黃斌全 HUANG Binquan

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市開發(fā)模式正逐步從增量發(fā)展過渡到存量優(yōu)化的階段，城市建成區(qū)的更新和再開發(fā)已成為城鄉(xiāng)規(guī)劃中重要的工作內(nèi)容。城市更新帶來了空間功能、使用權(quán)屬的調(diào)整，這與居民、業(yè)主和開發(fā)商等利益群體緊密相關(guān)。由于無法深層次地理解市民的利益訴求和使用需求，傳統(tǒng)“自上而下”的規(guī)劃設(shè)計手段暴露出諸多局限，容易導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計成果不能與市民實際需求相匹配[1]。因此，規(guī)劃師需要將身份轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡f(xié)調(diào)者”，結(jié)合“自下而上”的公眾參與，讓利益相關(guān)者參與到項目的全周期，反映各個群體的利益訴求，挖掘使用者的潛在需求，維護(hù)廣大群眾的利益。在城市更新中，公眾參與的方式、特征，及其反饋結(jié)果對規(guī)劃設(shè)計決策的啟發(fā)是本文重點探討的內(nèi)容。

1 公眾參與式規(guī)劃設(shè)計

城鄉(xiāng)規(guī)劃語境下的公眾參與是指在規(guī)劃的前期準(zhǔn)備、編制、決策和執(zhí)行等各階段中，利益相關(guān)團(tuán)體使用政策法規(guī)規(guī)定的公眾參與形式，實現(xiàn)規(guī)劃結(jié)果保障其利益的社會活動，以此來實現(xiàn)公共利益最大化。公眾參與規(guī)劃的最終目標(biāo)是要將公眾意見納入最終決策[2]。公眾參與能促使政府根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求來完善規(guī)劃成果，通過政府和公眾之間的相互交流與影響，減少公眾與政府之間的誤會和沖突，確保規(guī)劃工作按照國家方針政策有效實施[3]。

城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參與的思想由來已久。1947年英國的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》就已經(jīng)賦予了市民公眾發(fā)表意見的權(quán)利。謝里?阿恩斯坦（Sherry Arnstein）在1969年發(fā)表的《市民參與階梯》一文中運用形象的比喻，把公眾參與規(guī)劃的程度比作一把梯子上不同的階梯，按公眾參與的程度從低至高可劃分為8個層次，為人們建立了分階梯認(rèn)識公眾參與的新方法，也是評價公眾參與制度的尺度參考。20世紀(jì)90年代，塞杰（Sager）的“溝通規(guī)劃”和英尼斯（Innes）的“溝通行動”理論進(jìn)一步論述了通過公眾參與是獲得最佳規(guī)劃方案的途徑的觀點。

國內(nèi)規(guī)劃領(lǐng)域中的公眾參與實踐相對起步較晚，但隨著公民法制意識的提升，公眾參與式規(guī)劃設(shè)計發(fā)展迅速。2007年10月，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布對公眾參與規(guī)劃的編制和實施都作了比較詳細(xì)的要求，將公眾參與納入具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃程序，實現(xiàn)了公眾參與的法制化和制度化[4]。近些年，越來越多的市民開始關(guān)注身邊的城市發(fā)展，非盈利組織和社區(qū)組織不斷完善，以大城市居民為主體力量推動的“草根民主”逐漸成為城市規(guī)劃決策的重要影響之一，都進(jìn)一步地促進(jìn)了城市社會發(fā)展的多元化和人性化[5]。公眾參與式規(guī)劃設(shè)計不應(yīng)該只是“高姿態(tài)”地向社會公示規(guī)劃成果，而應(yīng)該以主人翁的姿態(tài)邀請利益相關(guān)者加入項目的全過程，聆聽人民的心聲[6-7]。目前，上海市政府提倡的“開門辦規(guī)劃”和“眾創(chuàng)眾規(guī)”的理念與公眾參與式規(guī)劃設(shè)計一脈相承。

