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        精準(zhǔn)扶貧助力鄉(xiāng)村振興研究

        2018-11-28 11:39:36趙麗娟
        農(nóng)家科技中旬版 2018年10期
        關(guān)鍵詞:貧困戶精準(zhǔn)

        趙麗娟

        一、精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵

        1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中提出的。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!钡目傄螅⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。

        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要包括了下面幾個(gè)方面的內(nèi)容。一是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。三是推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,壯大集體經(jīng)濟(jì),深化農(nóng)村土地制度改革。四是完善鄉(xiāng)村政策體系,健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。五是建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍。

        2.精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

        習(xí)近平總書(shū)記2013年11月在湘西考察時(shí)首次提出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。2017年10月18 日,習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出:“要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制,堅(jiān)持大扶貧格局,注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合,深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作,重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù),確保到2020 年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧?!彼^精準(zhǔn)是指:“扶持對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”。

        二、精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在聯(lián)系

        習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出從現(xiàn)在到2020年要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃,而2020年也是我國(guó)全面脫貧的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)村仍然有約四千萬(wàn)貧困人口,且這些貧困人口大多集中在深度貧困的邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū),國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)主任范小建指出,“沒(méi)有農(nóng)村地區(qū)的脫貧,就沒(méi)有鄉(xiāng)村振興”。貧困人口的脫貧事關(guān)民生福祉大計(jì),是解決鄉(xiāng)村的貧困問(wèn)題是鄉(xiāng)村振興的根本。可以說(shuō)精準(zhǔn)扶貧是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提,在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中,能有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是精準(zhǔn)扶貧的方向和目標(biāo),通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的成效,實(shí)現(xiàn)兩者的相互促進(jìn),共同發(fā)展。

        三、精準(zhǔn)扶貧助力鄉(xiāng)村振興——以云南省曲靖市富源縣富村鎮(zhèn)居核村委會(huì)為例

        筆者在居核村委會(huì)駐村兩年時(shí)間,親身參與了精準(zhǔn)扶貧工作,筆者發(fā)現(xiàn),目前扶貧攻堅(jiān)正在進(jìn)行的工作,很多與鄉(xiāng)村振興的要求”產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!毕辔呛稀R韵鹿P者將以居核村委會(huì)為例,對(duì)照這五個(gè)方面,具體分析精準(zhǔn)扶貧是如何助力鄉(xiāng)村振興的。

        筆者所扶貧駐村的貧困村,位于云南省曲靖市富源縣富村鎮(zhèn)居核村委會(huì)。富村鎮(zhèn)是云南省506個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一,是全鎮(zhèn)13個(gè)貧困行政村之一。國(guó)土總面積9.83平方公里,海拔1920米,年平均氣溫14℃,年降水量1300毫米,耕地面積2268畝,人均耕地0.8畝,林地3500畝,經(jīng)濟(jì)作物以烤煙、辣椒為主,糧食作物以玉米、馬鈴薯為主,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,群眾增收難度大,是典型的高寒山區(qū)純農(nóng)業(yè)村。全村下轄6個(gè)村民小組701戶2771人,有建檔立卡貧困戶154戶668人,占全村總?cè)丝诘?2.6%,貧困面大,貧困程度深,脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。為順利脫貧,居核村委會(huì)在政府領(lǐng)導(dǎo)下,開(kāi)展了一系列工作,及推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)工作又助力了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

        1.精準(zhǔn)扶貧助力產(chǎn)業(yè)興旺

        實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的核心,也是精準(zhǔn)扶貧的核心。發(fā)展產(chǎn)業(yè),是貧困戶增收、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的需要,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高土地綜合利用率的需要,對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,具有重大意義。唯有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺,才能從根本上解決農(nóng)村的社會(huì)問(wèn)題,走上可持續(xù)發(fā)展的道路。目前居核村委會(huì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有:

        (1)與曲靖市沾益區(qū)溫氏畜牧有限公司合作。此項(xiàng)目采用“村級(jí)集體+企業(yè)”共同合作的模式,在以前零散養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上實(shí)施集中化、規(guī)?;I(yè)化的科學(xué)養(yǎng)殖。村集體所得收入用于基層組織建設(shè)、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧濟(jì)困等公益事業(yè)發(fā)展。目前,建成生豬養(yǎng)殖小區(qū)1個(gè),占地10畝,建筑面積約4000平方,年出欄肥豬4000頭,覆蓋32戶160人。貧困戶按照定額入股分紅(定額入股5萬(wàn)元/戶,定額分配5000元/戶)。項(xiàng)目投產(chǎn)后年平均利潤(rùn)總額達(dá)100萬(wàn)元左右,集體經(jīng)濟(jì)收入每年增加不低于5萬(wàn)元。

