張 莉 ZHANG Li

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)城市空間品質(zhì)提出了新的要求，與此同時(shí)，城市設(shè)計(jì)愈發(fā)受到黨中央及各級(jí)地方政府的重視。早在2015年，城市設(shè)計(jì)就成為住建部的年度重點(diǎn)工作之一；隨即住建部在2016年頒布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》；并在2017制定了《城市設(shè)計(jì)管理辦法》，進(jìn)一步明確了總體城市設(shè)計(jì)的地位，這為總體城市設(shè)計(jì)工作的開(kāi)展提供了法律依據(jù)與技術(shù)指導(dǎo)。與此同時(shí)，我國(guó)許多城市在經(jīng)歷前一階段的快速城鎮(zhèn)化后，出現(xiàn)了空間布局不合理、地方特色不鮮明、景觀風(fēng)貌不協(xié)調(diào)[1]等一系列問(wèn)題。在此背景下，越來(lái)越多的城市開(kāi)展了總體城市設(shè)計(jì)的編制研究，北京、上海等國(guó)家中心城市在新一輪總體規(guī)劃中，也增加了總體城市設(shè)計(jì)的專題[2]。

由于長(zhǎng)期以來(lái)總體城市設(shè)計(jì)法定地位的缺失，目前在規(guī)劃實(shí)踐領(lǐng)域內(nèi)尚未就總體城市設(shè)計(jì)的研究方法、研究重點(diǎn)和成果內(nèi)容達(dá)成共識(shí)，以致不同的城市規(guī)劃管理部門(mén)或者編制單位在摸索過(guò)程中形成了各有側(cè)重的成果體系。本文嘗試以公共價(jià)值為立足點(diǎn)，對(duì)總體城市設(shè)計(jì)的研究對(duì)象、引導(dǎo)內(nèi)容、管控手段等進(jìn)行深入研究，構(gòu)建符合當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)的總體城市設(shè)計(jì)研究路徑與空間引導(dǎo)框架。

1 總體城市設(shè)計(jì)的現(xiàn)存困境

由于總體城市設(shè)計(jì)法定地位的缺失，且在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)缺乏相關(guān)的國(guó)家規(guī)范引導(dǎo)，因此相較總體規(guī)劃和詳細(xì)階段城市設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，在總體城市設(shè)計(jì)層面的研究積累相對(duì)較少。雖然總體城市設(shè)計(jì)實(shí)踐已廣泛開(kāi)展，至今尚未形成穩(wěn)定、成熟的技術(shù)思路和編制框架。這一點(diǎn)從知網(wǎng)的相關(guān)論文數(shù)量統(tǒng)計(jì)可見(jiàn)一斑（圖1）。理論研究的缺失，也造成了總體城市設(shè)計(jì)在實(shí)踐過(guò)程中存在諸多分歧，其中以規(guī)劃內(nèi)容與規(guī)劃實(shí)施2個(gè)方面最為明顯。

圖1 知網(wǎng)中以“總體規(guī)劃” “城市設(shè)計(jì)” “總體城市設(shè)計(jì)”為關(guān)鍵詞的論文數(shù)量統(tǒng)計(jì)比較

在規(guī)劃內(nèi)容上，部分總體城市設(shè)計(jì)在編制過(guò)程中過(guò)分強(qiáng)調(diào)成果的完整性，導(dǎo)致成果從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到綜合交通、從重點(diǎn)片區(qū)到街道家具無(wú)所不包[3]。該思路雖然強(qiáng)化了總體城市設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性，但由于納入了過(guò)多非城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容，導(dǎo)致工作重點(diǎn)不清晰、核心引導(dǎo)內(nèi)容不突出；規(guī)劃內(nèi)容過(guò)于龐雜而無(wú)法深入，難以從城市設(shè)計(jì)的視角把控城市的宏觀發(fā)展方向、化解城市空間面臨的核心問(wèn)題，以致總體城市設(shè)計(jì)難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而另一些總體城市設(shè)計(jì)卻僅僅關(guān)注城市物質(zhì)空間形態(tài)，內(nèi)容僅局限于對(duì)物質(zhì)空間本身的分析設(shè)計(jì)；或是簡(jiǎn)單借用詳細(xì)階段城市設(shè)計(jì)的方法，使得總體城市設(shè)計(jì)僅僅成為具體城市空間意象形態(tài)的拼合，而缺乏對(duì)于城市歷史文脈、特色風(fēng)貌的研究，其成果難以對(duì)城市的整體結(jié)構(gòu)、城市特色塑造等多方面的訴求做出有效回應(yīng)。

