何健

摘 要：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)成為重要事項，農(nóng)村土地資源的利用關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)濟、社會的發(fā)展過程中又發(fā)揮著重要的作用，但是如今農(nóng)村土地資源的日益減少，土地利用不夠合理，土地污染嚴(yán)重等問題仍然存在。因此，農(nóng)村土地資源的合理開發(fā)利用和有效的保護(hù)成為急需解決的重大問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地 資源利用 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 土地流轉(zhuǎn)

一、廈門市同安區(qū)農(nóng)村土地資源利用現(xiàn)狀

廈門市同安區(qū)近年來大力發(fā)展經(jīng)濟，隨著招商引資的力度加大，很多農(nóng)村土地被用作商業(yè)、工業(yè)開發(fā)，農(nóng)村土地資源不斷減少。雖然政府進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，但是同時開展的項目眾多，規(guī)劃不夠合理，不能同時顧及到所有方面，追求經(jīng)濟利益時只注重投資建設(shè)，較少考慮可持續(xù)發(fā)展。因此，很多企業(yè)用較為低廉的價格得到土地使用權(quán)后，使用比較隨意，只顧著企業(yè)利益，大力發(fā)展工業(yè)。在工業(yè)取得一定成績的時候，農(nóng)村土地資源也受到了一定破壞，需要探索適合中國特色的新的農(nóng)村土地使用之路，不能用農(nóng)村環(huán)境作為代價來換取經(jīng)濟的發(fā)展。

二、同安區(qū)農(nóng)村土地資源利用的問題及分析

（一） 可耕地資源減少，后備資源不足

盡管同安區(qū)已經(jīng)陸續(xù)發(fā)布十一批次農(nóng)村個人建房建設(shè)用地報批清單，以此來控制非農(nóng)土地的合理利用，但因城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，城鎮(zhèn)用地規(guī)模不斷增大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)退耕等原因致使耕地資源有所減少；隨著人口數(shù)量的不斷增多，更加劇了耕地數(shù)量的不足且人均耕地越來越少。農(nóng)用耕地后備資源數(shù)量少，開發(fā)利用難度大，資金投入多，農(nóng)村土地資源不能被科學(xué)合理的進(jìn)行開發(fā)利用，后備資源日益不足。

（二）農(nóng)村土地利用不夠合理，土地污染嚴(yán)重

由于傳統(tǒng)觀念的影響，大多數(shù)村民廢舊建新，將新宅建在村莊外圍或靠近城鎮(zhèn)這些交通便利的地方，為人們的生活出行帶來方便。但是舊村莊內(nèi)卻存在大量閑置的農(nóng)用土地，進(jìn)而形成了 “空心村”。部分村莊的發(fā)展規(guī)劃較滯后，對農(nóng)戶居住點的布局欠缺一定的合理性，從而導(dǎo)致大量的農(nóng)村土地被閑置，浪費了土地資源，長此以往，必將使農(nóng)田面積減少，不利于農(nóng)村土地資源的持續(xù)利用。同時還存在對農(nóng)村土地資源的利用模式不符合該地區(qū)的自然結(jié)構(gòu)等問題。隨著工業(yè)化及城市化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，農(nóng)村的環(huán)境也受到不斷污染，工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物未經(jīng)處理就大量排放對農(nóng)村污染不斷增多，村土地環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，使土地質(zhì)量急劇下降；在土地耕作過程中，過多地使用化肥和農(nóng)藥，破壞了土地自我修復(fù)能力，造導(dǎo)致土壤鹽堿化，破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，同時農(nóng)藥殘留過多還容易引起農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留超標(biāo)，危害人們的身體健康；土地污染造成農(nóng)村土地資源的土壤板結(jié)、有機質(zhì)含量大為減少，從而導(dǎo)致土地資源質(zhì)量下降，使農(nóng)村土地資源土壤結(jié)構(gòu)破壞、養(yǎng)分減少及大量水土流失，土地沙漠化和荒漠化現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）村土地質(zhì)量下降，集約化程度低

農(nóng)村土地耕種的經(jīng)濟收益差，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平受到限制，從而導(dǎo)致我國農(nóng)村土地資源的集約化程度較低。農(nóng)民單純只靠土地收入，是不能滿足對日益增長文化物質(zhì)需求，所以很多年輕人都選擇在外經(jīng)商或者務(wù)工，從而使得農(nóng)村土地長期處于無人管理和無人耕種的不良經(jīng)營狀態(tài)，這嚴(yán)重偏離了對農(nóng)村土地實行優(yōu)化配置的效益目標(biāo)。在擁有13億多人口的中國，土地資源是寶貴的不可再生資源，尤其是耕地資源十分稀缺，需要科學(xué)的利用和有效地保護(hù)。

