文／全國政協(xié)委員、原中國保監(jiān)會副主席 周延禮

編者按：10月27日，全國政協(xié)委員、原中國保監(jiān)會副主席周延禮在“2018天府金融論壇·保險服務(wù)創(chuàng)新峰會暨首屆中國保險業(yè)金燕獎頒獎典禮”上發(fā)表題為“改革開放40周年：我國保險業(yè)改革與發(fā)展”的主旨演講。周延禮表示，保險業(yè)的改革發(fā)展是與國家改革開放的進程是同時推進的，縱觀40年來我國保險業(yè)的發(fā)展歷程，每一個進步、每一次跨越，都與思想認(rèn)識提升密切相關(guān)，都與改革創(chuàng)新密不可分，都與對外開放政策息息相關(guān)。

以下為周延禮發(fā)言摘要：

今年是改革開放40周年?；仡櫢母镩_放40年來我國保險業(yè)的改革與發(fā)展，具有十分重要的意義。

改革開放40年來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持實事求是的思想路線，經(jīng)過艱苦的探索，找到中國特色社會主義道路發(fā)展道路，秉持改革開放的基本國策，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上持續(xù)時間最長的經(jīng)濟增長奇跡，人民的生活水平大幅提高，國家的經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力進入世界前列。中國的改革開放政策取得的成就，不僅深深改變了中國，使國家的經(jīng)濟社會的整體面貌煥然一新，中國的發(fā)展也深刻影響全球惠及全世界，中國的發(fā)展模式成為發(fā)達國際的研究的對象，成為發(fā)展中國家學(xué)習(xí)和效仿的榜樣。

據(jù)統(tǒng)計，過去的40年中，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長約9.5%，從1978年的3679億元人民幣增加到2017年的82.71萬億元人民幣，僅次于美國，占全球的比重從1978年的1.8%上升到2017年的16%，成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國，連續(xù)多年對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%，是近年來世界經(jīng)濟增長的主要穩(wěn)定器和動力源。歷史證明，推動實施改革開放，是改變中國前途命運的戰(zhàn)略之舉，是當(dāng)代中國發(fā)展進步的活力之源，是被驗證了的正確的強國富民之路，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

作為一名中國保險業(yè)改革開放的見證者、親歷者，下面我就改革開放40年來保險業(yè)的改革發(fā)展談些觀察與思考。

改革開放40年，是中國經(jīng)濟社會發(fā)生歷史巨變的40年，也是中國保險業(yè)發(fā)生巨大變化的40年。1978年12月，黨的十一屆三中全會確立了改革開放的總方針。第二年也就是1979年的4月，根據(jù)國務(wù)院批示，中國人民銀行印發(fā)《關(guān)于恢復(fù)保險業(yè)務(wù)和加強保險機構(gòu)的通知》，決定逐步恢復(fù)國內(nèi)保險業(yè)務(wù)。從那時起到現(xiàn)在，已整整40年。

回顧這40年的歷史進程，可以發(fā)現(xiàn)，保險業(yè)的改革發(fā)展是與國家改革開放的進程是同時推進的。總體上看，主要經(jīng)歷了以下幾個階段：

一是從1980年到1991年，恢復(fù)國內(nèi)業(yè)務(wù)和市場主體多元化階段。1979年11月，全國保險工作會議對恢復(fù)保險業(yè)進行了具體部署。此后，從1980年開始，國內(nèi)保險業(yè)務(wù)逐步恢復(fù)，截至當(dāng)年底，除西藏外，28個省份的保險公司分支機構(gòu)都已恢復(fù)。1985年3月，國務(wù)院頒布《保險企業(yè)管理暫行條例》，為成立保險公司創(chuàng)造了條件。隨后，相繼成立了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)牧業(yè)保險公司（中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司的前身，1985年）、中國太平洋保險公司（1986年）、平安保險公司（1988年）等多家保險公司，市場結(jié)構(gòu)從中國人民保險公司一家壟斷進入到多主體發(fā)展階段。

二是從1992年到2000年，對外開放和規(guī)范發(fā)展階段。1980年恢復(fù)國內(nèi)保險業(yè)務(wù)后，我國開始允許一些外國保險公司設(shè)立代表處。1992年9月，中國人民銀行批準(zhǔn)美國友邦保險經(jīng)批準(zhǔn)在上海設(shè)立分公司，標(biāo)志著我國保險市場正式對外開放。1995年，伴隨著《中華人民共和國保險法》的頒布，我國保險業(yè)進入規(guī)范發(fā)展的新時期，保險業(yè)務(wù)經(jīng)營體制改革和國有保險企業(yè)體制改革隨之提速。與此同時，保險業(yè)對外開放試點城市從上海擴大到廣州、北京等全國大中城市，一批外國保險公司獲準(zhǔn)進入我國保險市場。