在規(guī)劃實(shí)施上，由于總體城市設(shè)計(jì)具有宏觀屬性，其工作側(cè)重點(diǎn)必定是對(duì)空間重點(diǎn)要素的空間引導(dǎo)與管制[4]。目前總體城市設(shè)計(jì)缺乏與下階段法定規(guī)劃的有效銜接，導(dǎo)致總體城市設(shè)計(jì)與詳細(xì)規(guī)劃及局部城市設(shè)計(jì)之間難以實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)譯，致使總體城市設(shè)計(jì)的思想在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中往往難以貫徹實(shí)施，規(guī)劃管理部門(mén)也無(wú)法利用總體城市設(shè)計(jì)積極主動(dòng)地引導(dǎo)城市建設(shè)。

2 總體城市設(shè)計(jì)的多重屬性

城市設(shè)計(jì)早期的主要作用是為城市發(fā)展提供空間引導(dǎo)，但是自從1960年代西方城市設(shè)計(jì)開(kāi)始植入人文社會(huì)學(xué)、城市生態(tài)學(xué)、公共政策等方面的內(nèi)容，城市設(shè)計(jì)已從單一的三維空間設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向更廣泛的城市治理與空間價(jià)值體系的探討[5]。因此總體城市設(shè)計(jì)具有多重屬性：它不僅是城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)的一項(xiàng)重要的實(shí)踐領(lǐng)域，在新型城鎮(zhèn)化階段，更是一種資源再分配的手段，具有較強(qiáng)的公共政策屬性。

2.1 作為工作實(shí)踐的總體城市設(shè)計(jì)

作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的一項(xiàng)工作實(shí)踐，總體城市設(shè)計(jì)擁有自身的工作邊界，即通過(guò)空間整合，在宏觀空間層面構(gòu)建易于識(shí)別的結(jié)構(gòu)特征，并形成印象深刻的空間意象。這里的“城市意象”并非直接用于建造實(shí)施的最終空間設(shè)計(jì)結(jié)果，而是引導(dǎo)詳細(xì)階段空間設(shè)計(jì)的宏觀結(jié)構(gòu)特征，也就是E?D?培根在《城市設(shè)計(jì)》中所提出的“設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)”[6]。這對(duì)于普遍面臨“特色危機(jī)”[3]的中國(guó)城市具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

另一方面，不同于城市規(guī)劃的偏重實(shí)施管控與規(guī)劃管理的理性思維視角，總體城市設(shè)計(jì)更多以空間設(shè)計(jì)的視角出發(fā)，側(cè)重于人的活動(dòng)特征和行為規(guī)律研究，特別是人對(duì)公共空間的使用需求。因此，總體城市設(shè)計(jì)應(yīng)在保證公共空間數(shù)量和均衡度的基礎(chǔ)上[7]，通過(guò)對(duì)公共空間功能與形態(tài)的塑造，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的城市公共空間環(huán)境，為市民從事游憩、觀賞、娛樂(lè)、交往等公共活動(dòng)創(chuàng)造條件。將代表城市文化的城市事件、歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣等非物質(zhì)要素[8]一并納入考慮范疇，通過(guò)公共活動(dòng)的組織，在滿足市民社會(huì)交往需要的同時(shí)，使城市更加具有凝聚力和活力。

2.2 作為公共政策的總體城市設(shè)計(jì)

傳統(tǒng)的城市設(shè)計(jì)通常僅作為一項(xiàng)工作實(shí)踐，成為國(guó)家和政府在空間實(shí)踐中的實(shí)施工具。然而在新型城鎮(zhèn)化階段，城市設(shè)計(jì)除了指導(dǎo)物質(zhì)實(shí)踐的作用，它更是一種公共政策，即從形態(tài)控制（Physical Measures）和規(guī)章控制（Regulatory Measures）[9]兩個(gè)維度來(lái)實(shí)現(xiàn)空間資源的再分配。