        (2)實(shí)施規(guī)?;N植山藥和辣椒。居核村委會(huì)圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求,通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)布局、扶龍頭強(qiáng)基地、強(qiáng)科技增后勁、促融合延產(chǎn)業(yè)等措施,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),在鞏固提升糧食、烤煙、辣椒、魔芋和畜牧等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,采取“支部+公司+合作社+基地+貧困戶”直接對(duì)口幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式,規(guī)劃種植山藥100畝種套種甜包谷100畝。其中:土地流轉(zhuǎn)700元/畝,人工費(fèi)10工/畝,80元/工.日。

        采取政府引導(dǎo),“公司+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式,由公司提供優(yōu)質(zhì)辣椒種苗,與合作社簽訂種植協(xié)議,合作社提供化肥、薄膜等物資,委托31戶種植辣椒50畝,保底價(jià)收購(gòu)成品辣椒,合作社從辣椒銷售收入中收回物資成本。

        另外,村委會(huì)還積極探索發(fā)展以山羊、中華蜂、生豬、肉牛等多種養(yǎng)殖形式,全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)全村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化,促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的逐漸融合。

        (3)欲開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè):開(kāi)發(fā)蜂王谷。居核村委會(huì)境內(nèi)、跌水自然村旁有一處自然景觀——跌水瀑布,瀑布高差近30米,寬25米多,是富源縣境內(nèi)最大的瀑布。跌水瀑布區(qū)域涵蓋2個(gè)村委會(huì)、8個(gè)自然村,自然景觀非常豐富,極具開(kāi)發(fā)價(jià)值:一是瀑布下游近4000畝,自然生態(tài)保持良好,母子山、雙胞銀杏樹(shù)造型奇特;2座百年石拱古橋保持良好;瀑布區(qū)域內(nèi)的石柱子自然村坐落在一巨石之上,許多房屋都建在懸崖峭壁上,更顯雄奇秀;二是跌水瀑布,有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。跌水瀑布距居核村委會(huì)0.9公里,距富源縣城70公里,距富村鎮(zhèn)政府所在地11公里,距即將建設(shè)的興(義)富(源)高速公路二級(jí)服務(wù)區(qū)8公里,距省道320富(村)黃(泥河)公路5公里,距貴州盤縣石橋鎮(zhèn)妥落“世界古銀杏之鄉(xiāng)”風(fēng)景區(qū)41公里,距興義馬嶺河峽谷風(fēng)景區(qū)70公里,距云南羅平多依河風(fēng)景名勝區(qū)85公里,涵蓋周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口近60多萬(wàn)人。三是富村鎮(zhèn)2003年被列為全省二十個(gè)省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)小城鎮(zhèn)之一,2007年被命名為云南省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),2011年被省政府確定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn),有“全國(guó)魔芋第一鎮(zhèn)”之稱,有西南最大的魔芋交易市場(chǎng)。魔芋、塊澤土瓜、竹編、等旅游產(chǎn)品豐富。

        但是由于開(kāi)發(fā)旅游,資金投入巨大、周邊配套設(shè)施不完備、土地規(guī)劃不確定等因素,一次性投入規(guī)劃難度較大。居核村委會(huì)第一步的規(guī)劃是:先將以跌水瀑布為中心的兩岸峽谷命名為蜂王谷,峽谷兩邊撒上花草種子,待到花開(kāi)時(shí)節(jié),利用村內(nèi)養(yǎng)蜂能手,引進(jìn)土蜂,帶動(dòng)其他村民養(yǎng)殖蜜蜂,逐步形成一定規(guī)模,增加村民收入。

        2.精準(zhǔn)扶貧助力生態(tài)宜居

        實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”,是我國(guó)生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn),只有生態(tài)環(huán)境得到改善,人們的生活質(zhì)量才會(huì)得到保障。居核村委會(huì)把易地扶貧搬遷和危房改造建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件改善作為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn),結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),大力改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

