■劉艷蘋

法治方式是指國家權(quán)力機關(guān)及公職人員在法治思維的指引下，通過立法、執(zhí)法、司法、守法等活動，運用法律規(guī)則、法律程序和法律機制處理問題、解決矛盾的方法和手段的總和。習(xí)近平總書記強調(diào)：“行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力?！痹谌嫱七M(jìn)依法治國的大背景下，特別是在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的今天，研究如何更好地運用法治方式化解社會矛盾有著十分重大的理論意義和實踐意義。

一、大力加強普法教育宣傳

加強法治宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)。整合人力資源，壯大法治宣傳志愿者隊伍。法制宣傳志愿者隊伍可以邀請高等院校的法律專家和法律專業(yè)大學(xué)生，政法崗位離退休干部，律師、法官和其他法律服務(wù)人員，活躍在基層的文藝工作者，個體工商戶、出租車司機等人員參與進(jìn)來。讓他們活躍在農(nóng)村、社區(qū)、課堂、舞臺，活躍在每一處需要法治宣傳和法律服務(wù)的地方。法治宣傳志愿者隊伍的不斷壯大，既可吸收社會上的人力資源，又?jǐn)U大了法治宣傳在全社會的影響力，彰顯出法治宣傳教育工作的生命力。

加強法治宣傳教育，提高國家工作人員的法律意識。全面建立領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育的規(guī)劃體系，各級黨組織每年集中專題學(xué)法不少于一定次數(shù)，市縣每季度至少舉辦一次綜合性學(xué)法報告活動；全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度，堅持完善各級人大常委會任命人員任前法律知識考試制度，全面推行非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度，努力從源頭進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)；全面深化述職述廉述法制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況作為向上級匯報工作和個人年度考核的重要內(nèi)容；加強黨校（行政學(xué)院）法治課程建設(shè)，把法律知識教育納入主體班培訓(xùn)課程，并且按照實際制定課時數(shù)量，其他班次要根據(jù)不同類別和學(xué)員特點，安排相應(yīng)的法治學(xué)習(xí)內(nèi)容和課時。

二、健全和完善化解社會矛盾糾紛的法律制度

完善立法。提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用是關(guān)鍵、是前提。加強立法工作的科學(xué)性，在立法過程中，還要合理配置責(zé)、權(quán)、利，解決有權(quán)無責(zé)、有權(quán)無利、有責(zé)無權(quán)等責(zé)、權(quán)、利失衡問題。建立科學(xué)的立法評估制度，立法前充分論證，實施后做好“改”“廢”等后續(xù)工作，使法律真正具有實效性和可操作性。

明確法律責(zé)任。在立法中設(shè)置法律責(zé)任條文不僅可以懲治違法行為，防止違法現(xiàn)象的發(fā)生，保護(hù)國家利益和公民個人以及組織的合法權(quán)益，還可以促進(jìn)我國民主與法制建設(shè)，促進(jìn)向法治社會轉(zhuǎn)變。

強化立法監(jiān)督。建立一套健全的立法監(jiān)督制度尤為重要，它是整個立法活動不可缺少的環(huán)節(jié)。完善立法監(jiān)督應(yīng)著重從監(jiān)督主體多樣化、完善立法監(jiān)督的內(nèi)容、完善立法監(jiān)督的方式等方面入手。

三、提高基層政府化解社會矛盾的能力

建立和完善正常利益表達(dá)機制、利益均衡機制。拓寬社情民意的表達(dá)渠道，健全完善利益訴求表達(dá)機制。進(jìn)一步規(guī)范信訪、調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議等工作，完善引導(dǎo)群眾合法維權(quán)首選人民調(diào)解的工作機制。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾工作機制，推廣黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾工作室制度，推行各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員到基層接待群眾來訪。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和其他社會組織聯(lián)系群眾的橋梁作用。此外，還要通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)等多種方式拓寬利益表達(dá)渠道，建立利益均衡機制，形成解決矛盾沖突的新模式。

提高各級政府依法決策和嚴(yán)格執(zhí)法的能力。推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險評估。公正嚴(yán)格執(zhí)法，建立一套比較完備的執(zhí)法程序，約束和規(guī)范各類執(zhí)法行為，確保法律得以嚴(yán)格實施。

