庹尚文

摘 要：盡管我國幅員遼闊，但森林資源并不多，人均森林面積遠(yuǎn)低于世界平均水平，再加上耕地或其他項目對林地的占用征收以及違法占用林地等情況，導(dǎo)致我國的林地資源十分緊張。因此，加強(qiáng)對林地的管理對于我國的林業(yè)發(fā)展有著非常重要的意義。本文對加強(qiáng)林地資源管理的必要性以及當(dāng)前林地管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并對新時期如何加強(qiáng)林地管理提出了幾點對策和建議。

關(guān)鍵詞：林地管理；林業(yè)發(fā)展，策略

森林是我國的重要自然資源和戰(zhàn)略資源，林業(yè)的發(fā)展對于我國的生態(tài)文明建設(shè)以及部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著良好的促進(jìn)作用，而林地則是林業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著我國對于生態(tài)文明建設(shè)的不斷重視，加強(qiáng)林地管理，推動林業(yè)的發(fā)展成為了一項重要的任務(wù)。然而在實際的林地管理工作中，還存在著不少的問題亟待解決。

一、加強(qiáng)林地資源管理的必要性

在當(dāng)前的國際社會中，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對生態(tài)危機(jī)已經(jīng)成為了廣泛的共識，黨的十八大生態(tài)文明建設(shè)提升到了更高的戰(zhàn)略層面，黨的十九大明確提出要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。林業(yè)是我國的生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中的重要戰(zhàn)場，林業(yè)發(fā)展成為了我國生態(tài)文明建設(shè)中十分重要且緊迫的任務(wù)之一。林業(yè)發(fā)展是建立在林地的基礎(chǔ)上的，然而由于近年來優(yōu)質(zhì)林地被征收或違法占用的情況時常發(fā)生，林地資源總量出現(xiàn)了嚴(yán)重不足，對林業(yè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重制約。因此，只有進(jìn)一步加強(qiáng)對林地資源的管理，建立健全林地資源保護(hù)和監(jiān)管機(jī)制，才能夠使林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新的面貌，林業(yè)發(fā)展能夠發(fā)揮出更好的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價值。

二、林地管理存在的主要問題

1.林地資源總量不足，供需矛盾突出。我國的森林面積小，資源數(shù)量較少且地區(qū)分布不均，人均森林面積遠(yuǎn)低于世界平均水平。由此而可見我國的林地資源十分寶貴。然而由于近年來我國經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，各種工程、項目對于土地的需求非常大，再加上我國十分重視對耕地的保護(hù)，因此大量的項目選擇向林地進(jìn)行轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致近年來林地逆轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。部分用來取土或者作為施工便道、攪拌站、堆料場等的林地，其恢復(fù)難度很大。此外，隨著我國不斷的加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)力度，對于林地也有著非常大的需求，林地占用征收定額與實際需求相比存在著較大的缺口。

2.林地觀念和意識淡薄。由于部分群眾以及干部的林地觀念和意識淡薄，沒有正確認(rèn)識到管理保護(hù)林地資源的重要性和必要性，法治觀念淡薄，導(dǎo)致違法占用林地、隨意更改林地用途的情況較為普遍，違法占用林地案件的數(shù)量和規(guī)模較大。部分地區(qū)的林業(yè)主管部門在處理這部分案件時執(zhí)法不嚴(yán)，沒有履行自己的職責(zé)。其次，由于部分地區(qū)不重視林業(yè)發(fā)展，當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)產(chǎn)業(yè)收入不高，導(dǎo)致了群眾發(fā)展和保護(hù)林地的積極性并不高。再加上林業(yè)管理干部的薪資、福利過低，工作壓力較大，造成了人員流失，林地管理工作難以取得良好的成效。

3.違法占用林地現(xiàn)象嚴(yán)重。違法占用林地是導(dǎo)致我國林地資源減少的重要因素，其中因采石采礦而導(dǎo)致的違法占用林地現(xiàn)象最為嚴(yán)重，對我國的林業(yè)資源造成了嚴(yán)重的破壞。其次，部分農(nóng)民為了開荒種地也對林地進(jìn)行了一定程度上的蠶食，部分地區(qū)甚至存在著將非法占用的林地合法承包給農(nóng)民的現(xiàn)象，使得林地管理面臨著巨大的困難。

