易亞蘭

摘 要：本文從農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)的內(nèi)涵出發(fā)，分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)，從制度創(chuàng)新、平臺(tái)建議、評(píng)價(jià)機(jī)制以及人才隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)方面提出了改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；基礎(chǔ)條件建設(shè)；現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)；建議

中圖分類號(hào)：G311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.021

Consideration on the Construction of Agricultural Science and Technology Infrastructure

YI Yalan

（Yangtze River Fisheries Research Institute， Chinese Academy of Fishery Sciences， Wuhan，Hubei 430223， China）

Abstract： Beginning with the essence of the construction of agricultural science and technology infrastructure， in this paper the author analyzed the current situation and challenge of the construction of agricultural science and technology infrastructure in our country， and then presented the improvement measures in the aspects of system innovation， platform construction， evaluation system and talented persons training etc.

Key words： agricultural science and technology； infrastructure construction； current station and challenge； suggestions

我國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路上，科技基礎(chǔ)條件的作用尤為重要。黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，將科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。2016年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)規(guī)劃（2016—2020》，從頂層對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)進(jìn)行設(shè)計(jì)，指引十三五期間我國(guó)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)工作。2017年中央一號(hào)文件、《農(nóng)業(yè)部2017年一號(hào)文件》、《農(nóng)業(yè)部2017年漁業(yè)重點(diǎn)工作》等文件均強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)的重要性。不僅如此，2017年黨的十九大報(bào)告中明確指出，科技創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究，引領(lǐng)原創(chuàng)性重大成果突破。黨的十九大報(bào)告還指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?？萍蓟A(chǔ)條件是創(chuàng)新之母，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，因此，農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)無疑是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要舉措，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然途徑。

1 農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)的內(nèi)涵

“農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件”內(nèi)涵豐富，包含一切影響農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的各種基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐要素?！翱萍蓟A(chǔ)條件”在不同的時(shí)期內(nèi)涵并不是完全相同，而是一個(gè)相對(duì)動(dòng)態(tài)的概念[1]。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，“農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件”的內(nèi)涵也在不斷發(fā)展與豐富。尤其是當(dāng)今飛速發(fā)展的現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，給現(xiàn)代科學(xué)研究帶來了深遠(yuǎn)影響，并越來越多地融入科學(xué)研究及科研理念，助力傳統(tǒng)科研儀器設(shè)備、研究平臺(tái)及技術(shù)體系發(fā)揮更大的作用。而從農(nóng)業(yè)科研院所角度出發(fā)，“農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件”是指為了支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)所需的大型科研儀器設(shè)備、設(shè)施及試驗(yàn)基地等硬件資源及科研創(chuàng)新平臺(tái)和技術(shù)體系、專業(yè)化的人才隊(duì)伍等支撐要素。

2 農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)內(nèi)容

2.1 農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地及野外觀察臺(tái)站

農(nóng)業(yè)科學(xué)研究屬于生命科學(xué)范疇，生命科學(xué)是實(shí)驗(yàn)性科學(xué)，除了基礎(chǔ)性理論研究以外，更多的研究工作需要在試驗(yàn)基地與野外觀察臺(tái)站完成。農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地聚焦區(qū)域性農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵性科技問題，為開展科學(xué)試驗(yàn)提供場(chǎng)所和服務(wù)，是農(nóng)業(yè)科研成果邁向產(chǎn)業(yè)化、應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)際的重要環(huán)節(jié)。因此，農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)基地與野外觀察臺(tái)站建設(shè)至關(guān)重要，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

2.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)

重大農(nóng)業(yè)科學(xué)工程、農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的源泉，在重大農(nóng)業(yè)科技理論創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)突破方面具有戰(zhàn)略性意義，在引領(lǐng)科技創(chuàng)新方向、促進(jìn)學(xué)科交叉融合、攻關(guān)共性關(guān)鍵技術(shù)、凝聚高層次科技人才和搭建集成創(chuàng)新平臺(tái)等領(lǐng)域具有突出優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)體系中具有核心地位[2]。優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)是一流農(nóng)業(yè)科研院所建設(shè)的重要指標(biāo)，是農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，而重大農(nóng)業(yè)科學(xué)工程及重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室建設(shè)是條件保障。堅(jiān)持建設(shè)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新“硬”平臺(tái)，培育了各研究領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，可為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)揮重要的支撐引領(lǐng)作用。

2.3 大型設(shè)備共享平臺(tái)