從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)看，總體城市設(shè)計(jì)是對(duì)公共資源進(jìn)行再分配的手段。在以效率為主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，往往會(huì)導(dǎo)致城市空間的不均衡發(fā)展。這就需要國(guó)家和政府通過(guò)空間工具重新分配城市的公共空間分布，調(diào)節(jié)空間發(fā)展不均的情況。因此，總體城市設(shè)計(jì)作為公共政策時(shí)，應(yīng)聚焦公共價(jià)值領(lǐng)域的全面空間管控、價(jià)值捍衛(wèi)和品質(zhì)提升。這里所提到的公共價(jià)值領(lǐng)域不僅包括公共空間本身，也包含影響公共空間和公共利益的城市風(fēng)貌、建筑界面、城市空間格局等內(nèi)容[10]?？傮w城市設(shè)計(jì)通過(guò)對(duì)公共空間資源的再分配調(diào)整城市空間關(guān)系，促進(jìn)地區(qū)之間的聯(lián)系和交易；協(xié)調(diào)空間之間的不平衡發(fā)展，緩解社會(huì)空間的極化；從宏觀層面整合公共資源，提高城市整體空間品質(zhì)。

從管控實(shí)踐視角來(lái)看，總體城市設(shè)計(jì)的導(dǎo)控對(duì)象集中在公共領(lǐng)域。在現(xiàn)有城市規(guī)劃管理實(shí)踐中，總體城市設(shè)計(jì)管控的核心內(nèi)容主要圍繞公共價(jià)值領(lǐng)域，即公共空間以及對(duì)公共利益有影響的私人領(lǐng)域。例如英國(guó)的“規(guī)劃政策指導(dǎo)”（1997）[11]中明確了街道、公園、廣場(chǎng)等公共空間及建筑外部空間為主要管控對(duì)象；美國(guó)西雅圖的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則更為明確，將管控對(duì)象聚焦于街道、公園、建筑形態(tài)等公共價(jià)值領(lǐng)域的具體要素[12]；香港從宏觀、中觀和微觀3個(gè)層面實(shí)現(xiàn)城市空間管控，其中宏觀層面主要關(guān)注自然環(huán)境、軸線規(guī)劃、門(mén)戶地帶、地區(qū)特色等11項(xiàng)[13]影響公共領(lǐng)域的內(nèi)容。我國(guó)各省市現(xiàn)行技術(shù)管理文件中（表1）對(duì)總體城市設(shè)計(jì)內(nèi)容的規(guī)定總結(jié)起來(lái)也多圍繞景觀風(fēng)貌結(jié)構(gòu)、公共開(kāi)場(chǎng)空間、公共活動(dòng)組織等公共領(lǐng)域展開(kāi)。因此，總結(jié)國(guó)內(nèi)外城市設(shè)計(jì)管控導(dǎo)則內(nèi)容，可以得出：各國(guó)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的管控對(duì)象主要集中于公共價(jià)值領(lǐng)域內(nèi)，也就是公共空間及影響公共利益的空間，對(duì)于地塊內(nèi)部，從屬于私權(quán)的空間較少涉及[14]。

從社會(huì)價(jià)值視角來(lái)看，總體城市設(shè)計(jì)是推動(dòng)社會(huì)公平的重要手段。作為空間資源配置的調(diào)控工具，總體城市設(shè)計(jì)同其他公共政策一樣，是衡量人們“幸福感”的重要依據(jù)。因此總體城市設(shè)計(jì)應(yīng)一方面通過(guò)提升城市空間的均好型與質(zhì)量、改善空間隔離，保障婦女、兒童、老年人及殘疾人等生理弱勢(shì)群體，以及貧困者、失業(yè)者、農(nóng)民工等社會(huì)弱勢(shì)群體[16]的利益。另一方面，通過(guò)構(gòu)建相應(yīng)的公共參與平臺(tái)，推動(dòng)市民參與總體城市設(shè)計(jì)決策過(guò)程，發(fā)揮公共政策化解社會(huì)矛盾的重要作用。

