張明沛

(廣西農(nóng)學(xué)會(huì)，南寧 530022)

黨的十九報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作為七大戰(zhàn)略之一寫入了黨章,成為指導(dǎo)當(dāng)前及今后“三農(nóng)”工作的基本遵循。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)“三農(nóng)”工作的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。當(dāng)前，深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，堅(jiān)定不移科學(xué)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 全面領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵和中心任務(wù)

2018年中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，是謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)。深入學(xué)習(xí)十九大精神，領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，要結(jié)合2018年中央一號(hào)文件，抓住內(nèi)涵與中心任務(wù)這兩個(gè)關(guān)鍵，圍繞“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中心，理解城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系兩大重點(diǎn)，明確實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)。

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審時(shí)度勢(shì)蘊(yùn)含“三農(nóng)”工作新突破

黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。從黨的十六大報(bào)告首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，到黨的十七屆三中全會(huì)提出“把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求”，再到黨的十九大首次要求“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，體現(xiàn)了我們黨對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷實(shí)現(xiàn)新突破、達(dá)到新高度，順應(yīng)了時(shí)代要求的新變化。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，無(wú)論是鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)還是建設(shè)實(shí)踐，其中的焦點(diǎn)問(wèn)題包括鄉(xiāng)村在國(guó)家發(fā)展中的地位、農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展的關(guān)系、農(nóng)業(yè)發(fā)展本質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及人口結(jié)構(gòu)調(diào)整等。新形勢(shì)下“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”部署內(nèi)容，包括了促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的全部?jī)?nèi)容，但內(nèi)涵更豐富，要求更高，發(fā)展更科學(xué)。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高瞻遠(yuǎn)矚提出農(nóng)村發(fā)展新要求

站在新的歷史起點(diǎn)上，黨的十九大報(bào)告明確指出“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，提出實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略20字總要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的亮點(diǎn)，是“五位一體”的振興，主要體現(xiàn)在六大建設(shè)上，即：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)全面推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)既一脈相承又不同于新農(nóng)村建設(shè)，戰(zhàn)略定位更高，意義更深遠(yuǎn)，主要解決城鄉(xiāng)不平衡等焦點(diǎn)問(wèn)題：一是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)要求更高更實(shí)；二是對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)要求更高，內(nèi)容更寬更豐富；三是對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理的要求更高更全更注重結(jié)果導(dǎo)向；四是對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的要求更高，農(nóng)民生活水平要從寬裕上升到富裕。加強(qiáng)農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)仍是新時(shí)期農(nóng)村振興發(fā)展的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)風(fēng)文明不可缺少。

1.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略描繪藍(lán)圖明確農(nóng)村發(fā)展新目標(biāo)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的道路，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須是以共同富裕為目標(biāo)，必須以人民為中心，讓廣大人民群眾、廣大農(nóng)民有獲得感。農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)就是要以鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)六個(gè)“增”：第一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村增美，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境更美麗；第二，農(nóng)民增收，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在重要位置；第三，農(nóng)業(yè)增效，要保證農(nóng)業(yè)收益持續(xù)高效；第四，糧食增產(chǎn)，“要把飯碗緊緊抓在自己的手里”；第五，質(zhì)量增優(yōu)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量；第六，黨建增強(qiáng)，在黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、文明發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展和全面發(fā)展的要求。

1.4 突出中心確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問(wèn)題，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題始終是黨工作的重中之重。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，決勝建成全面小康社會(huì)，必須貫徹新發(fā)展理念，主要從五個(gè)方面加力：第一，在確保三農(nóng)工作重中之重的地位上加力。要以人民為中心，優(yōu)先發(fā)展三農(nóng)。第二，在完善土地三權(quán)制度上加力，即：使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)，只有解決好這些問(wèn)題，才能順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。第三，在鄉(xiāng)村建設(shè)管理三制上加力，以法治為保障，以德治為引領(lǐng)，以自治為核心。第四，在城鄉(xiāng)結(jié)合三產(chǎn)融合上加力。城鄉(xiāng)融合要達(dá)到“你中有我，我中有你，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”互相促進(jìn)。第五，在五大文明建設(shè)上加力，五大文明建設(shè)一個(gè)都不能少，要齊抓共管，全面推進(jìn)。

2 堅(jiān)定不移把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代三農(nóng)工作的總抓手

要堅(jiān)定把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為三農(nóng)工作的總抓手，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為三農(nóng)工作的總方向，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為鄉(xiāng)村建設(shè)的總目標(biāo)，列入地方重點(diǎn)工作，抓住“五個(gè)必須”“五個(gè)堅(jiān)定”“五個(gè)提高”，各級(jí)各部門共同行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量的推進(jìn)，真正解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的難題，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，生活水平提高，基礎(chǔ)設(shè)施改善，社會(huì)全面進(jìn)步，民主政治建設(shè)提升，真正走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之路。

2.1 堅(jiān)持“五個(gè)必須”

一是必須用先進(jìn)的思想理念來(lái)武裝農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民。以先進(jìn)的思想文化改造農(nóng)村農(nóng)民，杜絕農(nóng)村“賭毒”“吃喝”“大操大辦”等糟粕文化，從根本上改進(jìn)發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。二是必須用先進(jìn)的技術(shù)理念來(lái)改造農(nóng)業(yè)農(nóng)村，給農(nóng)村更多更大更好的支持。三是必須用先進(jìn)的組織形式來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村。組織形式引領(lǐng)新業(yè)態(tài)，引入新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新動(dòng)力新發(fā)展。四是必須用先進(jìn)的管理理念來(lái)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村。該改的要切實(shí)改，該保留的一定要保留。五是必須用先進(jìn)的思想方法、工作方法和有力政策來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

