蘇新惠 譚駿 劉永賢 楊藝媛 潘麗萍 周瓊

摘 要：近些年來，關系到百姓的身體健康、生命安全的農產品質量安全問題備受社會關注，加大對農產品質量的監(jiān)管力度成為燃眉之急。本文針對當前基層食用農產品質量安全監(jiān)管中存在的一些問題進行分析，并有針對性的提出了一些對策探討研究。

關鍵詞：農產品；質量安全；監(jiān)管

“民以食為天，食以安為先”。隨著我國社會經濟不斷發(fā)展，人們對飲食的要求不斷提高，已從最初的“吃飽、吃好”，逐漸提升為“吃得健康、吃得營養(yǎng)”；十九大中已經明確提出：我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；2018年的中央一號文件《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中也提出了：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。因此，農產品質量安全不僅關乎消費者健康，也是農業(yè)產業(yè)、農村經濟快速健康發(fā)展的重要保障。

一、我國基層農產品監(jiān)管現(xiàn)狀

食用農產品是各類食品生產加工的基礎， 其安全問題關系到整個食品鏈的安全。由于食用農產品存在較大的安全風險，已成為食品安全監(jiān)管的重點。2014年，農業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)了《關于加強食用農產品質量安全監(jiān)督管理工作的意見》，《意見》中要求農業(yè)部門要切實履行好食用農產品從種植養(yǎng)殖到進入批發(fā)、零售市場或生產加工企業(yè)前的監(jiān)管職責；食品藥品監(jiān)管部門要切實履行好食用農產品進入批發(fā)、零售市場或生產加工企業(yè)后的監(jiān)管職責，不斷提升對食用農產品質量安全的保障水平。但我國尤其是西部地區(qū)的農產品種植絕大部分還是屬于小型個體戶與散戶種植，因此農產品從種養(yǎng)源頭到消費市場往往要經過村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同類型的多級集散市場，從而導致目前食用農產品監(jiān)管在初級流通過程中還是存在有界定不清、分段管理等問題，從而直接制約了其安全監(jiān)管的精準性和有效性。

二、以我國西部地區(qū)為代表的基層農產品監(jiān)管中所存在的主要問題分析

1.基層農產品監(jiān)管機構體系不完善

省、市、縣級監(jiān)管機構已經逐步完善，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級監(jiān)管機構未能得到較好扶持。盡管全區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有農產品質量安全監(jiān)測站，但是每個站也就1-3名工作人員，而且絕大多數(shù)都是掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站，也非專職人員，監(jiān)測任務很難真正落實到實際工作中。投入資金嚴重不足、基層質檢機構的設施裝備條件落后、專業(yè)的監(jiān)測人員缺乏，基層食用農產品質量安全監(jiān)測標準不高，執(zhí)行力度不夠，根本就無法真正勝任所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)內千家萬戶零散種植戶地頭農產品的日常工管理和安全監(jiān)管。

2.農產品質量安全監(jiān)測范圍存在諸多盲區(qū)

各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所一般只負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農產品交易市場中的農產品質量安全檢測，村屯交易集散點還是存在有諸多監(jiān)管漏洞、空檔區(qū)和盲區(qū)；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所所抽檢到的農產品有些是來自于千家萬戶的，由于種植戶們的田間管理方式等各有不同，產品質量也存在有存在參次不齊的現(xiàn)象，檢測結果代表性不強，也無法實現(xiàn)真正的溯源。

3.管農產品質量安全檢驗理體系不協(xié)調

從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣、市、自治區(qū)級的農業(yè)與食品藥品監(jiān)管部門的農產品質量安全檢驗檢測資源與工作基本都是相對獨立、各行其是的。權力和責任劃分不清晰，沒有建立好相應的資源共享與數(shù)據(jù)共享體系，對農產品的生產、加工、包裝、儲運和經營等行為缺乏統(tǒng)一、標準化的監(jiān)督管理，容易出現(xiàn)管理標準混亂、重疊、缺位等問題。

三、加強基層食用農產品質量安全監(jiān)管的建議

1.加大力度完善監(jiān)管檢測服務能力

壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)測站隊伍，要大力培養(yǎng)監(jiān)管人員、協(xié)管人員，提高其對食品安全監(jiān)管認識和技能，把對基層監(jiān)管隊伍的培訓納入地方農業(yè)技術人員的培訓工程中。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全檢驗檢測體系建設，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全檢驗檢測體系投入，提高質檢機構的設施裝備條件，明確各業(yè)務門類質檢機構工作職能，合理布局，優(yōu)化資源配置。加大對檢測方法及標準研制的科技投入，讓科研部門不斷創(chuàng)新研發(fā)出易于基層工作人員掌握實施的快速、簡易的不同類別的農產品質量安全指標檢測方法。要像抓均衡教育一樣抓好基層農產品質量安全監(jiān)管工作，全面提升基層農產品質量安全監(jiān)管服務能力。

2.重點加強外銷型農產品監(jiān)管

重點加強外銷型農產品種養(yǎng)基地的日常監(jiān)管，各級政府編制各地特色農產品的種養(yǎng)與管理技術標準、認證及檢驗檢測的研究，并通過推廣應用標準來規(guī)范其生產、加工、包裝、儲運和經營等行為；每周定期、不定期對監(jiān)管對象進行巡查，規(guī)范基地生產、經營行為，進一步強化種植者與管理者樹立農產品質量安全第一責任人意識。在一些外銷型特色農產品集中種植區(qū)試點建立村屯級農產品檢測點，可委托專業(yè)合作社或村委開展相關安全監(jiān)測服務工作，確保各級檢測機構有機銜接、相互補充。

3.建立健全網(wǎng)絡化的農產品質量監(jiān)管隊伍

結合當?shù)厍闆r，加大對農產品質量安全信息系統(tǒng)的資金投入，鼓勵、引導籌集多方資金完善綜合信息基礎設施。實現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級農產品質量安全監(jiān)測與食品藥品監(jiān)督檢測的數(shù)據(jù)錄入平臺一體化，大力引進和培養(yǎng)多種信息化的職業(yè)性人才，推進網(wǎng)絡化的農產品質量監(jiān)管隊伍建設，真正全面、系統(tǒng)地實現(xiàn)數(shù)據(jù)與信息共享、共同協(xié)同監(jiān)管。

4.建立健全網(wǎng)絡化的農產品質量監(jiān)管隊伍

各地基層監(jiān)管部門應該因地制宜不斷創(chuàng)新、嘗試、推廣監(jiān)管方法，形成符合實際情況、全面、系統(tǒng)的監(jiān)管體系。將規(guī)范化的安全生產模式切實落實到每位農戶，提高農產品質量水平。試點開展農產品經村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集散地后進入流通市場必須持有食品藥品監(jiān)督管理部門的檢測合格準入卡，該卡可作為農產品在高速公路等綠色免費通道的必須卡。

四、結語

各地基層農產品質量安全監(jiān)管部門只有真正對農產品監(jiān)管工作加大力度，加強農產品質量安全監(jiān)測能力和水平，全面提升基層監(jiān)管機構的能力建設，建構完善的農產品質量安全監(jiān)管機構體系，才能真正提升農產品生產質量，保障廣大人民群眾農產品消費安全，推進農業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收。

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作者簡介：蘇新惠（1995-09）女，漢族，碩士，主要從事作物栽培與推廣研究。

通訊作者1：劉永賢（1981-06）男，漢族，副研究員，碩士生導師，主要從事富硒功能產品研發(fā)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究。

通訊作者2：周瓊（1968-11）女，漢族，高級實驗師，博士，主要從事結構植物學研究。