圖2 總體城市設(shè)計(jì)的導(dǎo)控體系

3 總體城市設(shè)計(jì)研究體系構(gòu)建

從研究對(duì)象的特征出發(fā)，聚焦公共價(jià)值領(lǐng)域，重點(diǎn)對(duì)城市的整體格局、公共空間及影響公共利益的重要空間3類空間進(jìn)行引導(dǎo)控制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)要素的全覆蓋研究（圖2），同時(shí)在研究過(guò)程中要注意目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，避免研究泛化。為增強(qiáng)總體城市設(shè)計(jì)的實(shí)施落地，還應(yīng)在引導(dǎo)體系基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的總體城市設(shè)計(jì)實(shí)施路徑，通過(guò)將總體城市設(shè)計(jì)納入城市總體規(guī)劃、編制行動(dòng)指南等方式，落實(shí)引導(dǎo)要素控制，逐級(jí)實(shí)現(xiàn)總體城市設(shè)計(jì)目標(biāo)。

3.1 研究對(duì)象: 挖掘城市特質(zhì)

保護(hù)和挖掘城市的特質(zhì)是總體城市設(shè)計(jì)的重要工作任務(wù)之一，這就要求針對(duì)歷史文化名城、存量地區(qū)、新建地區(qū)等研究對(duì)象的不同特點(diǎn)展開(kāi)具有針對(duì)性的分析?？傮w而言，特別需要研究對(duì)象的發(fā)展變遷、自然特征、歷史文脈、居民活動(dòng)偏好（圖3）。其中，城市的發(fā)展變遷是總體城市設(shè)計(jì)的研究起點(diǎn)，借助對(duì)研究對(duì)象的歷史沿革、城鎮(zhèn)化建設(shè)情況等內(nèi)容的研判，可以厘清對(duì)城市有重要自然和人文意義的空間格局，如周儉等人通過(guò)上海市城市發(fā)展演變的研究發(fā)現(xiàn)，內(nèi)環(huán)線是上?？臻g尺度主要分界線[13]；再如袁海琴等人通過(guò)對(duì)義烏城市肌理的研讀發(fā)現(xiàn)，底層高密是義烏市的城市基本特征[17]。自然特征體現(xiàn)在城市視線可及的山、河、湖、海、田、林等要素，如桂林是以獨(dú)一無(wú)二的山水聞名于世，重慶將山城作為自己的第一名片。歷史文化主要體現(xiàn)在城市歷史建筑和紀(jì)念性的場(chǎng)所中，也可能蘊(yùn)藏在市民的日常生活中，總體城市設(shè)計(jì)不僅可以實(shí)現(xiàn)歷史空間實(shí)體的保護(hù)，更重要的作用是通過(guò)公共活動(dòng)線路規(guī)劃、重大活動(dòng)組織，保護(hù)城市的紀(jì)念性場(chǎng)所，挖掘和發(fā)揚(yáng)城市所特有的歷史文脈。此外，與傳統(tǒng)的城市規(guī)劃自上而下的系統(tǒng)性思維方式相比較，城市設(shè)計(jì)更加強(qiáng)調(diào)以人為本，關(guān)注人的行為活動(dòng)偏好與感知體驗(yàn)。這就需要在掌握人口統(tǒng)計(jì)特征的基礎(chǔ)上，借助高精度的多源大數(shù)據(jù)等研究規(guī)劃地區(qū)居民的人群偏好及公共活動(dòng)偏好。規(guī)劃師可以從對(duì)物質(zhì)形態(tài)本體的關(guān)注拓展到對(duì)市民行為空間的關(guān)注。

表1 我國(guó)各省市現(xiàn)行技術(shù)管理文件中對(duì)城市設(shè)計(jì)內(nèi)容的規(guī)定

圖3 城市特征挖掘

圖4 公共領(lǐng)域研究?jī)?nèi)容分類

3.2 管控內(nèi)容：聚焦公共價(jià)值領(lǐng)域

總體城市設(shè)計(jì)作用對(duì)象不是全部的城市空間，而只是其中的一部分，即城市中可以被公眾無(wú)償使用和感受，從而具有公共價(jià)值的部分，也就是“公共價(jià)值領(lǐng)域”（Public Realm）[18]。具體而言，公共價(jià)值領(lǐng)域可分為整體格局、公共空間、影響公共利益的重要空間3類（圖4）。