        扶貧攻堅(jiān)三年間,居核村“兩委”班子積極申報(bào)、爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金,共投入800余萬(wàn)元,用于改善轄區(qū)道路、飲水、教育、衛(wèi)生、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)進(jìn)村組公路硬化全覆蓋,村內(nèi)主路硬化全覆蓋,道路硬化達(dá)標(biāo)串戶路建設(shè)14804平方米,受益701戶2771人。實(shí)現(xiàn)通廣播電視達(dá)標(biāo),通寬帶網(wǎng)絡(luò)達(dá)標(biāo),安全飲水保障、安全用電全保障。新建上下跌水、桶得、上索勒、下索勒綜合活動(dòng)場(chǎng)所4個(gè),并配套建設(shè)籃球場(chǎng)4塊。新建村級(jí)衛(wèi)生所210平方米,公廁65平方米。居核村民小組新建文體廣場(chǎng)4400平方米,擴(kuò)建居核行政村活動(dòng)場(chǎng)所,建成居核小學(xué)綜合樓。實(shí)施農(nóng)村危房改造62戶248人。其中,拆除重建14戶77人。加固修繕48戶171人。實(shí)施退耕還林還草81.3畝,覆蓋36戶113人。

        3.精準(zhǔn)扶貧助力鄉(xiāng)風(fēng)文明

        鄉(xiāng)風(fēng)文明既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,更是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的重要舉措。廣大的農(nóng)村居民是鄉(xiāng)村振興的主體,也是鄉(xiāng)村振興成效的受益主體和價(jià)值主體,為此,應(yīng)提高農(nóng)村居民對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)知水平,培養(yǎng)農(nóng)村居民的責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)。以前,居核村莊內(nèi)棚圈亂搭、垃圾亂倒、污水亂排、畜禽亂跑、人畜混住等情況嚴(yán)重,全村“臟、亂、污”現(xiàn)象的普遍存在。而且村里攀比之風(fēng)盛行,“等靠要”思想嚴(yán)重。為了規(guī)范村民的行為,樹(shù)立良好村風(fēng),居核村委會(huì)制定了《富村鎮(zhèn)居核村村規(guī)民約》和《居核村委會(huì)人居環(huán)境清掃保潔制度》,約束村民的行為,治理臟、亂、污現(xiàn)象,推進(jìn)移風(fēng)易俗,形成健康向上的精神風(fēng)貌。

        4.精準(zhǔn)扶貧助力治理有效

        治理有效就是要要完善鄉(xiāng)村治理體系,加強(qiáng)農(nóng)村基層自治,農(nóng)村法治和德治的建設(shè),為鄉(xiāng)村振興提供社會(huì)保障。扶貧攻堅(jiān)也是如此,為了確保精準(zhǔn)扶貧的時(shí)效,居核村委會(huì)從各個(gè)方面加強(qiáng)了管理,制定了一系列組織保障措施,來(lái)確保完成各項(xiàng)工作指標(biāo)和任務(wù)。

        (1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立居核村委會(huì)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組,由村總支書(shū)記任組長(zhǎng),村委會(huì)主任和駐村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)任副組長(zhǎng),村委會(huì)干部、駐村工作隊(duì)員和各村組長(zhǎng)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)8個(gè)項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任組,實(shí)行AB角管理制度 ,項(xiàng)目資金嚴(yán)格按照扶貧資金管理辦法要求和“三項(xiàng)制度”(即公示制、備案制、責(zé)任追究制)的要求進(jìn)行管理。保障各類項(xiàng)目實(shí)施中有人督促檢查、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)。

        (2)加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部承包村民小組負(fù)責(zé)制。一是組長(zhǎng)對(duì)承包的村民小組工作負(fù)總責(zé),指導(dǎo)承包村民小組落實(shí)村黨總支、村委會(huì)重大決策和重要工作部署,及時(shí)幫助解決好各項(xiàng)工作中遇到的突出困難和問(wèn)題,維護(hù)好社會(huì)安全、穩(wěn)定、和諧,確保承包村民小組的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。二是強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)工作職責(zé),承包到戶,責(zé)任到人,確保做好精準(zhǔn)識(shí)別、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、政策落實(shí)、檔案規(guī)范、精準(zhǔn)退出等工作。

        (3)加強(qiáng)公告公示。所有工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施,都采取了事前公示、事后公告措施,讓群眾知曉,受群眾監(jiān)督。保障了群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮12317扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話作用,暢通監(jiān)督渠道。