4.林地監(jiān)管難度大。部分地區(qū)由于沒有有效的林地監(jiān)管體系，導(dǎo)致其在林地資源管理上存在著較大的壓力。例如，鐵路、公路等線型工程由于跨區(qū)域較大，線路較長，各個施工單位往往是獨(dú)立進(jìn)行施工；部分項目為了趕進(jìn)度采取邊施工邊辦手續(xù)的方式，如果監(jiān)管力度不足，就很容易出現(xiàn)違規(guī)使用林地的情況。此外，

三、新時期加強(qiáng)林地管理的有效策略

1.加強(qiáng)宣傳教育。在林地資源管理工作中，首先要加強(qiáng)對林業(yè)、林地管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，保證《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》的全面落實，相關(guān)的管理人員及干部要正確處理林地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，其次要加強(qiáng)對林地所有者、使用者的宣傳教育，提高其林地保護(hù)意識，使其能夠積極主動的參與到林地管理和打擊違法占用林地的工作中來。

2.加強(qiáng)占用征收林地的審核審批。對于需要占用和征收林地的項目要根據(jù)林地保護(hù)利用規(guī)劃等進(jìn)行嚴(yán)格的審批，防止林地資源受到破壞。以采石采礦項目為例，在自然保護(hù)區(qū)、森立公園、重點公益林以及生態(tài)較為脆弱的區(qū)域嚴(yán)禁不得占用、征收林地、對于公路、鐵路等交通干線以及政府駐地、居民密集區(qū)的可視范圍內(nèi)，大江、大河、湖泊、水庫周圍第一重山內(nèi)原則上不予辦理征收林地的審批。同時采石采礦項目要做到有序、適度開采，不得濫采亂挖。

3.加強(qiáng)重點項目使用林地的管理。對于部分需要臨時占用林地的項目，項目業(yè)主要繳納一定的林地恢復(fù)保證金，從而使其在用地結(jié)束后及時對林地植被進(jìn)行恢復(fù)，待林地驗收合格后方可退換保證金。如驗收不合格，則林業(yè)部門可使用保證金進(jìn)行恢復(fù)。其次，在項目進(jìn)行的過程中要加強(qiáng)監(jiān)控力度，通過參與項目規(guī)劃盡可能的減少林地使用，并對違法占用林地的單位進(jìn)行批評和處罰。

4.加強(qiáng)林地用途管理和定額管理。在林地的使用管理上要推行定額管理并實施用途管理，對林地定額進(jìn)行合理的規(guī)劃和分配。對于國家重點工程項目要優(yōu)先保障，然后按照輕重緩急對其他項目進(jìn)行安排，對于與林地規(guī)劃不符或者超出定額的項目不得進(jìn)行領(lǐng)地使用的審批，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的良好協(xié)調(diào)。

5.提高執(zhí)法能力，加強(qiáng)執(zhí)法力度。林業(yè)部門要建立起一支高素質(zhì)、專業(yè)化、正規(guī)化的林地管理執(zhí)法隊伍，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)=，不定期的進(jìn)行林地清查工作，對于各種違法占用林地、破壞林地資源的案件進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，杜絕亂占、亂用、亂批林地的現(xiàn)象。對于規(guī)模較大或社會影響較大的重大案件要嚴(yán)格辦理，必要時可進(jìn)行限期查辦、掛牌督辦。并通過媒體宣傳等方式在打擊不法分子的同時對于群眾起到良好的教育效果。

四、結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)林地管理對于我國林業(yè)的發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)有著非常重要的意義。針對目前在林業(yè)管理中存在的一些問題，相關(guān)部門要積極采取措施，通過加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)對項目占用、征收林地的審批，實施定額管理，加強(qiáng)執(zhí)法力度等方式，使林地管理工作的效率和效果得到提高。

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