從公共價(jià)值領(lǐng)域出發(fā)，聚焦重要要素的管控，相較基于空間尺度、全要素的管控要素，其系統(tǒng)性更強(qiáng)。經(jīng)過(guò)優(yōu)化后的單一要素系統(tǒng)，比如城市廣場(chǎng)、綠色開(kāi)敞空間等，由于其劃分標(biāo)準(zhǔn)有明確的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支持，可以根據(jù)要素之間固有的空間聯(lián)系，重新整合形成符合既定城市意象與空間體驗(yàn)的復(fù)合系統(tǒng)[12]，而進(jìn)行尺度拆解后的要素，由于宏觀、中觀等劃分標(biāo)準(zhǔn)具有一定的模糊性，優(yōu)化后未必可以重新整合為新的綜合系統(tǒng)。

3.2.1 整體格局

針對(duì)城市宏觀空間環(huán)境，總體城市設(shè)計(jì)應(yīng)著重總結(jié)提煉“空間框架”并對(duì)影響空間格局 的“重點(diǎn)空間要素”提出設(shè)計(jì)管控要求[19]，而非陷入具體的形象設(shè)計(jì)。城市的整體格局，具體包括城市風(fēng)貌定位、特色風(fēng)貌分區(qū)、高度分區(qū)引導(dǎo)、公共活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容（表2）。這些內(nèi)容不僅反映了城市的物理環(huán)境特征，更是廣大市民對(duì)于空間特色的集體共識(shí)，是城市的空間品質(zhì)及城市內(nèi)在特質(zhì)的集中體現(xiàn)，是總體城市設(shè)計(jì)的宏觀性與整體性的集中體現(xiàn)，這是其他法定規(guī)劃或者詳細(xì)階段的城市設(shè)計(jì)所無(wú)法取代的。因此總體城市設(shè)計(jì)的核心工作應(yīng)放在整體格局的整合與構(gòu)建上，并分步、分系統(tǒng)地強(qiáng)化特色空間的落實(shí)，從而確?？臻g特色意圖貫穿總體城市設(shè)計(jì)的各個(gè)系統(tǒng)中。

表2 城市整體格局及引導(dǎo)內(nèi)容

表3 總體城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)要素一覽表

3.2.2 公共空間

“公共空間”一直以來(lái)都是城市設(shè)計(jì)領(lǐng)域的核心研究?jī)?nèi)容之一[7]。雅各布在《美國(guó)大城市的死與生》中便強(qiáng)調(diào)了作為公共空間的城市街道、廣場(chǎng)等對(duì)于容納城市公共社會(huì)交往活動(dòng)、促進(jìn)城市活力、提高城市文化多樣性的重要意義。通常意義上，公共空間是一個(gè)與“私人”相對(duì)的概念，一般指產(chǎn)權(quán)歸屬公眾、向社會(huì)各階層開(kāi)放的空間。城市公共空間既包含街道、廣場(chǎng)、公園、體育場(chǎng)地等外部開(kāi)放空間，也包含美術(shù)館、博物館、歷史文物等公共建筑。

城市公共空間由多種要素構(gòu)成，依照人工化程度、功能特征、空間類型等不同的標(biāo)準(zhǔn)，可形成多種分類體系。其中總體城市設(shè)計(jì)是基于人的使用需求出發(fā)，將公共空間分為2大類：一類是街道、廣場(chǎng)、公共活動(dòng)中心等主要滿足人的日常休閑需求的空間，另一類是郊野公園、景觀山體等更多滿足居民的景觀人文體驗(yàn)需求的空間。

為對(duì)公共空間進(jìn)行有效引導(dǎo)，選取對(duì)公共價(jià)值領(lǐng)域的發(fā)揮、公共活動(dòng)組織起決定性作用的要素，包含：空間格局、功能組織、交通組織、地下空間，以及主要對(duì)人的活動(dòng)產(chǎn)生直接影響的建筑形態(tài)、環(huán)境設(shè)施作為管控內(nèi)容。其中建筑形態(tài)、環(huán)境設(shè)施雖然屬于微觀空間和環(huán)境細(xì)節(jié)，從工作內(nèi)容和程序雖不屬于總體規(guī)劃引導(dǎo)內(nèi)容，但卻可以直接體現(xiàn)城市空間環(huán)境是否宜人，并承載了城市的內(nèi)在文化特征，因此本研究也將其納入總體城市設(shè)計(jì)研究體系內(nèi)（表3）。