2 上海黃浦江東岸公共空間貫通規(guī)劃設(shè)計實踐

2.1 項目概述

為了滿足市民日益增長的游憩需求，同時滿足打造世界級濱江公共空間核心段的目標(biāo)，體現(xiàn)“還江于民”和“以人為本”的理念，黃浦江東岸公共空間貫通規(guī)劃設(shè)計重點圍繞濱江慢行系統(tǒng)、公共空間、服務(wù)設(shè)施、自然環(huán)境等多個方面展開，創(chuàng)造良好的生態(tài)效應(yīng)、獨特的文化魅力和豐富多樣的空間環(huán)境。作為典型的城市更新項目，該工程圍繞上海城市產(chǎn)業(yè)功能的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，關(guān)注市民生活和需求，將濱江空間逐步由生產(chǎn)功能轉(zhuǎn)變?yōu)樯罟δ?。項目范圍北起楊浦大橋，南至徐浦大橋，涉及黃浦江岸線約22 km，規(guī)劃面積約3.5 km2（圖1）。

2.2 公眾參與的目的及關(guān)注點

與以往的城市更新項目不同，本次東岸貫通規(guī)劃設(shè)計主要關(guān)注城市公共綠地，基本不涉及商業(yè)和居住用地調(diào)整，牽扯的社會矛盾較少，因此本項目公眾參與的目的在于發(fā)現(xiàn)濱江環(huán)境使用的現(xiàn)狀問題，了解濱江使用者的潛在需求，最大化地實現(xiàn)濱江開放環(huán)境的社會效應(yīng)。東岸濱江空間的使用者廣泛而多樣，涵蓋了從少年兒童到耄耋老人的各個年齡段，也包括了本地居民、周邊職工、外地游客等諸多社會身份。他們對于濱江開放空間的關(guān)注點主要集中在健身康體、社會交往、休閑娛樂、文化教育等內(nèi)容，反映了人們對于生存之上更高層次的生活品質(zhì)的需求。同時，濱江環(huán)境的安全問題、可達(dá)性問題也是人們關(guān)心的重點[8]。

2.3 公眾參與的方式

此次公眾參與覆蓋了整個項目全周期的各個環(huán)節(jié)，結(jié)合線上和線下的多種參與形式，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用?、外來游客、?guī)劃設(shè)計師、運動社團(tuán)、新聞媒體等多種人群共同參與，實踐“眾創(chuàng)眾規(guī)”的參與式規(guī)劃（圖2）。同時，借助自媒體宣傳手段，將東岸項目進(jìn)展等信息及時推向大眾，推進(jìn)公眾參與工作。

公眾參與方式主要包括以下幾類：

圖1 區(qū)位圖

①線上公眾問卷

廣度調(diào)研分為線上和線下部分。其中線上調(diào)研依托“問卷星”網(wǎng)絡(luò)問卷平臺，面向電腦和手機(jī)網(wǎng)絡(luò)使用群體，設(shè)計了內(nèi)容較為寬泛的問卷，調(diào)研對象主要為居住在上海的中青年人群和去過上海旅游的國內(nèi)外游客，涵蓋活動空間及頻率、到達(dá)交通方式、服務(wù)設(shè)施需求、濱江歷史文化、個人信息等內(nèi)容。該調(diào)研手段的優(yōu)點在于操作簡便，覆蓋面廣，可以獲得較大的樣本容量，便于了解大眾對浦江東岸的整體印象，以大數(shù)據(jù)的視角來挖掘不同社會屬性的人群對于濱江空間的游憩需求差異。

②線下社區(qū)訪談

為了彌補線上公眾問卷的參與對象不完整的問題，面向中老年居民和在校大學(xué)生開展線下問卷調(diào)研和訪談。公眾參與小組選擇工作日、節(jié)假日等多個時段，在黃浦江沿線7個街道社區(qū)居委會、浦江東岸陸家嘴濱江段、世博濱江段及同濟(jì)大學(xué)現(xiàn)場等地，有針對性地發(fā)放調(diào)查問卷，并開展半開放式訪談，深入挖掘各類人群在使用需求方面的潛在訴求。

