張 娜，趙旭陽

（石家莊學(xué)院 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，河北 石家莊 050035）

0 引言

隨著全球氣候變化和人類活動增強，土地沙漠化加速發(fā)展.我國是受荒漠化危害嚴重的國家之一.特別是在2000年春，北京及周邊地區(qū)持續(xù)發(fā)生了大范圍、高強度的沙塵暴、揚沙或浮塵天氣，沙塵暴出現(xiàn)時間之早、發(fā)生頻率之高、影響范圍之廣較為罕見，引起國內(nèi)外社會廣泛關(guān)注[1].為了從根本上遏制京津及周邊地區(qū)土地沙化的加速發(fā)展趨勢，改善與優(yōu)化京津地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況，實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，我國于2000年緊急啟動實施京津風(fēng)沙源治理工程[2].工程覆蓋北京、天津、河北、山西和內(nèi)蒙古的75個縣（旗、市），總面積45.8萬km2，總?cè)丝? 598萬人，是一項具有重大戰(zhàn)略意義的生態(tài)建設(shè)工程[3，4].截至2010年，京津風(fēng)沙源治理工程累計安排資金479億元，完成營造林752.6萬hm2（其中退耕還林109.47萬hm2），草地治理933.3萬hm2，節(jié)水灌溉和水源工程16.5萬處，流域綜合治理234.45萬hm2，生態(tài)移民18萬人[5].為了鞏固和提升工程建設(shè)成果，進一步減輕京津及周邊地區(qū)風(fēng)沙危害，從根本上遏制沙化土地擴展的趨勢，國家決定實施京津風(fēng)沙源治理二期工程（2013～2022年），工程區(qū)范圍擴大至包括陜西在內(nèi)6個省（區(qū)、市）的138個縣（旗、市、區(qū)），工程目標是建成京津及周邊地區(qū)的綠色生態(tài)屏障[6].

承德市屬于我國北方農(nóng)牧交錯帶典型地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，土地沙化呈不斷擴張趨勢，制約了當?shù)亟?jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，并影響了周邊生態(tài)環(huán)境[7].本研究總結(jié)以往研究成果，根據(jù)承德市京津風(fēng)沙源治理工程實施現(xiàn)狀，建立完善的承德市京津風(fēng)沙源治理工程綜合效益評價指標體系，對該工程系統(tǒng)地進行生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益方面上科學(xué)準確的評價，以期為承德市京津風(fēng)沙源治理工程的持續(xù)健康發(fā)展和完善相關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù).

1 研究區(qū)域概況

1.1 承德市自然區(qū)域概況

承德地處河北省東北部，燕山腹地，地形總趨勢為西北高，東南低，平均海拔340 m.承德市氣候?qū)儆谂瘻貛c寒溫帶過渡地段，半干旱半濕潤、大陸季風(fēng)型山地氣候，年平均氣溫8.8℃，無霜期150 d左右，年日照時數(shù)2 851 h，平均降雨量578 mm.四季分明，晝夜溫差大.土壤大部分為褐土和棕壤，土層深厚，有機質(zhì)含量中等[8].承德北靠內(nèi)蒙，南鄰京津，東接遼寧，處于“四河”（灤河、潮白河、遼河、大凌河）之源，“三庫”（潘大水庫、密云水庫、桃林口水庫）上游，“二沙區(qū)”（渾善達克、科爾沁沙地）前沿，既是著名的旅游勝地，又是京津冀重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障，保護京津水源、防治風(fēng)沙塵暴、保持水土、建設(shè)生態(tài)文明是承德市經(jīng)濟和社會發(fā)展的首位[9].

表1 承德市京津風(fēng)沙源治理工程完成情況

1.2 承德市京津風(fēng)沙源治理工程實施情況

承德市自2002年實施京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)以來，遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌安排、保證質(zhì)量的原則，采取飛封造并舉、喬灌草結(jié)合，生物措施與工程措施同步實施等措施，全面提高防沙治沙工程建設(shè)的質(zhì)量[10].2002～2015年，京津風(fēng)沙源治理工程共完成造林面積61.3萬hm2，工程累計投資19.8億元（見表1），其中人工造林21.5萬hm2，飛播造林17.1萬 hm2，封山（沙）育林 22.9萬hm2.共完成草地治理面積37.7萬hm2，小流域治理面積92.2萬hm2，水利設(shè)施工程1.75萬處.為進一步降低京津及周邊地區(qū)風(fēng)沙天氣危害，提高治理效果，承德市將進一步加快實施京津風(fēng)沙源治理工程.因此有必要對承德市京津風(fēng)沙源治理工程效益進行全面綜合的評價，以期為工程的下一步實施提供相關(guān)參考和依據(jù).