大型科研儀器設(shè)備共享平臺(tái)作為科研創(chuàng)新的必要手段，在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中發(fā)揮越來越重要的作用。因此，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略前沿，針對(duì)重大農(nóng)業(yè)科學(xué)問題，建設(shè)大型設(shè)備共享平臺(tái)，制訂一整套完備的大型儀器設(shè)備共享管理辦法，形成區(qū)域性的大型儀器設(shè)備協(xié)作共用的長(zhǎng)效機(jī)制，真正將大型儀器設(shè)備共享落到實(shí)處，提高大型儀器設(shè)備的利用率，不僅可以形成資源的最有效配置，而且可以為農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)揮重要的支撐作用。

2.4 人才隊(duì)伍

人才是戰(zhàn)略資源，是核心競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的人才隊(duì)伍建設(shè)一直是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的瓶頸問題。農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)不僅是培養(yǎng)人才的基地，而且通過“筑巢引鳳”聚集人才，可以為留住人才、人盡其才發(fā)揮重要作用。農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)包括各專業(yè)研究領(lǐng)域人才及技術(shù)支撐人才兩個(gè)方面，不可偏廢。專業(yè)研究領(lǐng)域人才是核心競(jìng)爭(zhēng)力，技術(shù)支撐人才是科技創(chuàng)新平臺(tái)科學(xué)高效運(yùn)行的重要保障。

3 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)

3.1 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件承載著整合各類學(xué)科資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配置，將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力的重要功能，已成為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入持續(xù)增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)累計(jì)投入中央預(yù)算內(nèi)投資34.3億元，先后建立了國(guó)家畜禽改良研究中心、熱帶農(nóng)業(yè)科技中心等一批科技創(chuàng)新平臺(tái)，支持改善了“學(xué)科群”的18個(gè)綜合性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和107個(gè)專業(yè)性（區(qū)域性）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的裝備條件，為111個(gè)農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測(cè)站配套了田間工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施、物聯(lián)網(wǎng)等設(shè)備，為農(nóng)業(yè)科研工作的開展提供了基本保障，有效夯實(shí)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)[3]。

“十三五”期間，圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，將著力構(gòu)建以重大農(nóng)業(yè)科學(xué)工程為“塔尖”、重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室為“中堅(jiān)”、農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站和科學(xué)試驗(yàn)基地為“塔基”的“金字塔”型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)體系框架，顯著提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件整體水平，并基本形成“布局合理、技術(shù)先進(jìn)、協(xié)作緊密、運(yùn)行高效、支撐有力”的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件保障體系[4]。

3.2 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)雖不斷改善，但農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力與日益發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求相比仍顯不足，部分優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)學(xué)科的設(shè)施條件與世界一流水平仍存在較大差距，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.2.1 總體規(guī)劃仍需創(chuàng)新 農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，必須把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展前沿與未來趨勢(shì)，針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵理論與技術(shù)問題，通過前瞻性戰(zhàn)略思維和全局性頂層設(shè)計(jì)，在時(shí)間和空間上整合優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)體系。目前，農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)已經(jīng)從過去的爭(zhēng)取項(xiàng)目投資、蓋實(shí)驗(yàn)樓、購(gòu)置儀器設(shè)備等發(fā)生了深刻變化。因此，農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)的總體規(guī)劃必須進(jìn)一步創(chuàng)新，否則會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)跟不上日益發(fā)展的科技進(jìn)步速度，反而成為制約農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的因素。

3.2.2 重大農(nóng)業(yè)科研平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后 隨著新一代云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和信息化逐漸向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域滲透，農(nóng)業(yè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)的能力與飛速發(fā)展的時(shí)代要求相比還有較大差距，農(nóng)業(yè)科研平臺(tái)的布局及建設(shè)思路也相對(duì)滯后，特別是在重大農(nóng)業(yè)科學(xué)工程領(lǐng)域投入仍顯不足，難以滿足新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的需求，成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研跨越式發(fā)展的短板。