③專題問卷

以廣度調(diào)研作為研究基礎(chǔ)，抓住慢行系統(tǒng)、服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容作為關(guān)鍵點，選擇專業(yè)運動人群為調(diào)研對象，定向發(fā)放專題式問卷，涉及步道寬度、材質(zhì)、坡度、燈光、配套設(shè)施、安全隱患等細(xì)節(jié)問題，更細(xì)致全面地了解公眾健身活動的需求，作為規(guī)劃設(shè)計中相關(guān)專題系統(tǒng)的理論支撐。

圖2 公眾參與方式示意圖

表1 公眾參與反饋信息歸類表

④國際設(shè)計方案征集

通過國際征集遴選出Agence Ter、West8、Hassell、KCAP、Terrain這5家國際知名規(guī)劃設(shè)計事務(wù)所對該項目進(jìn)行方案策劃和初步設(shè)計，吸收國際濱江空間開發(fā)的先進(jìn)經(jīng)驗，為打造國際級濱水空間打下基礎(chǔ)。

⑤青年設(shè)計師競賽

面向設(shè)計機(jī)構(gòu)、在校學(xué)生，公開征集東岸濱江開放空間貫通設(shè)計概念、空間節(jié)點設(shè)計、燈塔構(gòu)筑物設(shè)計、云橋設(shè)計、雕塑設(shè)計等內(nèi)容。通過賽事活動的形式，除了能獲得設(shè)計創(chuàng)意，更能引發(fā)社會性的思考和參與，讓原本單獨的個體設(shè)計師們共同參與到整個東岸貫通規(guī)劃設(shè)計的大活動之中，迸發(fā)設(shè)計靈感的火花，共繪東岸濱江多彩畫卷。

⑥專家及公眾評審

邀請來自城市規(guī)劃、建筑設(shè)計、燈光照明、園林植物、智慧城市等多個領(lǐng)域的行業(yè)專家，與藝術(shù)家、跑友、居民等市民代表組成公眾評審委員會，參與東岸濱江沿線的景觀設(shè)計方案、云橋、雕塑等專項成果評審。依靠跨專業(yè)的團(tuán)隊配置對規(guī)劃設(shè)計的最終成果進(jìn)行把關(guān)，體現(xiàn)公眾參與的全過程和跨領(lǐng)域的特點。

⑦網(wǎng)絡(luò)自媒體宣傳與互動

通過微信公眾號、APP等自媒體宣傳手段，以簡潔易懂的圖文形式，將東岸項目進(jìn)展、文藝活動、競賽信息、歷史文化等信息及時推向大眾，并廣泛征詢?nèi)罕娨庖?，將民生項目與市民百姓緊密聯(lián)系，達(dá)到廣泛的公眾參與效果。

2.4 公眾參與的反饋

本項目中的廣度調(diào)研，共回收電子和紙質(zhì)問卷19 382份，其中有效問卷16 294份；深度調(diào)研共回收問卷654份，其中有效問卷650份；青年設(shè)計師競賽征集活動參與個人及團(tuán)隊共616個?；谝陨细黝惞妳⑴c獲得的反饋信息，經(jīng)過SPSS數(shù)據(jù)處理后，可以歸納成公共交通、慢行系統(tǒng)、公共空間、服務(wù)設(shè)施、文化歷史等方面的信息（表1）。

2.5 公眾參與式規(guī)劃設(shè)計策略

基于以上公眾參與反饋成果，將整理歸納形成的結(jié)論應(yīng)用于規(guī)劃設(shè)計中的不同層面，包括主題分段、公共交通、慢行系統(tǒng)、公共空間、服務(wù)設(shè)施、視覺標(biāo)志物等。

