文／王 碩

“開展關(guān)注森林活動是貫徹習近平總書記‘綠水青山就是金山銀山’理念的重要舉措，是推動生態(tài)文明建設(shè)的重要工作。新時代要繼續(xù)堅持繼承創(chuàng)新，以新?lián)?、新作為推動關(guān)注森林活動不斷展現(xiàn)新變化、實現(xiàn)新發(fā)展?！鼻安痪?，在2018森林城市建設(shè)座談會上，全國政協(xié)副主席、新一屆關(guān)注森林活動組委會主任李斌強調(diào)，新時代關(guān)注森林活動要以生態(tài)文明建設(shè)為主題，積極動員社會各方面力量，切實推動森林、草原的保護與發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、全面建成小康社會作出積極貢獻。

在當日于廣東省深圳市舉辦的座談會上，北京市平谷區(qū)等27個城市新晉獲得“國家森林城市”稱號；至此，全國共有165個城市獲得該稱號。

會議提出，森林城市建設(shè)已經(jīng)在全國形成蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，成為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的生動實踐。但面對新形勢、新任務(wù)，仍迫切需要繼續(xù)加大建設(shè)力度，全面提升城市森林的數(shù)量和質(zhì)量。

森林城市建設(shè)形成蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢

1999年，為助推現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展、向全社會傳播生態(tài)文明理念、動員廣大群眾共建美麗中國，在全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會、全國綠化委員會、原國家林業(yè)局等6部門的共同發(fā)起下，“關(guān)注森林活動”啟動。

隨著影響不斷擴大，將更多、更好的生態(tài)產(chǎn)品直接“搬到”人們身邊成為時代新的要求。為適應(yīng)這一變化，關(guān)注森林活動組委會希望大力推進身邊增綠。為此，2004年，組委會啟動了中國城市森林論壇和創(chuàng)建國家森林城市活動，希望通過國家森林城市的評選，積極倡導(dǎo)中國城市森林建設(shè)，樹立生態(tài)建設(shè)典范。各地也隨之開始了創(chuàng)建國家森林城市的努力。

“目前，森林城市建設(shè)已在全國形成蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。”在本次會議上，全國政協(xié)委員、國家林業(yè)和草原局局長張建龍向大家介紹了國家森林城市建設(shè)的最新狀況——

“地方各級黨委、政府把森林城市建設(shè)擺上經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、政策扶持等方面推出一系列重大舉措?！?/p>

張建龍指出，許多省份專門成立了由省人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的森林城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，編制了總體規(guī)劃，出臺了專門文件，制定了獎補政策，實施了一批工程，堅持高位推動和強力推進。

數(shù)據(jù)顯示，截至目前，已有300多個城市開展了國家森林城市建設(shè)，其中165個城市獲得國家森林城市稱號；有22個省份開展了森林城市群建設(shè)，18個省份開展了省級森林城市建設(shè)，建成了一大批森林縣城、森林小鎮(zhèn)和森林村莊示范。

以本次會議所在地廣東省為例，選擇在這里召開會議就有著特殊的意義。

今年是改革開放40周年，廣東是我國改革開放的排頭兵、先行地，不僅在經(jīng)濟社會發(fā)展方面走在全國前列，而且在生態(tài)文明建設(shè)中也為全國作出了示范。

早在1985年，廣東省就實施了“五年消滅荒山、十年綠化廣東”的行動，在全國率先消滅荒山，被黨中央、國務(wù)院授予“全國荒山造林綠化第一省”。黨的十八大以來，廣東省又啟動了新一輪綠化廣東大行動。

特別是森林城市建設(shè)方面，2008年，廣州市成功創(chuàng)建成為廣東省首個國家森林城市；2013年8月，廣東省在全國首次提出建設(shè)國家森林城市群的概念；并于2013—2018年幾年間，使東莞市、惠州市、珠海市、肇慶市等珠三角九市全部建成國家森林城市。同時，珠三角以外的汕頭、梅州、茂名、潮州、陽江等城市都加入到國家森林城市創(chuàng)建工作中，目前全省共有18個城市參與。廣東省也成為森林城市建設(shè)的示范窗口。

隨著國家森林城市的不斷增多，“實踐證明，森林城市建設(shè)已成為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的生動實踐，改善生態(tài)環(huán)境、增進民生福祉的有效途徑，弘揚生態(tài)文明理念、普及生態(tài)文化知識的重要平臺，正煥發(fā)出越來越強大的生命力和吸引力?！睆埥堉赋?。