2.2 做到“五個(gè)堅(jiān)定”

牢記初心，方得始終。要堅(jiān)定信念，做到五個(gè)堅(jiān)定：第一，堅(jiān)定三農(nóng)優(yōu)先發(fā)展的思想理念不動(dòng)搖。要明確農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，均衡發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，一二三產(chǎn)融合發(fā)展。第二，堅(jiān)定城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的具體做法不動(dòng)搖。第三，堅(jiān)定確保糧食安全的重大方針政策不動(dòng)搖。第四，堅(jiān)定改革創(chuàng)新的決心信心不動(dòng)搖。第五，堅(jiān)定五個(gè)發(fā)展、五大文明一起推進(jìn)的重點(diǎn)目標(biāo)不動(dòng)搖。

堅(jiān)定路線方向才能確保發(fā)展，只有堅(jiān)定不移、下大決心發(fā)展農(nóng)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧進(jìn)步、農(nóng)民更加富裕幸福。

2.3 抓好“五個(gè)提高”

一是要提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。鄉(xiāng)村振興目標(biāo)之一是要培養(yǎng)愛(ài)農(nóng)民、愛(ài)農(nóng)業(yè)、有感情的新型農(nóng)民，這要求在提高農(nóng)民素質(zhì)過(guò)程中，必須要注意農(nóng)業(yè)工作人員、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)提升。二是要提高土地的產(chǎn)出率，保證土地的質(zhì)量。三是要提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，既要質(zhì)量安全又要風(fēng)味俱佳。例如廣西區(qū)域大力發(fā)展富硒農(nóng)業(yè)就是一個(gè)典型。四是要提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率。五是要提高農(nóng)村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力?！敖o錢，給物不如給個(gè)好支部”，這一句話點(diǎn)出了發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)斗力加強(qiáng)根本上還是需要帶動(dòng)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展。

3 開(kāi)拓創(chuàng)新科學(xué)推進(jìn)三農(nóng)新時(shí)代工作再上新臺(tái)階

新時(shí)代、新時(shí)期、新發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要有新作為。根據(jù)黨的十九大報(bào)告的要求，各級(jí)黨委和政府都要把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義三農(nóng)思想上來(lái)。高度重視，集中力量，加大力度，以建設(shè)生態(tài)美麗田園、文明宜居家園、現(xiàn)代特色莊園為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展高效化、鄉(xiāng)村振興多元化、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)一體化的思路，開(kāi)拓創(chuàng)新，加力破解“三農(nóng)”問(wèn)題，科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

3.1 必須堅(jiān)持五大原則

干什么事都要有原則，要講究方式方法，要突出重點(diǎn)抓住關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，必須真正堅(jiān)持以下五大原則：黨政主導(dǎo)，農(nóng)民主體；改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃；因地制宜，分類指導(dǎo)；注重實(shí)效，科學(xué)推進(jìn)；文明向上，健康和諧發(fā)展。要致力體現(xiàn)中國(guó)基因、中國(guó)特色、中國(guó)道路，就是要堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興之路。

3.2 必須深化六個(gè)創(chuàng)新

創(chuàng)新是時(shí)代主題，創(chuàng)新是興旺發(fā)達(dá)的希望所在。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，必須大膽改革，深化六個(gè)創(chuàng)新：一是深化土地制度改革上的創(chuàng)新；二是深化農(nóng)村居民戶籍制度改革上的創(chuàng)新；三是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革上的創(chuàng)新；四是深化農(nóng)村投融資體系上的改革創(chuàng)新；五是深化城鄉(xiāng)社會(huì)管理方式方法上的創(chuàng)新；六是深化改善黨的領(lǐng)導(dǎo)能力上的創(chuàng)新。

3.3 著力實(shí)施六大工程

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為廣西少數(shù)民族邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困地區(qū)提供了重大歷史機(jī)遇，我們必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)三農(nóng)更好發(fā)展。同時(shí)培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，新業(yè)態(tài)，努力促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。根據(jù)自治區(qū)黨委農(nóng)村工作會(huì)議要求，加快推進(jìn)廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著力實(shí)施“六大工程”：一是實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)工程，做好現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)文章。二是實(shí)施環(huán)境優(yōu)化工程，建立美麗宜居鄉(xiāng)村。三是實(shí)施文化興盛工程，樹(shù)立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。四是實(shí)施治理提升工程，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。五是實(shí)施惠農(nóng)富農(nóng)工程，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和民生建設(shè)。六是實(shí)施體制創(chuàng)新工程，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的活力。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨對(duì)三農(nóng)工作的頂層設(shè)計(jì)，是三農(nóng)發(fā)展千載難逢的機(jī)遇，是農(nóng)民夢(mèng)寐以求的愿望和期盼，也是三農(nóng)工作總方向總抓手和希望所在。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹黨的十九大重要精神，把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵和中心任務(wù)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，按照習(xí)近平總書記在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)提出的五個(gè)振興的要求，狠抓落實(shí)，擼起袖子加油干，萬(wàn)眾一心共同干，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)一定能實(shí)現(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介：張明沛，研究員，自治區(qū)決策咨詢委員會(huì)農(nóng)業(yè)專家組組長(zhǎng)，廣西農(nóng)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)，原廣西農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)、廣西人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)主任委員。對(duì)三農(nóng)研究較多，先后主編出版了《三大農(nóng)業(yè)與小康》等專著10部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文60多篇；曾應(yīng)邀到清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院等高等科研院校以及以色列、老撾等作學(xué)術(shù)交流報(bào)告。獲第六屆“袁隆平農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng)”，獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)、廣西科技進(jìn)步特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。