        (4)強(qiáng)化后續(xù)管理。建立健全村組脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目各項(xiàng)后續(xù)管理制度。一是完善村規(guī)民約,規(guī)范村民鄉(xiāng)風(fēng)文明行為;二是建立項(xiàng)目管理制度,明確每個(gè)項(xiàng)目的管理辦法;三是建立到村到后續(xù)項(xiàng)目管理責(zé)任制度;四是建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目利益分配管理辦法等,召開(kāi)村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)討論通過(guò)的,組織實(shí)施。五是健全項(xiàng)目實(shí)施日志管理制度,建立專項(xiàng)檔案資料庫(kù)。

        5.精準(zhǔn)扶貧助力生活富裕

        生活富裕就是要讓農(nóng)業(yè)成為有錢可賺的產(chǎn)業(yè),由此帶動(dòng)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。居核村委會(huì)通過(guò)一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展,已經(jīng)讓農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)逐年增長(zhǎng)。其中2015年全村總收入967萬(wàn)元,人均純收入3510元;2016年全村總收入1300萬(wàn)元,人均純收入4402元;2017年全村總收入1600萬(wàn)元,人均純收入5518元。

        2018年,貧困戶和村集體經(jīng)濟(jì)增速較快:與溫州養(yǎng)豬集團(tuán)合作規(guī)模化養(yǎng)豬,覆蓋未脫貧貧困戶32戶160人,每戶年增收5000元左右,村集體增收5萬(wàn)元以上;規(guī)劃種植山藥100畝,受益109戶貧困戶,455人,貧困戶年均收益1445元,村集體經(jīng)濟(jì)收益45000元;種植玉米100畝,受益109戶貧困戶,455人,貧困戶年均收益835元,村集體經(jīng)濟(jì)收益26000元;種植辣椒50畝,每畝增收2000元,共計(jì)增收10萬(wàn)元;預(yù)計(jì)2018年全村總收入2000萬(wàn)元左右;人均純收入6900元左右,集體經(jīng)濟(jì)從以前基本沒(méi)有,增加到12萬(wàn)左右。由此可見(jiàn)精準(zhǔn)扶貧不僅促進(jìn)了貧困戶收入增長(zhǎng),也促進(jìn)了全體村民和村集體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),村民生活逐漸富裕起來(lái),這也跟振興鄉(xiāng)村的目的相符合。

        四、存在的問(wèn)題及建議

        1.無(wú)論是精準(zhǔn)扶貧也好,還是鄉(xiāng)村振興也罷,都不能偏離農(nóng)民本身這個(gè)主體。激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力才是關(guān)鍵。但是筆者兩年駐村工作中發(fā)現(xiàn),精準(zhǔn)扶貧的主體發(fā)生了偏離,即各級(jí)政府及職能部門成了扶貧攻堅(jiān)的主體,很多貧困戶卻抱著“等,靠,要”的思想,什么都不愿干。政府的好政策,好辦法到頭來(lái)成了”養(yǎng)懶人、養(yǎng)閑人“的利器、法寶,以至于一方面助長(zhǎng)了部分貧困戶好吃懶做的風(fēng)氣,另外一方面也打擊了其他村民勤勞致富的積極性。再好的政策也只能扶一時(shí)之貧,而不可能扶一輩子之貧。只有激發(fā)了貧困戶內(nèi)生動(dòng)力,增強(qiáng)自身造血功能,真正參與進(jìn)來(lái),才能永久脫貧,真正脫貧。所以各級(jí)政府部門要將主體擺正,不能剃頭挑子一頭熱,在制定政策時(shí)既要考慮對(duì)貧困戶傾斜,又要避免政策養(yǎng)懶漢。

        2.精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的核心都在于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展,才能留得住人,才能有效抵制農(nóng)村空心化的現(xiàn)象。大量實(shí)踐證明:產(chǎn)業(yè)扶貧是提升貧困人口持續(xù)生計(jì)能力和鄉(xiāng)村振興的有效途徑。在7017萬(wàn)貧困人口中約有2000萬(wàn)人~3000萬(wàn)人依靠這一路徑脫貧。 通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式提升本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,才可實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性脫貧,繼而達(dá)到鄉(xiāng)村振興的目的。但是縱觀很多農(nóng)村,產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重,規(guī)模小,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。比如現(xiàn)在很多地方都在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,鄉(xiāng)村旅游如果發(fā)展起來(lái)確實(shí)可以帶動(dòng)周邊一系列產(chǎn)業(yè)的興旺,但是發(fā)展旅游投資巨大,而且周邊鄉(xiāng)村旅游資源大同小異,再加上配套措施不完善,對(duì)游客的吸引力不足。所以如何因地制宜找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè),如何打開(kāi)銷路是一個(gè)實(shí)在的問(wèn)題。在根據(jù)不同地區(qū)的情況來(lái)確定扶貧措施后要善于運(yùn)用電商渠道來(lái)解決農(nóng)副產(chǎn)品的銷路問(wèn)題。另外,異地扶貧搬遷也是精準(zhǔn)扶貧額有效措施,要做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富,關(guān)鍵也要有后續(xù)產(chǎn)業(yè),讓群眾有固定的工資收入,才能讓貧困戶脫貧。