三是從2001年到現(xiàn)在，保險業(yè)全面發(fā)展階段。2001年12月11日，我國正式成為世貿(mào)組織成員。加入世貿(mào)組織以后，我國嚴(yán)格履行保險業(yè)對外開放承諾，逐步放寬保險經(jīng)營領(lǐng)域、業(yè)務(wù)范圍、公司組織形式及法定分保要求等，對外開放不斷擴大。過渡期結(jié)束后，我國保險業(yè)全面發(fā)展，由保險公司、保險中介、再保險公司等市場主體組成的統(tǒng)一開放、競爭有序、充滿活力的保險市場體系逐步建立。

改革開放為保險業(yè)注入了強大生機與活力。40年來，我國保險業(yè)緊跟時代步伐，堅持改革創(chuàng)新，取得了令人矚目的成就。保險機構(gòu)數(shù)量從1979年恢復(fù)之初的1家增加到2017年的228家，已經(jīng)形成較為完善的保險市場體系。保費收入和資產(chǎn)規(guī)模分別從1980年的4.6億元、14.52億元增加到2017年的3.66萬億元、16.76萬億元，年均增長率分別達27.47%和28.76%。保險密度從1980年的0.47元/人提高到2017年的2631.72元/人，保險深度從1980年0.1%提高到2017年的4.42%。保險市場規(guī)模先后趕超德國、法國、英國、日本，2017年全球排名升至第2位，成為全球最重要的新興保險市場大國。保險服務(wù)已滲透到生命財產(chǎn)風(fēng)險保障、養(yǎng)老醫(yī)療風(fēng)險保障、災(zāi)害事故風(fēng)險保障等多個經(jīng)濟社會領(lǐng)域，成為填補社會保障缺口、服務(wù)和保障民生的重要手段，成為創(chuàng)新公共服務(wù)供給、化解社會矛盾糾紛、應(yīng)對災(zāi)害事故風(fēng)險的重要機制，成為支持投資、保障出口、支持實體經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。

縱觀40年來我國保險業(yè)的發(fā)展歷程，可以說，每一個進步、每一次跨越，都與思想認(rèn)識提升密切相關(guān)，都與改革創(chuàng)新密不可分，都與對外開放政策息息相關(guān)。

第一，思想認(rèn)識提升為保險業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的條件。思想的解放是改革開放偉大事業(yè)的引領(lǐng)和先導(dǎo)。1978年的真理標(biāo)準(zhǔn)大討論，掀起了一場全國性的思想解放運動，開啟了改革開放的歷史新紀(jì)元。40年來，中國保險業(yè)之所以能夠取得巨大成就，首要的原因就是不斷解放思想、提高認(rèn)識，為行業(yè)發(fā)展提供正確指導(dǎo)和方向。在恢復(fù)國內(nèi)業(yè)務(wù)初期，保險業(yè)發(fā)展主要著眼于自身業(yè)務(wù)規(guī)模的擴張，在粗放式發(fā)展的同時不可避免導(dǎo)致了一系列問題的產(chǎn)生。進入新世紀(jì)后，保險業(yè)在堅持發(fā)展是第一要務(wù)的同時，開始轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高科學(xué)發(fā)展能力。同時認(rèn)識到，只有堅持“想全局、干本行，干好本行、服務(wù)全局”，保險行業(yè)才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2006年國務(wù)院發(fā)布《保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，要求發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、養(yǎng)老保險和責(zé)任保險，為我國保險提出了明確的階段性發(fā)展要求。2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》，明確提出，保險是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險管理的基本手段，是社會文明水平、經(jīng)濟發(fā)達程度、社會治理能力的重要標(biāo)志。這些論斷將保險業(yè)的發(fā)展定位提升到了前所未有的新高度，極大開闊了保險業(yè)發(fā)展的視野，拓寬了保險業(yè)的發(fā)展空間，推動了保險業(yè)的跨越式發(fā)展。

