趙 劍 錢 寅/江蘇省常州市天寧區(qū)農(nóng)業(yè)局

2017年，中央一號文件首次明確“田園綜合體”概念，提出“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范?！?017年5月，財政部印發(fā)《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》，在全國18個省開展試點。常州市天寧區(qū)從多方入手，積極打造田園綜合體。

做好規(guī)劃 打造四大片區(qū)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)。對舜山路以北的黃天蕩、羌家、新溝、農(nóng)場的6千畝現(xiàn)有魚塘進(jìn)行改造，按照循環(huán)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代蟹業(yè)示范園區(qū)，打造“黃天蕩清水蟹”國家地理標(biāo)志品牌；對新溝河兩側(cè)的査家灣、橫溝、焦溪、石堰等村的1萬畝農(nóng)田進(jìn)行整合，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)林果產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造“焦溪翠冠梨”國家地理標(biāo)志品牌；對糧莊、舜北等村的近萬畝土地進(jìn)行整合，主攻有機(jī)富硒稻米和優(yōu)質(zhì)油菜，形成春秋稻田景觀園區(qū)；對豐北、三河口、三皇廟等村的2萬畝土地進(jìn)行整合，打造現(xiàn)代花卉苗木基地和優(yōu)質(zhì)林果園區(qū)；適當(dāng)拓展梧崗二花臉生產(chǎn)規(guī)模，引入創(chuàng)意元素，建設(shè)以“二花臉豬”國家地理標(biāo)志為引領(lǐng)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

核心景觀片區(qū)。加快査家灣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點培育農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家美食等業(yè)態(tài)，形成常州鄉(xiāng)村旅游核心示范點；推進(jìn)黃天蕩片區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快景觀湖泊建設(shè)，打造沿河慢行步道和連片生態(tài)湖泊，充分挖掘歷史文化、漁業(yè)文化、生態(tài)文化；加速牟家村、豐北村美麗鄉(xiāng)村試點建設(shè)，推進(jìn)150余畝水生花卉農(nóng)莊建設(shè)，完善牟家農(nóng)業(yè)旅游觀光園，打造一條沿高鐵景觀帶；加快焦溪古鎮(zhèn)的整體策劃和保護(hù)開發(fā)，充分用好焦溪羊肉、前廠后店、黃石半墻、人文典故資源，打造不一樣的江南古村落；抓緊編制寺墩遺址的保護(hù)開發(fā)規(guī)劃，展示文化、彰顯價值。綜合形成一條“看得見鄉(xiāng)野、聽得見鄉(xiāng)聲、聞得見鄉(xiāng)味、記得住鄉(xiāng)愁”的農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。

多元居住片區(qū)。按照鄭陸鎮(zhèn)全域旅游規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，對保留提升的自然村，逐步逐年進(jìn)行整治和出新，形成與鄉(xiāng)村景觀相吻合的蘇南民居群；對限制拆除的自然村，根據(jù)發(fā)展的節(jié)奏進(jìn)行推進(jìn)，逐步形成更加美麗的田園景觀。在此基礎(chǔ)上，按照蘇南民居的風(fēng)格，在幾個核心景區(qū)、農(nóng)田景區(qū)周邊，適度布局星級酒店、特色民宿、商業(yè)地產(chǎn)、社區(qū)配套，引進(jìn)養(yǎng)生、休閑、運動等相關(guān)業(yè)態(tài)，不斷滿足群眾需求，提升開發(fā)檔次。

共享農(nóng)莊片區(qū)。鄭陸鎮(zhèn)人文遺址較多，但旅游資源相對分散，未形成產(chǎn)業(yè)合力。在鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代共享農(nóng)莊，選取成片或者連片農(nóng)田作為農(nóng)莊建設(shè)重點片區(qū)，試點示范推進(jìn)；實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，豐富天寧鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，著力培育文旅經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)文旅農(nóng)融合發(fā)展，引導(dǎo)村民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向精品農(nóng)業(yè)。以上四大板塊，通過鄭陸慢行步道有機(jī)串聯(lián)，從而形成一環(huán)四片多功能的田園綜合體。

用好政策 加大扶持力度

項目扶持。入選國家級田園綜合體試點項目，中央財政給予每年5000萬的補(bǔ)助，連補(bǔ)三年，合計1.5個億，如果再加上省級補(bǔ)助，總計2億以上；入選全省特色田園鄉(xiāng)村的項目，省級財政按每戶2萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

用地扶持。國土部門出臺了田園綜合體、特色田園鄉(xiāng)村的用地扶持政策。比如，休閑農(nóng)業(yè)用地，要求各地優(yōu)先安排用地計劃；鼓勵各地利用四荒地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)；構(gòu)筑物可以架在農(nóng)田之上；允許利用農(nóng)村現(xiàn)有房屋和土地，興辦鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、自駕車營地等旅游業(yè)態(tài)，5年過渡期滿后，可按旅游用地性質(zhì)，依法劃撥用地。

金融扶持。國家財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極鼓勵金融系統(tǒng)采取多種信貸模式和服務(wù)方式，拓寬抵押擔(dān)保范圍，加大對休閑農(nóng)業(yè)的信貸支持；鼓勵政府利用PPP、眾籌、發(fā)債等模式，加大對休閑農(nóng)業(yè)的支持。江蘇要求金融機(jī)構(gòu)放寬鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項目的準(zhǔn)入條件，加大對鄉(xiāng)村旅游的金融扶持力度，國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極創(chuàng)新信貸投放方式，加大對田園綜合體等項目的中長期信貸投放。

多方參與 形成完善機(jī)制

招商推介機(jī)制。對田園綜合體的規(guī)劃方案進(jìn)行解讀和推廣，加強(qiáng)宣傳，用美好的藍(lán)圖引進(jìn)大財團(tuán)、大企業(yè)入駐開發(fā)，以撬動更多資本共同打造田園綜合體。

品牌運作機(jī)制。結(jié)合“焦溪翠冠梨”“黃天蕩金爪玉臍”國家地理標(biāo)志創(chuàng)建工作，針對全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品各自為戰(zhàn)、淡化包裝的不足，進(jìn)一步統(tǒng)一商標(biāo)名稱、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝標(biāo)識、統(tǒng)一文化植入，讓農(nóng)產(chǎn)品由“土”變“洋”。按照線上線下同步發(fā)展的原則，主動與本鄉(xiāng)本土、地平線、供銷E家等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，大力發(fā)展電子商務(wù)示范村，全面提升天寧農(nóng)產(chǎn)品的形象。

人才管理機(jī)制。通過“才富天寧”新三年行動計劃，實施農(nóng)村實用人才工程，組建農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司，引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才；組建“天寧區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展專家服務(wù)團(tuán)”，建立人才資源專家檔案庫；設(shè)立鄉(xiāng)村振興論壇、開設(shè)鄉(xiāng)村振興講堂；通過公務(wù)員、事業(yè)單位招考等方式引進(jìn)人才，擴(kuò)充區(qū)級農(nóng)業(yè)人才隊伍。

社會參與機(jī)制。引入市場機(jī)制，采取多種經(jīng)營模式，引導(dǎo)社會力量積極參與美麗鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)。通過“公司+合作社+農(nóng)戶”的方式，組建旅游管理有限公司或者專業(yè)性的經(jīng)營公司，引進(jìn)有實力、有經(jīng)驗的鄉(xiāng)村旅游運營公司及團(tuán)隊，實施統(tǒng)一運營。□