全面提升城市森林的數(shù)量和質(zhì)量

在為我國森林城市建設(shè)取得的成績感到欣喜的同時，張建龍?zhí)貏e強調(diào)，“總體上我國仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家。在新時期，仍迫切需要繼續(xù)加大森林城市建設(shè)力度?！?/p>

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，我國城市建成區(qū)綠地率僅為37.25%，人均公園綠地面積只有13.7平方米，遠低于聯(lián)合國提出的60平方米的最佳人居環(huán)境標準；同時，我國城市生態(tài)系統(tǒng)還面臨著“穩(wěn)定性很差，生態(tài)承載力不足，生態(tài)空間缺乏”等問題。

例如，這幾年，城市綠色生態(tài)空間顯著增加，但有的城市只重視綠化美化，不太注重提升生態(tài)功能。

“推進森林城市建設(shè)，必須堅持綠化美化與生態(tài)化并重，生態(tài)效益優(yōu)先?！睆埥堈J為，未來森林城市建設(shè)應(yīng)更加注重造林綠化質(zhì)量，在提高造林成活率、保存率的同時，注重改善林分結(jié)構(gòu)和樹種組成；堅持適地適樹，避免人工過度干預(yù)，盡量保持城市原有森林、濕地原貌，增強生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

同時，未來城鎮(zhèn)化的壓力也更加緊迫。

據(jù)測算，到2035年我國城鎮(zhèn)常住人口將達10億人，城鎮(zhèn)生態(tài)需求和生態(tài)壓力將進一步加大。

“目前城市生態(tài)系統(tǒng)尚難以滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，也難以滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求?！睆埥堉赋?，“未來應(yīng)全面提升城市森林的數(shù)量和質(zhì)量?！?/p>

國家林業(yè)和草原局提出，要繼續(xù)著力開展森林城市建設(shè)，力爭到2020年，初步形成符合國情、類型豐富、特色鮮明的森林城市發(fā)展格局，建成6個國家級森林城市群、200個國家森林城市；到2035年，城市森林結(jié)構(gòu)與功能全面優(yōu)化，森林城市質(zhì)量全面提升，城市生態(tài)環(huán)境根本改善，森林城市生態(tài)服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。

不斷創(chuàng)新森林城市建設(shè)載體

近幾年，在森林城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，國家還啟動了森林城市群和森林小鎮(zhèn)、森林村莊建設(shè)，希望實現(xiàn)城市內(nèi)、城市周邊和城市之間重點領(lǐng)域全覆蓋，形成比較完備的森林城市建設(shè)體系。

例如，國家森林城市群就是由個體走向城市群系統(tǒng)，單一區(qū)域走向區(qū)域整體聯(lián)動，由低層次向高層次、整體化、系統(tǒng)化、生態(tài)化跨界融合發(fā)展的必要。

在此次獲得稱號的27個城市中，深圳市、中山市連同此前的廣州、惠州、東莞、珠海、肇慶、佛山、江門市就實現(xiàn)了珠三角9市“國家森林城市”全覆蓋，形成了“珠三角國家森林城市群”的雛形，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)構(gòu)建了生態(tài)安全新格局，為大灣區(qū)在未來實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展提供了新動能。

據(jù)廣東省副省長葉貞琴介紹，五年來，珠三角新增森林公園135個、街心公園442個，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋到每個角落。特別是通過推動珠三角區(qū)域森林生態(tài)安全一體化，森林城市建設(shè)由單個向群體發(fā)展，森林覆蓋率提升到51.8%，生態(tài)系統(tǒng)連通性顯著提升，初步構(gòu)建了健康穩(wěn)定的森林生態(tài)屏障，構(gòu)建了宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境。

“下一步，我們將不斷創(chuàng)新森林城市建設(shè)載體。一方面，突出加快推進森林城市群建設(shè)；另一方面大力推進縣級國家森林城市建設(shè)。”張建龍指出。

據(jù)悉，國家林業(yè)和草原局將推動各相關(guān)省特別是6個國家級森林城市群所在省盡快編制實施建設(shè)規(guī)劃，確保2020年全部如期建成；同時把縣（市）一級納入國家森林城市創(chuàng)建范圍，并在國家標準中設(shè)立縣級國家森林城市指標體系。要求各省把開展縣級國家森林城市建設(shè)與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，進一步推動森林城市建設(shè)向基層延伸，更好地服務(wù)縣域和鄉(xiāng)村發(fā)展。