加強基層法治機構(gòu)設(shè)置，建立輿情引導(dǎo)和管控的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測機制。加強基層組織建設(shè)，保證基層組織運行機制更加規(guī)范；必須直面矛盾并正視民眾的合理訴求，在法治框架下求解方為問題解決之根本。同時，健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測體系和引導(dǎo)機制。分級建立互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和輿情導(dǎo)控綜合平臺，完善輿情應(yīng)對處置、綜合監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督響應(yīng)機制，加強網(wǎng)絡(luò)輿情研判，及時掌握分析輿情走向。加強網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人和專兼職網(wǎng)絡(luò)評論員、網(wǎng)絡(luò)管理員隊伍建設(shè)，正確引導(dǎo)社會輿論，積極利用博客、微博、網(wǎng)上社區(qū)等渠道，加強與網(wǎng)民在線交流和溝通協(xié)商，主動應(yīng)對社會熱點問題。

四、充分發(fā)揮司法行政機關(guān)在化解社會矛盾中的作用

逐步健全法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強服務(wù)資源整合。積極開發(fā)法制宣傳微博、微信公眾平臺建設(shè)，推進(jìn)法律服務(wù)在線咨詢、網(wǎng)上化解矛盾糾紛等信息平臺建設(shè)，使群眾享受到及時便利、專業(yè)優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。進(jìn)一步建立健全縣、鄉(xiāng)、村法律服務(wù)中心、站點，依托政府政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)立法律服務(wù)窗口，集中受理和解決群眾的法律服務(wù)事項，提供綜合性、“一站式”服務(wù)。

加大財政扶持力度，逐步提高服務(wù)質(zhì)量。政府財政預(yù)算撥款是從物質(zhì)上保障法律服務(wù)有效實施的重要途徑，可將法律服務(wù)經(jīng)費列入政府的財政預(yù)算當(dāng)中，建立嚴(yán)格的政府財政撥款制度，設(shè)立法律服務(wù)專項資金。同時，拓寬資金來源渠道，有效整合社會資源，吸收社會融資，讓法律服務(wù)從民眾中來、到民眾中去，真正做到取之于民、用之于民。

五、加強各種糾紛解決機制之間協(xié)調(diào)對接

加強銜接，促進(jìn)訴訟與非訴訟糾紛解決方式良性互動。建立各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級政府大力支持、各級政府部門積極參與，以社會為依托、以法院為主導(dǎo)的社會矛盾糾紛預(yù)防、處理的各級聯(lián)絡(luò)機制，建立一個由當(dāng)事人協(xié)商、和解、人民調(diào)解、勞動調(diào)解、行政調(diào)解、商事仲裁、勞動仲裁、人事仲裁、訴訟等多種糾紛解決方式以其特定的功能和特點相互補充、相互協(xié)調(diào)、共同構(gòu)成的一種滿足社會主體多樣需求的程序體系和動態(tài)調(diào)整系統(tǒng)。尤其是正確處理好人民調(diào)解協(xié)議書與人民法院裁判文書的效力銜接問題，重視發(fā)揮訴訟調(diào)解程序簡約、成本較低、便于執(zhí)行的優(yōu)勢和人民調(diào)解信息靈、反應(yīng)快、情況明的特點，力求案件處理法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

整合資源，完善多部門聯(lián)動機制。做好不同部門之間的銜接工作，建立并完善相關(guān)部門的聯(lián)動機制。建立信息預(yù)警聯(lián)動、人員培訓(xùn)聯(lián)動、矛盾調(diào)處聯(lián)動和工作機制聯(lián)動。在遇到重大、疑難及群體性糾紛時，在確立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)人員后，應(yīng)積極組織成員單位共同會診，協(xié)力解決，形成協(xié)作合力。

強化和發(fā)揮各種調(diào)解方式的功能和作用。對現(xiàn)有的訴訟調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、人民調(diào)解與行業(yè)調(diào)解進(jìn)行合理分類分工，實現(xiàn)各種調(diào)解方式之間的有機過渡和銜接，同時在調(diào)解過程中，既要根據(jù)實際情況靈活處理，但必須堅持依法調(diào)解的原則不動搖?！?/p>