性和共識(shí)。

        國內(nèi)立法不需要嚴(yán)格遵循“人口販運(yùn)議定書”的措辭,但應(yīng)根據(jù)國內(nèi)法律制度加以調(diào)整,以落實(shí)“議定書”所載的概念。

        雖然立法中沒有出現(xiàn)“腐敗”一詞,但很明顯,上述做法很容易構(gòu)成“腐敗行為”;參與此類行為的人可能會(huì)受到處罰:監(jiān)禁4至15年不等。罰款范圍從80,000泰銖到100萬泰銖不等。

        遏制人口販運(yùn)的必要但不充分的解決辦法是建立一個(gè)起訴機(jī)制,指出該問題的主要關(guān)切。雖然新法律在界定販運(yùn)活動(dòng)的“受害者”和“侵略者”方面有了更大的清晰度,但實(shí)際上仍然很難追查參與這一過程的各個(gè)關(guān)鍵方,更不用說將其提交法院了。下一節(jié)中描述的案例表明,如果腐敗,泰國的人口販運(yùn)可能繼續(xù)存在.無論是以“積極參與”還是“被動(dòng)疏忽”的形式,都沒有在整個(gè)過程中以系統(tǒng)的方式真正根除。

        二、腐敗之下的人口販運(yùn)

        泰國作為人口販運(yùn)主要來源國、過境國和目的地國,值得肯定對(duì)參與人口販運(yùn)的政府官員,泰國在打擊人口走私和販賣方面做得不夠,而且沒有制裁“串謀犯下販賣罪”的官員。人權(quán)組織和媒體曾于2015年提出證據(jù),指泰南邊界地帶還有零星的亂葬崗,但泰國軍警和安保志愿者當(dāng)時(shí)并沒有繼續(xù)勘查亂葬崗所在地的周邊山區(qū)。直到2015年,泰國警方在宋卡府發(fā)現(xiàn)埋了幾十具尸體的亂墳堆,這些人被人販子殘酷殺害的,直到泰國曼谷一家法院2017年7月19日對(duì)一樁被告多達(dá)103人的人口販運(yùn)案宣判,62名被告參與跨國人口販運(yùn)、暴力拘禁致人死亡、強(qiáng)奸等罪名成立,其中,包括陸軍中將瑪那·空辦、兩個(gè)名政府官員和其他一些軍官?,斈鞘巧姘溉藛T中軍銜最高的,2013年升任泰南安全部門首長,而現(xiàn)任總理巴育·占奧差當(dāng)時(shí)擔(dān)任陸軍司令。除參與國人口販運(yùn),瑪那還被控在泰國南部、孟加拉國、緬甸等地奴役被販賣的人口,其中包括不滿15歲的兒童。法院獲得了瑪那與人口販賣團(tuán)伙的銀行轉(zhuǎn)賬記錄,他曾接收來自中間人的1480萬泰銖(約合298萬元人民幣)匯款。 [3]腐敗之下的人口販運(yùn)、性交易,數(shù)據(jù)指出,每年在人口販運(yùn)的獲利可以高達(dá)1,500億美元,相當(dāng)于一個(gè)國家的GDP。當(dāng)中涉及的除了販運(yùn)者,也包括海關(guān)人員、賄賂、警方等等。

        各界對(duì)泰國人口販運(yùn)事態(tài)重視,特別是“腐敗”并且在問題的性質(zhì)和程度方面是一個(gè)很好的例子。當(dāng)人口販運(yùn)被視為“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”時(shí),腐敗與販運(yùn)之間的聯(lián)系變得更加明確,被販運(yùn)的受害者被視為“商品”,參與販運(yùn)過程的各方可以通過這種“商品”獲取利潤這樣理解“腐敗”,或許更容易理解它們?nèi)绾芜\(yùn)作以及它們?yōu)楹卫^續(xù)擴(kuò)展。人口販運(yùn)估計(jì)每年產(chǎn)生近320億美元。僅僅是數(shù)字,鑒于有關(guān)人口販運(yùn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在很大程度上是不可靠的,分散的和非系統(tǒng)地收集的,因此很難確定泰國在多大程度上符合這一總體情況。[4]