3.2.3 影響公共利益的重要空間

公共價(jià)值領(lǐng)域除了產(chǎn)權(quán)屬于公眾的公共空間，還有一些涉及私有產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，但因被公眾廣泛使用和感受而具有了公共價(jià)值，這些同樣在總體城市設(shè)計(jì)的討論范疇內(nèi)，如歷史風(fēng)貌區(qū)、公共活動(dòng)中心、風(fēng)貌村莊、山前地區(qū)等。這些地區(qū)或是公共活動(dòng)的集中發(fā)生地，或代表了城市的歷史文脈特征，或?qū)Τ鞘凶匀痪坝^格局有重要的影響，因此同樣被列為總體城市設(shè)計(jì)的研究對(duì)象（表4）。

4 總體城市設(shè)計(jì)的實(shí)施路徑

總體城市設(shè)計(jì)的實(shí)施包含3個(gè)層面（圖5）。首先，與法定規(guī)劃銜接，將剛性導(dǎo)控內(nèi)容納入總體規(guī)劃，確保規(guī)劃具有法定效力；其次，建立導(dǎo)控體系，并明確重點(diǎn)地區(qū)等級(jí)及管控要求，指導(dǎo)詳細(xì)層面規(guī)劃工作的開(kāi)展；最后，從總體層面明確立項(xiàng)原則，形成項(xiàng)目庫(kù)，直接指導(dǎo)近期項(xiàng)目的實(shí)施。

表4 影響公共價(jià)值的重要空間及引導(dǎo)內(nèi)容

4.1 與法定規(guī)劃的有效銜接

總體城市設(shè)計(jì)可以單獨(dú)編制，也可以作為與總體規(guī)劃相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃，與其一并審批。但無(wú)論何種類型的總體城市設(shè)計(jì)，都應(yīng)與總體規(guī)劃及其重大專題進(jìn)行銜接，特別是總體規(guī)劃關(guān)于城市形象定位、自然生態(tài)格局、公共空間結(jié)構(gòu)、公共活動(dòng)線路等內(nèi)容，并提煉其主要內(nèi)容作為獨(dú)立章節(jié)納入總體規(guī)劃中。在原有法定規(guī)劃的體系框架內(nèi)，有效地發(fā)揮總體城市設(shè)計(jì)在城市規(guī)劃建設(shè)中的作用，并最終解決城市的“形象”和“顏值”問(wèn)題。

此外，總體城市設(shè)計(jì)不僅是總體規(guī)劃的一項(xiàng)編制內(nèi)容，它作為一種思維方法，關(guān)注城市魅力、人的感受、可持續(xù)發(fā)展等設(shè)計(jì)原則。這些原則近年來(lái)逐步成為總體規(guī)劃編制的重要價(jià)值導(dǎo)向。

4.2 實(shí)施分區(qū)管控體系

總體城市設(shè)計(jì)主要是通過(guò)導(dǎo)控條文和圖紙等將具體空間導(dǎo)控內(nèi)容、公共資源與公共設(shè)施配置等環(huán)節(jié)加以法定化，以保證整體城市設(shè)計(jì)成果的可操作性[3]（圖6）。通過(guò)建立“編制重點(diǎn)—技術(shù)要點(diǎn)—要素引導(dǎo)—圖紙成果”的構(gòu)架，確?？傮w城市設(shè)計(jì)向各級(jí)法定規(guī)劃及詳細(xì)層面城市設(shè)計(jì)的有效“轉(zhuǎn)譯”，繼而實(shí)現(xiàn)對(duì)城市建設(shè)的管控。編制重點(diǎn)用以明確編制目標(biāo)，技術(shù)要點(diǎn)用以明確實(shí)現(xiàn)編制重點(diǎn)的技術(shù)手段；要素引導(dǎo)控制與圖紙成果對(duì)研究范疇實(shí)施規(guī)劃引導(dǎo)。其中，圖紙成果主要反映研究對(duì)象的空間布局與分類，要素引導(dǎo)控制則對(duì)研究對(duì)象提出詳細(xì)的空間引導(dǎo)要求。

