高永倫

法治和人治在人類的政治文化上都有著悠久的歷史，都是人類治國理政的方式方法，體現(xiàn)著不同的政治文化背景和政治智慧。之所以形成不同的政治文化和治理方式是有著其深刻而又鮮明的原因的，包括但不限于，經(jīng)濟基礎(chǔ)、歷史傳統(tǒng)、地理環(huán)境、風俗習慣、文化沿襲、統(tǒng)治需求等等。這是隨著特定歷史時期人類對于治國理政規(guī)律認識的不斷深入而產(chǎn)生的思想，優(yōu)劣好壞的評判往往是要放在特定歷史時期去觀察的。

一、從政治起源上看，人治和法治體現(xiàn)的是政治活動的不同認知。

中國傳統(tǒng)文化的“人之初、性本善”也充分體現(xiàn)在政治認知治理國家和造福于民的活動，即使出現(xiàn)了昏君庸君也是到了忍無可忍的時候才會“官逼民反”，民就沒有對國家治理提出自己意見想法的意識，因為世代傳統(tǒng)的思想是由萬能統(tǒng)治者包辦了普通民眾的一切，將自己和國家社稷的希望寄托于一個人或者幾個人這是一種理想主義的古典情結(jié)，和空想社會主義的實質(zhì)是一樣僅僅依靠幾個人的自我覺醒和升華來實現(xiàn)天下大同、國泰民安的愿望，而不是穩(wěn)定可執(zhí)行的制度體系。而這就形成了人治孕育的思想土壤。

西方政治觀念認為，人的天性是隨著在大自然中謀求生存不斷形成的，具有天然的競爭性，為了避免盲目爭斗沖突引起的混亂無序甚至是走向毀滅，公共權(quán)力機構(gòu)即政府出現(xiàn)了，正如孟德斯鳩所說“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力?！彼员仨氂型晟茋栏竦捏w系和制度進行監(jiān)督，以防范權(quán)力危及公共利益和私人空間，這就是最初的法制和其后的法治最初的形成動因，也是西方政治文化中，政治為“惡”，必須提防的體現(xiàn)。

二、從政治理念上看，人治和法治體現(xiàn)的是國家意志的不同形成。

中國的傳統(tǒng)文化中，民本思想濃厚，這體現(xiàn)的是對統(tǒng)治者對于統(tǒng)治中各方因素整體把握的偏向的問題，是建立在依靠統(tǒng)治者的個人決策的基礎(chǔ)上形成的思想，不會體現(xiàn)民主的契約意志，人治變得順理成章，根植于民眾心中，一直延續(xù)很久。封建統(tǒng)治者僅靠自己去發(fā)號施令是得不到普遍認同的，而需要靠歷史已久的等級制度去確保執(zhí)行，但是這種等級制度只是確保這一朝天子的統(tǒng)治，為了讓自己的江山穩(wěn)固和統(tǒng)治的延續(xù)，那么倫理政治即世襲制、分封制和祭祀制應運而生。每一種制度都充分體現(xiàn)了人治的治國理念，法確定的是一種秩序、自由、正義的價值追求，隨之而來的必然是人性的解放和人權(quán)平等的訴求，這都對人治依靠個人執(zhí)政權(quán)威的統(tǒng)治背道而馳。

西方的文化傳統(tǒng)中民主的思索的歷史進程中仍然出現(xiàn)了波折和反復，首先法治精神和理念以及民主政治的確立是隨著民眾的思維啟蒙而逐漸產(chǎn)生形成的；其次法治精神和民主政治是與人類的趨利逐權(quán)的本性相違背的，阻礙了統(tǒng)治目的和利益的實現(xiàn)，所以，法治和民主的實現(xiàn)注定是命途多舛。反觀西方的民主政治進程，在先哲的思想中最初仍然是認為需要塑造出一個“哲學王”來統(tǒng)治國，但是不久之后就發(fā)現(xiàn)這是無法實現(xiàn)的，為了尋求種自由、平等的社會文明，契約精神逐漸出現(xiàn)，認為國家是靠契約形成的，公權(quán)力應當為私權(quán)利服務，否則就會被私權(quán)利所推翻就此產(chǎn)生出了民主政治的基礎(chǔ)制度，人民主權(quán)、代議制、分權(quán)理論，人民主權(quán)回答的是公權(quán)力從何而來，代議制解決的是公權(quán)力如何去行使，分權(quán)理論是解決如何運行各方權(quán)力。民主的國家權(quán)力架構(gòu)已經(jīng)形成，必然要將它上升為一種國家意志，法治理念逐漸形成和發(fā)展起來

三、從政治統(tǒng)治上看，人治和法治體現(xiàn)的是治理方式的不同實施。

中國的專制伴隨著的是高度的中央集權(quán)，從經(jīng)濟根源上來說自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟成為了主體，而統(tǒng)一的生產(chǎn)方式需要一個統(tǒng)的力量來維持國家和社會的穩(wěn)定，這種情況下統(tǒng)治者的統(tǒng)治權(quán)威比較容易樹立起來，同時也就失去了民主和契約的生存空間形成中央集權(quán)的模式成為了大勢所趨。分封制的作用就體現(xiàn)了出來，給予諸侯大夫分封土地，自然而然的就會為穩(wěn)固君主的江山而出謀劃策和建功立業(yè)，但是應當看到這是一種“形封而實不封”的分封制，首先是一國疆土都是君主帝王的，歸其一人所有，另外一點是一國境內(nèi)的文武大臣都是由君主帝王統(tǒng)治的，任命罷免都在其一人之手，這就形成了我君王分封的土地只是名義上歸你諸侯大夫所有，實質(zhì)上你只是代理君王進行管理的局面，壓榨了民主政治出現(xiàn)的最后一絲機會。

與此相對的是，西方同樣擁有的是封建的專制統(tǒng)治，但是卻沒有中國式的高度中央集權(quán)。歐洲的封建社會是由若干個小的國家組成的，就難以在各個國家間形成統(tǒng)一的統(tǒng)治理念和集權(quán)權(quán)威較為和妥協(xié)，這樣就形成了民主法治的基礎(chǔ)，而且與中國封建統(tǒng)治最的不同的是西方的統(tǒng)治特點是專制而不甚集權(quán)，國家擁有其國王作為最高的統(tǒng)治者，但是國王對于貴族的分封是“形封而實也封”，第一層級的領(lǐng)主擁有從國王處受分封土地的絕對權(quán)力，并可以繼續(xù)分封給下一層級的小貴族，但是這是層層分封，形成的權(quán)力結(jié)構(gòu)就是下一層級的貴族只對上一層級的貴族負責。在資產(chǎn)階級的統(tǒng)治確立后，三權(quán)分立確立起來，從而形成了現(xiàn)代法治的基礎(chǔ)。

中西方的不同政治文化孕育了不同的政治文明和治理方式，根據(jù)各自特點和國情又產(chǎn)生了不同的治理方式和手段，各國在治國理政中都應當不斷相互學習、借鑒，沒有哪一個國家的治理方式是完美無瑕的，正是在相互交流和學習中，因地制宜、因時制宜，不忘自己的社會主義性質(zhì)本色，既要抬頭看路又要低頭前行，看著別人走的路，走出自己的路，才能不斷實現(xiàn)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

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