        三、腐敗人口販運(yùn)的管理

        各界對(duì)泰國人口販運(yùn)事態(tài)重視,大家看到后來估計(jì)覺得泰國是世界上對(duì)人口販運(yùn)處理最腐敗的國家,都無可救藥了,爛透了。然后對(duì)泰國徹底喪失信心。無論如何過去10年,在打擊人口販運(yùn)犯罪時(shí),世界上約40%的國家沒有或極少有人因此獲罪。就是說:沒人管。(UNODC),在確定人口販運(yùn)與腐敗行為之間的聯(lián)系時(shí),本文采用了透明國際腐敗的操作定義:“濫用委托權(quán)謀取私利”。販賣行業(yè)的腐敗行為存在于販運(yùn)的各個(gè)階段,包括招聘 在目的地工作場所,運(yùn)輸和剝削,起訴和司法系統(tǒng)。 腐敗造成了惡性循環(huán),確保了販運(yùn)業(yè)務(wù)的繼續(xù),阻礙了預(yù)防販運(yùn),保護(hù)受害者和起訴販運(yùn)者的努力。盡管大多數(shù)人在獲取數(shù)據(jù)方面遇到了很大的困難,但學(xué)者們?nèi)栽谔接懜瘮∨c人口販運(yùn)之間的聯(lián)系,從而限制了他們的研究。理查茲指出,人口販運(yùn)中的腐敗可能采取積極參與和被動(dòng)疏忽的形式。腐敗政黨在人口販運(yùn)中的積極參與包括支付,接受和轉(zhuǎn)讓賄賂,以及促進(jìn)販運(yùn)交易(招募,運(yùn)輸,剝削)以及妨礙刑事司法系統(tǒng)。[5]據(jù)報(bào)道,在泰國,一些執(zhí)法人員和政府官員已成為販運(yùn)罪行的當(dāng)事方;據(jù)報(bào)道,許多人在相關(guān)的妓院擁有所有權(quán)股份[ 6]。被動(dòng)疏忽是指官員無視正在發(fā)生的事情,不采取行動(dòng)保護(hù)被販運(yùn)的受害者,或忽視履行其應(yīng)有的義務(wù)的行為。這與慣性,缺乏技能或當(dāng)局的無效性不同。該術(shù)語是指那些貪污腐敗的人,他們選擇不履行對(duì)他們的責(zé)任/義務(wù)。當(dāng)權(quán)威人士對(duì)這個(gè)問題視而不見時(shí),就會(huì)使非法活動(dòng)更加惡化。例如,還提出缺乏勞工標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行,以此作為對(duì)勞動(dòng)力販運(yùn)的激勵(lì)。此外,人口販運(yùn)指標(biāo)也可以被忽視,受害者的證詞被忽視,這使得販運(yùn)者能夠繼續(xù)取得成功。

        最近的一項(xiàng)探索性研究假設(shè)腐敗是人類販運(yùn)的一個(gè)更強(qiáng)的預(yù)測因子,而不是其他假設(shè)的與貧困相關(guān)的原因。為了驗(yàn)證這一假設(shè),他們使用以下方法比較了來自不同國家的數(shù)據(jù),從最富裕階層到最貧困階層:

        (a)透明國際的腐敗感知指數(shù)(CPI)中的腐敗變量;

        (b)聯(lián)合國若干來源的貧困變量(人均收入,嬰兒死亡率,初等教育,預(yù)期壽命); (c)美國國務(wù)院“販運(yùn)人口(TIP)”排名報(bào)告中的人口販運(yùn)變量。研究發(fā)現(xiàn),收入,嬰兒死亡率,初等教育和預(yù)期壽命并不是人口販運(yùn)的良好預(yù)測因素,因?yàn)橛嘘P(guān)國家的相關(guān)性和回歸結(jié)果存在不一致之處。腐敗是唯一發(fā)現(xiàn)與各國TIP排名持續(xù)相關(guān)的變量,并且是唯一與TIP排名相關(guān)的統(tǒng)計(jì)顯著性變量。這導(dǎo)致他們的結(jié)論是,國家腐敗行為對(duì)人口販運(yùn)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過貧困。因此,遏制人口販運(yùn)的努力必須解決這一重要的因果因素。

        參考文獻(xiàn):

        [1] (Office to Monitor and Combat Trafficking in Persons, 2008; UNODC, 2009).

        [2] 泰國《打擊人口販運(yùn)法》2008年

        [3] ( http://www.baidu.com/泰國最大人口販賣案宣判 陸軍中將獲刑27年)

        [4] (Salt,2000,pp.37-41; Piper,2005,pp.203,215; Zhang&Pineda;,2008,p.43)。

        [5] Asian Legal Resource Center Abuses of migrant workers in Thailand. Written statement submitted to the Commission on Human Rights.

        [6] General report. 18th International Conference on Labor Statistics.

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