三、優(yōu)化農(nóng)村土地資源利用的措施建議

（一）提高農(nóng)村土地利用率合理配置土地資源

農(nóng)村土地利用規(guī)劃首先要嚴(yán)格控制好農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度，并且要以土地持續(xù)利用為出發(fā)點，使土地利用的結(jié)構(gòu)和布局既符合自然生態(tài)規(guī)律又能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，為土地良性循環(huán)奠定基礎(chǔ)。要有合理的土地利用規(guī)劃，根據(jù)用途的不同劃分土地的類別，將更多的科學(xué)技術(shù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中去，發(fā)展綠色無公害農(nóng)業(yè)，提高耕地的利用率。政府也要積極引導(dǎo)農(nóng)民，通過土地整理增加土地的使用面積，既節(jié)約灌溉用水，有利于農(nóng)機具的使用，又改善土地的生態(tài)環(huán)境，利于農(nóng)村土地的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮土地效益只有通過對農(nóng)村土地資源的整合與規(guī)劃，制訂地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，擴大資金投入渠道，充分發(fā)揮各方而的優(yōu)勢，才能真正提升其使用效益。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為了充分提高農(nóng)村土地資源開發(fā)利用的合理性，提高抗御自然災(zāi)害的能力，治理開發(fā)農(nóng)業(yè)荒廢資源，必須完善相關(guān)水利設(shè)施及配套建設(shè)。通過各個部門的調(diào)控，加強備部門的宏觀調(diào)控，對農(nóng)村土地進(jìn)行分區(qū)開發(fā)，進(jìn)行水利設(shè)施配置、道路和林網(wǎng)建設(shè)。使其更有利于實現(xiàn)機械化生產(chǎn)，擴大農(nóng)田面積，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。同時應(yīng)加強農(nóng)田水利方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)荒山、荒地的復(fù)墾工作，積極開發(fā)可耕地的后備資源。協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中適宜農(nóng)業(yè)、適宜居住的目標(biāo)。

（三）政府強化各類保護(hù)措施，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境友好型農(nóng)村

土地資源的不可再生已成為經(jīng)濟社會發(fā)展中稀缺資源，其中農(nóng)業(yè)土地資源對人類生存發(fā)展至關(guān)重要，所以必須要引起我們的重視。制度保障是對農(nóng)村土地資源有效合理利用的前提。我國對于農(nóng)村土地保護(hù)方面的法律還不夠完善具體。要從農(nóng)村土地資源的可持續(xù)利用角度出發(fā)，明確土地所有權(quán)主體，完善土地資源配套法律制度，防治農(nóng)村土地資源污染、浪費及破壞等方面著手，盡快建立起完備的農(nóng)村土地資源保護(hù)法律制度。本著為人民服務(wù)的宗旨，履行好相關(guān)職能，實行有效的經(jīng)濟政策，促使農(nóng)民對土地進(jìn)行保護(hù)，還應(yīng)該為農(nóng)村土地的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供各項服務(wù)，加大對農(nóng)民的科技指導(dǎo)。協(xié)調(diào)好土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保證農(nóng)村土地資源的生態(tài)利用，對農(nóng)村的各類用地進(jìn)行統(tǒng)籌布局；同時對沒有開發(fā)為建設(shè)用地的荒山荒坡進(jìn)行植樹綠化；對受污染的土地資源進(jìn)行綜合治理，恢復(fù)退化的土地，恢復(fù)種植能力；更要嚴(yán)禁對森林、濕地、荒漠等自然區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，加大保護(hù)力度，發(fā)展其生態(tài)效益。

（四）推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制

在現(xiàn)階段，我國不斷推進(jìn)城市的發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；哉f農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)勢在必行。應(yīng)當(dāng)因地制宜建立合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制：將分散在不同農(nóng)民手中的土地經(jīng)過流轉(zhuǎn)后合理合法且有序的向農(nóng)村土地使用者集中；在農(nóng)村土地集中布局的同時也要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件；大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營模式以促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營向新型的經(jīng)濟模式發(fā)展。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中要鼓勵農(nóng)民朋友大膽嘗試新方式新方法并且勇于實踐。同安區(qū)政府成立了廈門首個農(nóng)村土地股份合作社有效集中和管理了土地資源，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，增加集體和農(nóng)民的經(jīng)濟收入，讓農(nóng)民能主動自愿地參與到對農(nóng)村土地資源的開發(fā)利用當(dāng)中。實現(xiàn)了提高農(nóng)村土地利用率和產(chǎn)出率的目標(biāo)，應(yīng)該大力推廣，為農(nóng)戶們帶來更多的經(jīng)濟效益，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

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