3.2.3 共享機(jī)制尚不完善 近年來，隨著國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕70號(hào)文），科技部辦公廳及農(nóng)業(yè)部科技教育司等各部委職能部門都高度重視大型儀器設(shè)備開放共享工作，陸續(xù)出臺(tái)一系列相關(guān)政策文件，制定大型科研儀器設(shè)備開放共享試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案。截至目前，在摸清農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施底數(shù)的基礎(chǔ)上，已建成統(tǒng)一開放的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與部分省市及近1 500家高校院所的對(duì)接，帶動(dòng)了58項(xiàng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和2.68 萬臺(tái)套大型科研儀器的開放共享，科研設(shè)施與儀器開放共享體系初步搭建[5]。雖然農(nóng)業(yè)科研設(shè)施與儀器開放共享取得了階段性成果，但目前大型儀器設(shè)備共享機(jī)制并不是特別完善，尤其是向社會(huì)開放共享服務(wù)方面，仍存在諸多實(shí)際困難，比如國(guó)家并未就大型科研儀器設(shè)備共享明確相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大型科研儀器設(shè)備共享與資源高效利用仍受供需雙方的對(duì)接模式限制。此外，一些大型科學(xué)儀器設(shè)備因缺乏相應(yīng)的專業(yè)人員和規(guī)范化管理，多數(shù)并未充分發(fā)揮其作用。

4 思考與建議

4.1 制度創(chuàng)新，完善體制

農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)落實(shí)到實(shí)處即是管理的問題，迫切需要制定一整套農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)管理辦法。首先從制度上創(chuàng)新，嚴(yán)格按照規(guī)劃、規(guī)則和程序來實(shí)施農(nóng)業(yè)科技條件建設(shè)；同時(shí)，依照職責(zé)明確、客觀公正、規(guī)范化管理原則，建立一套完善的科技基礎(chǔ)條件建設(shè)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制及相應(yīng)保障系統(tǒng)，從而達(dá)到對(duì)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)的監(jiān)督管理，形成完備的評(píng)價(jià)信息分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多方位監(jiān)督，保證基礎(chǔ)條件建設(shè)的有效性。

4.2 整合資源，建設(shè)平臺(tái)

2017年9月，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作方案》的文件，已著手農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)內(nèi)信息資源整合建設(shè)，這是良好的開端，也是未來農(nóng)業(yè)科研平臺(tái)發(fā)展的趨勢(shì)。為了增強(qiáng)各科研院所的科技創(chuàng)新能力，建立適應(yīng)科技創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)律、科學(xué)高效的科技資源管理新機(jī)制，應(yīng)根據(jù)各科研院所實(shí)際情況提出農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)方案，并將科研試驗(yàn)基地及野外試驗(yàn)觀測(cè)站平臺(tái)、國(guó)家級(jí)省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)、科研儀器設(shè)備共享平臺(tái)、科研成果及科技文獻(xiàn)共享平臺(tái)進(jìn)行有機(jī)整合，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技條件信息化。

4.3 建立平臺(tái)評(píng)價(jià)機(jī)制

將現(xiàn)有的涉農(nóng)高校與農(nóng)業(yè)科研院所儀器設(shè)備共享平臺(tái)整合成一個(gè)整體，推進(jìn)共享管理服務(wù)平臺(tái)升級(jí)，進(jìn)一步整合國(guó)家平臺(tái)上的設(shè)備資源，在平臺(tái)系統(tǒng)內(nèi)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源的最有效配置。同時(shí)，應(yīng)建立評(píng)價(jià)制度，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，引入第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)科研設(shè)施與儀器的運(yùn)行情況、管理單位開放制度的合理性、開放程度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費(fèi)和開放效果進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。評(píng)價(jià)考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為科研設(shè)施與儀器更新的重要依據(jù)。

4.4 完善人才激勵(lì)機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)離不開農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)本著“以人為本”的原則，探尋高層次創(chuàng)新型科研人才成長(zhǎng)規(guī)律，注重加強(qiáng)科技領(lǐng)軍人才、拔尖人才的培養(yǎng)，確立“領(lǐng)軍人才+骨干群體”的建設(shè)模式[6]，建立科學(xué)的人才考評(píng)體系，完善人才激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造和諧與競(jìng)爭(zhēng)共存的良好氛圍。同時(shí)，也要注重培養(yǎng)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)支撐管理方面的人才，比如大型儀器設(shè)備共享專業(yè)管理人才，這些薄弱環(huán)節(jié)嚴(yán)重制約了科技條件平臺(tái)與基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行和服務(wù)效率的提高。

5 結(jié) 語(yǔ)

面對(duì)全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢(shì)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新需求，發(fā)揮科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用顯得尤為重要?？萍歼M(jìn)步是驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障，農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)必將為我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新性國(guó)家發(fā)揮重要作用。

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