        3.精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興都必須去形式化。精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)十分重大的民生工程,切忌好大喜功,要把事業(yè)做實(shí)做透,不能浮于表面。筆者駐村扶貧兩年,發(fā)現(xiàn)有些地方流于形式,表格扶貧,數(shù)字扶貧的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生?;鶎痈刹看蟛糠謺r(shí)間都用于加班加點(diǎn)弄數(shù)據(jù),沒(méi)黑沒(méi)白改材料來(lái)應(yīng)對(duì)上級(jí)各類檢查,從而大大減少了在田間地頭為村民出實(shí)招辦實(shí)事的時(shí)間。只有讓基層干部專注于精準(zhǔn)扶貧或者鄉(xiāng)村振興工作的本身,才能找到工作的路徑和落腳點(diǎn)。同時(shí)要統(tǒng)籌安排對(duì)基層工作的檢查考核,各部門應(yīng)該加強(qiáng)信息共享,減少基層干部重復(fù)勞動(dòng),把時(shí)間精力更多用于落實(shí)工作本身,才能打贏這場(chǎng)硬仗。

        4.完善精準(zhǔn)扶貧考核評(píng)估體系。無(wú)論是精準(zhǔn)扶貧還是鄉(xiāng)村振興都需要受到監(jiān)督,才能使得扶貧工作持續(xù)有效的進(jìn)行下去。完善精準(zhǔn)扶貧的考核評(píng)估體系,可以引進(jìn)第三方評(píng)估主體,充分發(fā)揮專家學(xué)者、科研院校的專業(yè)作用,但是在引進(jìn)第三方評(píng)估的時(shí)候,筆者建議要引進(jìn)的第三方必須要有相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)和學(xué)術(shù)背景,如果第三方是個(gè)“門外漢”,對(duì)評(píng)估的工作一無(wú)所知、或者一知半解,不僅起不到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、監(jiān)督、建議的作用,還會(huì)給基層工作添亂。另外筆者還發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的大多數(shù)考核體系,第一多以懲罰為主,獎(jiǎng)勵(lì)為輔,懲罰為實(shí),獎(jiǎng)勵(lì)為虛,基層工作本來(lái)就繁重,基層工作者被層層施壓,勢(shì)必產(chǎn)生厭倦和懈怠情緒。第二,這種懲罰多偏重于基層、下級(jí),而對(duì)上級(jí)的管理很少。實(shí)際上,基層很多時(shí)候只是上級(jí)命令的執(zhí)行者。上層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、設(shè)計(jì)規(guī)劃的好,那么下級(jí)的工作開(kāi)展起來(lái)就會(huì)有條不紊、順理成章。如果上級(jí)沒(méi)能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好,規(guī)劃雜亂無(wú)章,領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決定,瞎指揮,就會(huì)造成基層工作重復(fù)無(wú)效,疲憊不堪、無(wú)所適從。所以,獎(jiǎng)懲的重點(diǎn)不應(yīng)該是基層、下級(jí),而應(yīng)該是政策的制定者和規(guī)劃者,這樣才能促使上級(jí)部門在制定出臺(tái)政策之前更加考慮周詳,統(tǒng)一規(guī)劃,行之有效。

        總之,精準(zhǔn)扶貧的工作著力點(diǎn)和重點(diǎn)在「扶貧」。而從頂層設(shè)計(jì)來(lái)看,鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)代城市體系建立的一部分,它是在完成「脫貧」的歷史目標(biāo)之上,更加注重發(fā)揮鄉(xiāng)村主動(dòng)性,充分激發(fā)鄉(xiāng)村活力。作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提,只有打好脫貧攻堅(jiān)第一仗,才能助推中國(guó)鄉(xiāng)村的全面振興。

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