第二，深化保險改革為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了不竭動力。40年來，伴隨著從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，我國保險業(yè)不斷改革創(chuàng)新，為保險業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了強大動力。一是推進保險業(yè)務(wù)經(jīng)營體制改革。1996年，完成產(chǎn)壽險分業(yè)經(jīng)營體制改革。同時，對農(nóng)業(yè)保險、健康保險、養(yǎng)老保險等業(yè)務(wù)領(lǐng)域探索實行專業(yè)化經(jīng)營，并逐步培育、完善保險中介市場。二是推進國有保險公司股份制改革。2002年，中國人保、中國人壽和中國再保險公司股份制改革方案相繼得到國務(wù)院批準(zhǔn)，三家國有公司股份制改革啟動。2003年11月，中國人保成為我國第一家境外上市的國內(nèi)金融企業(yè)，在金融業(yè)率先完成國有公司股份制改造。2003年12月17日、18日，中國人壽分別在紐約和香港掛牌上市，并于2007年1月在上交所掛牌，成為中國第一家分別在紐約、香港、上海三地上市的保險公司。與此同時，中國再保險公司也完成重組改制。三是推進保險市場管理制度改革。改革開放以來，通過產(chǎn)品定價機制改革、市場準(zhǔn)入退出改革，市場配置保險資源的決定性作用得到發(fā)揮。通過行政審批制度改革，賦予保險公司更大的經(jīng)營自主權(quán)，調(diào)動保險公司的自主性和能動性。通過資金運用體制改革，推進保險資金專業(yè)化、規(guī)范化、市場化運作性，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。四是推進保險監(jiān)督管理體制改革。1998年，中國保監(jiān)會正式成立，標(biāo)志著金融業(yè)分業(yè)監(jiān)管體制正式確立。在傳統(tǒng)市場行為監(jiān)管的基礎(chǔ)上，借鑒國際保險監(jiān)督官協(xié)會核心監(jiān)管原則，初步形成償付能力、公司治理結(jié)構(gòu)和市場行為監(jiān)管三支柱監(jiān)管框架。2016年，“償二代”全面實施，機構(gòu)監(jiān)管和功能監(jiān)管相結(jié)合、微觀審慎和宏觀審慎監(jiān)管相結(jié)合的現(xiàn)代保險監(jiān)管機制不斷健全。2018年3月，為深化金融監(jiān)管體制改革，解決現(xiàn)行體制存在的監(jiān)管職責(zé)不清晰、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問題，黨中央、國務(wù)院決定設(shè)立中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，探索符合現(xiàn)代金融保險特點、富有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管特征、有力高效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架基本確立。

第三，對外開放為保險業(yè)持續(xù)健康發(fā)展注入了巨大活力。我國40年的改革開放充分證明，實行對外開放，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，是推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。保險市場是中國金融市場中最早對外開放的市場。從1980年起，隨著改革開放不斷深入，我國就開始允許外資保險公司在華設(shè)立代表處。1992年9月，美國友邦保險進入我國市場，成為改革開放后設(shè)立的第一家外商獨資保險公司。友邦保險進入中國市場后，將個人代理人制度帶了進來，在市場上吹起一股強勁的“個人代理之風(fēng)”，開啟了中國保險市場個人營銷代理的新紀(jì)元。2001年底我國加世入貿(mào)組織后，保險市場開放進程不斷加快，大量外國保險公司通過合資等方式進入中國市場。目前，共有來自16個國家和地區(qū)的境外保險公司在我國設(shè)立了57家外資保險法人機構(gòu)，世界500強中的外國保險公司均已進入中國市場，為中國保險業(yè)帶來了先進的經(jīng)營理念、技術(shù)和方式，形成了中外資保險公司優(yōu)勢互補、公平競爭、和諧發(fā)展的新局面。

當(dāng)前，我國已經(jīng)成為全球最重要的新興保險市場大國，中國保險業(yè)已經(jīng)站在了新的歷史起點上?！安煌跣?，方得始終”。在新一輪改革開放中，我們要按照習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，繼續(xù)貫徹改革開放政策，不斷推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量的目標(biāo)，要始終服從服務(wù)于人民群眾對美好生活的向往。要進一步解放思想，改革創(chuàng)新，不斷增強保險市場活力，提升核心競爭力，促進行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

“百舸爭流，奮楫者先；千帆竟發(fā)，勇進者勝”。40年改革開放，40年“鳳凰涅槃”。在過去40年中，伴隨著國家的改革開放，中國保險業(yè)不斷成長壯大，風(fēng)險管理和服務(wù)能力不斷提升。新時代需要新作為，新作為要有新成效，保險業(yè)終將不辱使命，在未來改革開放的大潮中，實現(xiàn)從保險大國到保險強國的歷史性轉(zhuǎn)變！