2.5.1 主題分段

在線下問卷調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，浦江東岸各個區(qū)段對于不同的社會群體吸引力各不相同（表2）。中老年人偏好生態(tài)綠化的空間，最鐘情于環(huán)境優(yōu)美、綠樹成蔭的世博濱江綠地，年輕人喜歡運動健身相關(guān)的空間，對都市風(fēng)情、視線開闊的小陸家嘴濱江段和上海船廠濱江段更感興趣。調(diào)研同時發(fā)現(xiàn)，老白渡濱江段和世博濱江段的使用者以周邊居民為主，而小陸家嘴濱江段的使用者則覆蓋全市，輻射面更廣。

因此，通過分析不同人群對于濱江空間的游憩偏好，結(jié)合周邊腹地的功能類型、現(xiàn)狀資源條件、遠(yuǎn)期發(fā)展愿景等因素，將東岸濱江劃分為5個主題區(qū)段，分別是：文化長廊段、多彩畫卷段、藝術(shù)生活段、創(chuàng)意博覽段和生態(tài)休閑段（圖3）。

文化長廊段涵蓋民生碼頭、新華碼頭、上海船廠等重要文化資源，突出文化展示和體驗功能，打造浦江文化高地。多彩畫卷段以小陸家嘴濱江段商業(yè)商務(wù)和娛樂休閑設(shè)施為基礎(chǔ)，旨在吸引來自世界各地的游客，形成多元活動導(dǎo)向的濱江區(qū)域，與腹地陸家嘴建筑群交相呼應(yīng)，成為上海最美的多彩畫卷。藝術(shù)生活段依托腹地生活功能，在現(xiàn)狀綠地基礎(chǔ)上進(jìn)行改造提升，重點打造煤倉藝術(shù)長廊和南碼頭休閑廣場，形成以藝術(shù)展覽、創(chuàng)意生活為特色的主題區(qū)段；創(chuàng)意博覽段依托世博會期間建設(shè)的場館建筑和公園綠地，在現(xiàn)狀較為良好的生態(tài)基底上進(jìn)行文化提升，結(jié)合主題多樣的節(jié)事活動和文藝演出，成為市民歡慶、文化博覽的濱江舞臺；生態(tài)休閑段，具有良好的生態(tài)自然基礎(chǔ)，融合腹地日益發(fā)展的生活片區(qū)，引入都市農(nóng)業(yè)、運動健身、音樂藝術(shù)等不同的主題元素，形成面向家庭和市民的城市休閑客廳。

圖3 東岸主題分段示意圖

2.5.2 公共交通

公共交通出行逐漸成為上海市民的首選，近八成的游客通過公共交通和慢行交通到達(dá)浦江東岸，其中選擇地鐵的游客最多（22.6%）。然而，浦江東岸濱江沿線的公共交通分布不均勻，呈現(xiàn)出“北多南少”的局面，濱江與腹地連通性較弱，可達(dá)性不高。在對于浦江東岸現(xiàn)狀交通問題的反饋中，“公交站點少且距離遠(yuǎn)” “濱江步行不通暢”和“地鐵站距離過遠(yuǎn)”成為了大家反映最多的問題（圖4-圖5）。

圖4 到達(dá)東岸交通方式分析圖

圖5 東岸交通現(xiàn)狀問題分析圖

針對上述問題，規(guī)劃通過公共汽車、有軌電車、地鐵等多種交通方式將東岸濱江與腹地、城市其他區(qū)域進(jìn)行聯(lián)結(jié)。首先，規(guī)劃增加公交設(shè)施，新增浦東東昌路至前灘地區(qū)公交線路，實現(xiàn)沿江公交基本貫通，同時優(yōu)化新華民生、世博前灘等區(qū)域常規(guī)公交線網(wǎng)，推進(jìn)其昌棧（浦東大道）樞紐、錢康路、周家渡、世博大道等公交樞紐、首末站建設(shè)。其次，規(guī)劃提高設(shè)施間的連通度，形成尺度宜人、環(huán)境舒適的銜接通道，串聯(lián)軌道站點與其他公交換乘樞紐、輪渡站，構(gòu)建步行友好的公共交通體系（圖6-圖7）。