2 研究方法

本研究以承德市京津風(fēng)沙源治理工程為評價對象，借鑒以往有關(guān)生態(tài)工程綜合效益評價方法，結(jié)合承德市京津風(fēng)沙源治理工程的具體特點，根據(jù)系統(tǒng)層次性、前瞻性、特色化、可操作性以及數(shù)量適度性等原則[11]，從生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益出發(fā)[12]，建立承德市京津風(fēng)沙源治理工程綜合效益評價指標體系（表2）.

通過資料收集和定性與定量分析相結(jié)合的方法對承德市京津風(fēng)沙源治理工程綜合效益進行科學(xué)評估，進而針對工程中存在的問題提出對策建議.參考中華人民共和國林業(yè)行業(yè)標準《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估規(guī)范》（LY/T 1721-2008）對承德市退耕還林工程的涵養(yǎng)水源、保育土壤、改良土壤、改善和凈化生態(tài)環(huán)境效益等方面進行科學(xué)計算與評估[10].參考資料包括《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》、《承德市環(huán)境狀況公報》、《承德市統(tǒng)計年鑒》、中華人民共和國林業(yè)行業(yè)標準《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估規(guī)范》等.

3 結(jié)果與分析

3.1 承德市京津風(fēng)沙源治理工程生態(tài)效益評價

通過對承德市京津風(fēng)沙源治理工程生態(tài)效益的分析，發(fā)現(xiàn)工程自2002年實施以來，總共涵養(yǎng)水量為118 636.05萬m3，涵養(yǎng)水源效益折合價值為677 885.64萬元（表3）；保持水土效益折合價值為312 625.5萬元，見表4；改善環(huán)境效益顯著，合計固碳223.83萬t，折合價值為61 175.76萬元，釋氧189.75萬t，折合價值為700 57.9萬元（表5），凈化大氣效益折合價值為97 950.55萬元（表6），生態(tài)效益價值總計為1 226 088.90萬元（表7），生態(tài)效益十分顯著.

表2 承德市京津風(fēng)沙源治理工程綜合效益評價指標

表3 承德市京津風(fēng)沙源治理工程森林水源涵養(yǎng)效益

3.2 承德市京津風(fēng)沙源治理工程的經(jīng)濟效益

3.2.1 地區(qū)生產(chǎn)總值

承德市生產(chǎn)總值在項目實施后顯著提高，根據(jù)2016年承德市統(tǒng)計年鑒，承德全市生產(chǎn)總值在2001～

2015年期間一直呈上升趨勢.工程實施前的2001年，承德市生產(chǎn)總值為1 765 937萬元，工程實施后的2008年，生產(chǎn)總值達7 436 757萬元，增幅達5 670 820萬元，而工程實施后的2015年，承德市地區(qū)生產(chǎn)總值達到13 587 278萬元，平均每年增長844 382萬元（表8）.承德市京津風(fēng)沙源治理工程的實施帶來了比較明顯的經(jīng)濟效益，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展.

表4 承德市京津風(fēng)沙源治理工程水土保持效益

表5 承德市京津風(fēng)沙源治理工程固碳制氧效益

表6 承德市京津風(fēng)沙源治理工程凈化大氣效益

表7 承德市京津風(fēng)沙源治理工程生態(tài)效益 萬元

3.2.2 農(nóng)民人均純收入

農(nóng)民人均純收入也是反映經(jīng)濟效益的重要指標.如表8所示，2015年，承德市農(nóng)民人均純收入為7 923元，是工程實施前2001年的5.2倍，這主要是國家按照有關(guān)規(guī)定給予糧食、現(xiàn)金和生產(chǎn)投入等補助，同時工程的開展也增加了當?shù)氐木蜆I(yè)機會，促進農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)民致富增收渠道，相應(yīng)增加了農(nóng)民的收入，從長遠利益來看，風(fēng)沙源治理工程的實施將給當?shù)厝罕妿砀蟮慕?jīng)濟效益.近年來，承德市農(nóng)民增收渠道日趨多樣化.2015年，農(nóng)民人均工資性收入達到4 936元，占純收入的比重達到62.3%，成為最主要的增收渠道，其中退耕還林后外出務(wù)工收入和參與京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)中本地勞務(wù)收入成為拉動收入增長的主要因素.