在管控分區(qū)上，根據(jù)不同空間的公共活動(dòng)承載情況及公眾認(rèn)同程度，形成“重點(diǎn)控制+一般引導(dǎo)”的管控體系，即將規(guī)劃區(qū)劃分成嚴(yán)格管控區(qū)、重要管控區(qū)、一般管控區(qū)，并制定與之對(duì)應(yīng)的管控流程，以此實(shí)現(xiàn)地區(qū)的差別化管控。這種管控方式突破了以往“點(diǎn)—線—面”的機(jī)械式空間分區(qū)管控方式，工作重點(diǎn)更為突出，對(duì)于詳細(xì)階段的規(guī)劃指導(dǎo)性更強(qiáng)。

在具體的管控指標(biāo)上，由于城市設(shè)計(jì)兼具控制和引導(dǎo)的雙重特征，為體現(xiàn)總體城市設(shè)計(jì)的彈性，應(yīng)采用以引導(dǎo)型指標(biāo)為主、控制性指標(biāo)為輔的管控形式。其中，控制性指標(biāo)多為量化指標(biāo)，且后續(xù)建設(shè)不允許調(diào)整或調(diào)整必須通過(guò)相應(yīng)程序的控制要素為強(qiáng)制性控制要素；引導(dǎo)性指標(biāo)多為定性描述，且主要提供設(shè)計(jì)必須達(dá)到的特征與效果，但不限定設(shè)計(jì)采用的手段。

4.3 編制重點(diǎn)項(xiàng)目的行動(dòng)指南

除通過(guò)詳細(xì)層面的規(guī)劃傳導(dǎo)導(dǎo)控要求外，總體城市設(shè)計(jì)還可以針對(duì)近期重點(diǎn)項(xiàng)目，綜合目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向，制定總體城市設(shè)計(jì)行動(dòng)指引，直接指導(dǎo)城市建設(shè)工作。例如德國(guó)斯圖加特的總體城市設(shè)計(jì)，基于總體層面的立項(xiàng)原則，通過(guò)設(shè)立項(xiàng)目庫(kù)的形式，直接指導(dǎo)近期項(xiàng)目實(shí)施（圖7）。再如上海新一輪總體城市設(shè)計(jì)，結(jié)合城市發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，明確了人民廣場(chǎng)周邊地區(qū)城市設(shè)計(jì)、黃浦江南段城市設(shè)計(jì)優(yōu)化等一系列近期重點(diǎn)設(shè)計(jì)計(jì)劃[13]。

通過(guò)制定行之有效的行動(dòng)指南，總體城市設(shè)計(jì)在滿足對(duì)公共資源的配置、公共利益的提升要求的同時(shí)，結(jié)合項(xiàng)目庫(kù)，明確政府各個(gè)職能部門(mén)的分工，將城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目全部納入政府行動(dòng)體系中，清晰有效地指引城市的近期建設(shè)行動(dòng)。

圖5 總體城市設(shè)計(jì)的管控機(jī)制

圖6 總體城市設(shè)計(jì)管控體系

5 結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)歷長(zhǎng)期的快速發(fā)展后，我國(guó)的城市已經(jīng)進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展的全新階段，城市空間風(fēng)貌的塑造、內(nèi)涵特色的提煉與環(huán)境品質(zhì)的提升已逐漸成為城市規(guī)劃建設(shè)工作的重要任務(wù)之一，總體城市設(shè)計(jì)將更有用武之地。如何應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的城市發(fā)展建設(shè)訴求、強(qiáng)化自身的科學(xué)性與實(shí)效性，無(wú)疑是總體城市設(shè)計(jì)亟待解決的問(wèn)題。

圖7 德國(guó)城市設(shè)計(jì)分層落實(shí)示意圖

本文從總體城市設(shè)計(jì)的內(nèi)涵及工作重點(diǎn)出發(fā)，提出：總體城市設(shè)計(jì)編制工作應(yīng)聚焦公共價(jià)值領(lǐng)域，緊緊抓住研究對(duì)象的城市發(fā)展階段、自然人文特征、居民活動(dòng)偏好；聚焦城市整體格局、公共空間及其他影響公共利益的空間，并整合公共價(jià)值領(lǐng)域的空間引導(dǎo)要素形成引導(dǎo)集合；建立銜接法定管制的分級(jí)控導(dǎo)體系，推進(jìn)總體城市設(shè)計(jì)方案落實(shí)。

（感謝上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院郭鑒、林樂(lè)樂(lè)、金山對(duì)于本文撰寫(xiě)提供的幫助。）