黃浦江兩岸的空間連通將利用黃浦江全線的水上交通系統(tǒng)來實現(xiàn)。依托現(xiàn)有和規(guī)劃的輪渡站、游艇碼頭作為水上游覽站點，提供沿江、過江的更多水上交通線路，形成水上游覽南線（小陸家嘴至徐匯濱江）和北線（小陸家嘴至楊浦濱江）。

表2 游客年齡段和活動區(qū)域及空間的交叉分析

2.5.3 慢行系統(tǒng)

根據(jù)公眾參與信息反饋，不同年齡段的人們都對濱水慢行空間表達(dá)較強的喜愛，體現(xiàn)了市民日益高漲的健身康體的需求，也反映出全民健身時代的到來。浦江東岸的主要運動類型可以分為騎行、跑步和漫步，這三者分別對于運動空間有著一定的要求。

圖6 浦江東岸公共交通規(guī)劃圖

圖7 浦江東岸軌道交通規(guī)劃圖

圖7 跑步道適宜寬度統(tǒng)計圖

騎行的運動速度較快，出于安全角度考慮，絕大多數(shù)人（95%）認(rèn)為騎行道應(yīng)設(shè)置為雙向，并保證足夠的安全寬度。騎行道坡度不宜大于8%，且采用瀝青等防滑材料。

跑步的運動速度相對較快，具有一定安全隱患，因此近6成的跑友希望跑步道寬度在3—4 m。這一寬度可以滿足較為舒適的跑步體驗，能夠3人并排跑步，并留有可供超越的安全寬度。就跑步道坡度而言，大多數(shù)跑友表示并不介意，坡度訓(xùn)練也可作為日常跑步的一部分，更好地鍛煉跑者的耐力。就跑步道材質(zhì)而言，絕大多數(shù)（96.1%）跑者傾向于選擇彩色塑膠和透水瀝青，僅有個別跑友選擇了石材、混凝土等硬質(zhì)材料（圖8-圖9）。

圖8 跑步道最大坡度統(tǒng)計圖

漫步的運動速度較緩，兼顧運動、觀景、休閑等目的，因此對于步道空間的接受度較為寬泛。大多數(shù)受訪者對于漫步道的寬度和材質(zhì)沒有特殊要求，可由場地本身條件來定，最佳情況下寬度應(yīng)大于4 m。

圖9 浦江東岸慢行系統(tǒng)剖面示意圖

基于以上公眾參與反饋信息，綜合考慮景觀設(shè)計、周邊設(shè)施、地形條件等因素，合理布置暢通連續(xù)的漫步道、騎行道、跑步道，使之串聯(lián)濱江配套設(shè)施、公共空間和主要出入口節(jié)點，成為支撐浦江東岸全線的“主動脈”。低線漫步道、中線跑步道、高線騎行道構(gòu)成了典型浦江東岸的空間斷面（圖10）。

就慢行三道的詳細(xì)設(shè)計而言，在遵守相關(guān)規(guī)范和法規(guī)的基礎(chǔ)上，參考運動者建議，將漫步道、跑步道、騎行道的最低寬度規(guī)定為4 m、3 m、4 m；當(dāng)場地空間受限制時，慢行三道可以合并設(shè)置，合設(shè)時總寬度不小于4.5 m。將跑步道和騎行道的路面鋪裝規(guī)定統(tǒng)一使用透水瀝青，既能為運動者提供具有緩沖的安全路面，又能兼顧后期管理維護(hù)的考慮。同時，慢行三道須滿足相關(guān)規(guī)范對于坡度和轉(zhuǎn)彎半徑的要求，并利用順滑的曲線線型，與周邊出入口和廣場空間順暢銜接，以最大程度地滿足市民的運動便利和安全（表3）。