3.2.3 旅游收入

承德市旅游資源豐富，旅游業(yè)是承德市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，尤其是近幾年來，旅游業(yè)已經(jīng)成為承德市的支柱產(chǎn)業(yè).依托京津風(fēng)沙源治理建設(shè)的良好生態(tài)環(huán)境，承德市大力發(fā)展不同類型、不同檔次、不同特色，具有觀賞、品嘗、體驗、休閑、度假、教育、會議等多種功能的休閑旅游業(yè)，接待游客人次和旅游收入顯著增長.2015年承德市共接待中外游客3 349.6萬人次，其中接待海外游客31.2萬人次，實現(xiàn)旅游總收入為3 363 000萬元，占承德市GDP的24.8%，2001～2015年的15年來，承德市旅游業(yè)保持了年均25.1%的增長速度（表8）.

表8 承德市京津風(fēng)沙源治理工程評價指標值

3.3 承德市京津風(fēng)沙源治理工程的社會效益

3.3.1 恩格爾系數(shù)

恩格爾系數(shù)主要表述的是食品支出占總消費支出的比例隨收入變化而變化的一定趨勢.從表8可以看出，京津風(fēng)沙源治理工程實施后，承德市農(nóng)民居民消費的恩格爾系數(shù)，從2001年的43.2%下降到2015年的24.0%，由此可見，工程給當?shù)氐霓r(nóng)民生活水平帶來了一定的提高.2015年，農(nóng)村居民消費支出以食品煙酒、居住、購置資產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營、交通通信、醫(yī)療保健和教育文化娛樂為主，分別占總消費支出的24.0%，17.3%，12.3%，8.6%，8.3%，7.7%和6.4%.

3.3.2 各產(chǎn)業(yè)所占比重

京津風(fēng)沙源治理工程的實施對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生了一定的影響.與1998年相比，第一產(chǎn)業(yè)增長了5.2倍，第二產(chǎn)業(yè)增長了10.4倍，第三產(chǎn)業(yè)增長了9.5倍（表8）.工程實施以前，承德市1998年的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.9∶1.2∶1，到2015年為0.5∶1.3∶1，第一產(chǎn)業(yè)比重下降較大，第三產(chǎn)業(yè)比重保持較為平穩(wěn)態(tài)勢，第二產(chǎn)業(yè)比重上升較大（圖1）.這說明，通過京津風(fēng)沙源治理工程的實施，隨著生態(tài)移民、退耕還林等項目的開展，從事農(nóng)耕的農(nóng)戶減少了，移出的農(nóng)戶主要外出打工，這就促使很大一部分勞動力流入第二、第三產(chǎn)業(yè)，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化.

圖1 承德市三大產(chǎn)業(yè)所占比重變化

4 結(jié)論與討論

京津風(fēng)沙源治理工程有效改善了承德市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，目前承德市森林面積達到224萬hm2，占全市總面積的56.7%，占京津冀三省市林地面積的36%.全市生態(tài)環(huán)境得到極大改善，水源涵養(yǎng)能力、水土保持和改善環(huán)境作用明顯提高，生態(tài)狀況大為改善.自2002年實施以來至2015年，承德市京津風(fēng)沙源治理工程生態(tài)效益價值總計為1 226 088.90萬元，其中，森林水源涵養(yǎng)效益和水土保持效益分別占總生態(tài)效益的55.3%和25.5%.承德市京津風(fēng)沙源治理工程不僅有效地改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，也促進了當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展.依托良好生態(tài)環(huán)境，近年來承德市大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高端旅游服務(wù)，地區(qū)生產(chǎn)總值和旅游收入增長明顯.大規(guī)模的水土保持生態(tài)建設(shè)極大改善了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，加快了農(nóng)民脫貧致富步伐，工程實施期間農(nóng)民人均年純收入平均增幅16%，農(nóng)村就業(yè)率增長20.7%，農(nóng)民居民消費的恩格爾系數(shù)2015年下降至24.0%，促進了社會可持續(xù)發(fā)展.承德還依托良好生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的巨大生態(tài)引力，開展招商引資，發(fā)展經(jīng)濟效益好、環(huán)境影響小的高端裝備制造、高新技術(shù)、新材料新能源、食品藥品加工、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整.