2.5.4 公共空間

現(xiàn)狀浦江東岸可供游客集中休憩和活動的大型廣場空間較少，且分布不均衡，主要分布在上海船廠濱江綠地、老白渡綠地、世博公園和前灘休閑公園等區(qū)段。與此同時，浦江東岸游客的游憩需求表現(xiàn)出多樣化和差異化的特點，更凸顯出濱江公共空間的不足（圖11-圖12）。

以往以綠量為主要考慮標(biāo)準(zhǔn)的公園設(shè)計模式，在浦江東岸這類高密度城市濱水區(qū)并不合適。因此在本次規(guī)劃中，以市民的活動為導(dǎo)向，適度降低綠地率，增加可以供人們停留、休息、運動、觀景的硬質(zhì)活動空間比例，打造活動豐富、容量彈性的公共空間系統(tǒng)。結(jié)合腹地功能、區(qū)段定位、交通區(qū)位、設(shè)施布局等因素考慮，基本按照“每1 000 m設(shè)置一處節(jié)點廣場、每500 m設(shè)置一處小型廣場”的標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃不同尺度的開放空間，形成具有序列感的濱江開放空間體系（圖13）。節(jié)點廣場將保證景觀的開闊性，能夠舉行大型展演活動，綠地和廣場均有良好的開放性，面積不小于1 000 m2；小型廣場在濱水公園綠地內(nèi)部創(chuàng)造尺度較小的交往空間，以“精致、小巧、多樣”為原則，創(chuàng)建富有趣味、形式多樣的環(huán)境，面積不小于500 m2。同時，鼓勵綠地按照“喬木+草坪”的形式進(jìn)行種植設(shè)計，可以形成供游客露營野餐、休憩活動的疏林草地景觀，既體現(xiàn)生態(tài)性，也保證視線舒朗、安全可達(dá)。

圖11 游憩活動類型分析圖

圖12 最希望增加的空間類型分析圖

表3 慢行三道技術(shù)規(guī)定要求

圖13 浦江東岸公共空間規(guī)劃及效果圖

2.5.5 服務(wù)設(shè)施

根據(jù)公眾參與信息反饋，人們對于東岸公共服務(wù)設(shè)施有著多樣的需求，包括：公共廁所、旅游咨詢、緊急求助、更衣儲物、健身運動、歷史教育、藝術(shù)展示、餐飲消費、休息觀景等，其中使用最為頻繁的服務(wù)設(shè)施為座椅（47.4%）、公共廁所（40.2%）和商業(yè)零售（39.1%）。而浦江東岸現(xiàn)狀服務(wù)設(shè)施較為匱乏，與多樣化的游憩需求存在矛盾，廁所（44.4%）、飲水點（38.1%）和存包處（26.6%）是濱江游客最希望增加的設(shè)施（圖14-圖15）。

圖14 服務(wù)設(shè)施使用率分析圖

圖15 最希望增加的服務(wù)設(shè)施分析圖

為滿足多元化、多層次的服務(wù)設(shè)施需求，規(guī)劃充分利用周邊現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施，依托現(xiàn)狀建筑復(fù)合配置功能；在沒有可利用現(xiàn)狀建筑的區(qū)段，則鼓勵使用可移動設(shè)施，減少建設(shè)和維護(hù)成本，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保的建設(shè)要求?；谑褂谜呋顒有枨?、游憩需求、管理需求完善公共空間的服務(wù)功能，并將公共服務(wù)配套設(shè)施分為基礎(chǔ)類、提升類、管理類3類。

基礎(chǔ)類設(shè)施包括環(huán)衛(wèi)設(shè)施、運動驛站、停車設(shè)施、休息點等，從使用者角度出發(fā)，結(jié)合人們的使用需求和運動習(xí)慣，集約化地提供慢行活動必要的配套服務(wù)功能，包含公廁、更衣、存包、飲水、休息等切實所需的功能；提升類設(shè)施包括文化設(shè)施、旅游設(shè)施、智慧設(shè)施等，形成黃浦江地域特色，例如將浦江東岸現(xiàn)狀保留的歷史建筑改造為展覽館、藝術(shù)館；管理類設(shè)施包括對公園提供日常管理服務(wù)的相應(yīng)設(shè)施。

基礎(chǔ)類設(shè)施的布局需遵循一定的服務(wù)半徑，均勻布置，滿足人們的基本需求，實現(xiàn)浦江東岸全覆蓋的要求；提升類設(shè)施的布局需根據(jù)不同區(qū)段的腹地功能、活動需求的差異，滿足文化宣傳、藝術(shù)展示、商業(yè)服務(wù)、體育休閑等多樣化的功能需求；管理類設(shè)施則根據(jù)各個公園管理者的使用需求，按需合理設(shè)置（圖16）。

圖16 浦江東岸服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局圖

2.5.6 視覺標(biāo)志

視覺景觀是人們對公共空間最直觀的體驗，整體風(fēng)貌的協(xié)調(diào)性有助于讓視覺享受更舒適，節(jié)點景觀的標(biāo)志性有助于聚焦人們的目光?，F(xiàn)狀浦江東岸的視覺標(biāo)志物主要集中在陸家嘴濱江段和世博濱江段，中華藝術(shù)宮（20.1%）、梅賽德斯奔馳文化中心（14.5%）、世博軸（13.1%）和東方明珠（12.8%）是人們印象最為深刻的特色建筑物。

浦江東岸的視覺景觀設(shè)計強調(diào)兩岸濱江環(huán)境風(fēng)貌的整體協(xié)調(diào)，與對岸良好互動，并通過景觀和環(huán)境設(shè)計，強化東岸獨特的視覺體驗和空間識別性，形成具有獨特吸引力的城市觀景點。通過景觀燈光提升項目實施，將統(tǒng)一和增強浦江東岸的視覺景觀效果。22處功能多元、造型各異的驛站將成為浦江東岸的標(biāo)志性節(jié)點，為游客創(chuàng)造出多元豐富的城市游憩體驗，彰顯城市公共空間的人文關(guān)懷。同時，15座“云橋”連接河口、渡口等斷點，成為浦江東岸新的亮點和景觀標(biāo)志。

3 結(jié)論

公眾參與式規(guī)劃設(shè)計強調(diào)兩個關(guān)鍵點，即參與人群的多樣性和參與過程的全面性[9]。參與人群的多樣性要求規(guī)劃設(shè)計師關(guān)注與場地相關(guān)的不同職業(yè)、不同年齡、不同社會背景的人群，挖掘歸納其核心訴求，有針對性地開展規(guī)劃設(shè)計。參與過程的全面性要求公眾參與滲透到項目的各個環(huán)節(jié)：在項目初期，通過集思廣益，如頭腦風(fēng)暴等形式引發(fā)社會的廣泛思考，并通過多種形式的調(diào)研收集各類利益相關(guān)者的意見；在項目中期，引導(dǎo)利益相關(guān)者的代表加入項目團(tuán)隊，以公眾需求為導(dǎo)向，平衡各方利益，共同推進(jìn)方案深化；在項目末期，社會大眾可以起到把關(guān)和監(jiān)督的作用，為項目實施落地打下基礎(chǔ)。當(dāng)然，市民作為公眾參與的主體，也有其專業(yè)和視野的局限性。因此邀請來自城市規(guī)劃、建筑設(shè)計、燈光照明、園林植物、智慧城市等多個行業(yè)的專家學(xué)者，組成跨學(xué)科評審委員會，對于規(guī)劃設(shè)計的最終成果進(jìn)行把關(guān)，體現(xiàn)公眾參與的全過程和跨領(lǐng)域的特點。