樊紅光

農(nóng)村留守兒童群體，由于年齡的特殊性處于生理和心里的弱小期,無論是從自然屬性還是從社會(huì)屬性的他們（她們）都應(yīng)該是受到社會(huì)重點(diǎn)保護(hù)的對(duì)象。留守兒童群體有著社會(huì)性和自然性特殊的雙重弱者地位，加強(qiáng)對(duì)他們的救助,政府有著不可推脫的責(zé)任。留守兒童問題，成為現(xiàn)代社會(huì)問題，阻礙國(guó)家精神文明前進(jìn)的腳步，需要全社會(huì)的共同參與、齊力解決， 讓同在藍(lán)天白云下的他們也能夠像其他孩子一樣享有童年應(yīng)有的快樂，享受到愛的溫暖，快樂健康的成長(zhǎng)。

一.河南省信陽市農(nóng)村留守兒童救助目標(biāo)

2016年，信陽市外出務(wù)工總數(shù)212萬，占總?cè)藬?shù)的27.2%,留守兒童大約有30萬，占總?cè)藬?shù)的3.85%。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等有關(guān)國(guó)務(wù)院、省委政府等文件精神，積極探索解決信陽市農(nóng)村留守兒童問題，全力保障留守兒童的權(quán)利。實(shí)現(xiàn)建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系以及“監(jiān)護(hù)有人、學(xué)業(yè)有教、生活有助、健康有保、活動(dòng)有地”的目標(biāo)。

二.河南省信陽市農(nóng)村留守兒童救助存在的問題

1.父母情感關(guān)懷缺位

農(nóng)村留守兒童的父母常年在外務(wù)工，沒有足夠的時(shí)間和精力照顧子女，被迫將他們交給祖父母或是外祖父母監(jiān)督撫養(yǎng)，而隔代監(jiān)護(hù)人更多的關(guān)心孩子的身體健康情況，容易忽視精神層面的需求。家庭是每個(gè)孩子遇到困難時(shí)避風(fēng)的港灣，也是接受教育的“第一所學(xué)?！薄５珜?duì)于留守兒童來說，不能像其它孩子一樣享受父母的關(guān)懷與呵護(hù)，在情感需求方面得不到滿足，表現(xiàn)出抑郁、偏激、內(nèi)向、孤僻自卑、缺乏勇氣等不良的特征，不利于培養(yǎng)孩子的健康性格。

2.救助機(jī)制協(xié)調(diào)性能欠缺

留守兒童社會(huì)救助的理想狀態(tài)應(yīng)是政府主導(dǎo),社會(huì)力量積極參與，形成全方位多角度的有效聯(lián)合救助機(jī)制[1]。但目前政府發(fā)揮的主導(dǎo)作用不夠突出、部門之間的協(xié)調(diào)處于混亂狀態(tài)、社會(huì)參與組織性差、家庭沒能完全承擔(dān)起職責(zé)。治理主體的責(zé)任劃分不明確，救助資源整合沒能系統(tǒng)化，缺乏多方發(fā)力、協(xié)同治理、無縫對(duì)接的長(zhǎng)效機(jī)制。社會(huì)各界救助主體力量分散、職能部門交叉混合,部門職責(zé)模糊不清,部門間協(xié)作性差,對(duì)留守兒童的救助沒有實(shí)效結(jié)果。如民政與教育部門就有一些交叉職能,在交叉共同處理的職能區(qū)域，部門之間會(huì)相互推諉、扯皮、踢足球等不作為的行為。

3.救助工作隊(duì)伍缺乏專業(yè)性

農(nóng)村留守兒童救助工作主體多樣化，社會(huì)組織也是留守兒童救助的重要參與者，但部分社會(huì)組織在參與救助活動(dòng)的過程中缺乏專業(yè)服務(wù)技能[2]。現(xiàn)專業(yè)救助社會(huì)組織發(fā)展不夠完善,服務(wù)不到位、服務(wù)質(zhì)量不佳。參與社會(huì)救助的志愿者來自于社會(huì)不同的群體,大多志愿者缺乏專業(yè)的救助訓(xùn)練,而且該類組織的穩(wěn)定性較差，志愿者的隨意性較大。急需加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織各方面的能力進(jìn)行培養(yǎng)，更好的服務(wù)救助對(duì)象，對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入、職業(yè)規(guī)劃等。

4.學(xué)校師資力量薄弱

信陽市地區(qū)農(nóng)村留守兒童在校占有很大的比例，傳統(tǒng)的教育制度已不能滿足實(shí)際的情況，急需創(chuàng)新改革，對(duì)留守兒童的學(xué)生給予特殊的照顧。農(nóng)村地區(qū)生活環(huán)境艱苦，工資待遇不夠豐厚，大部分教師不情愿在農(nóng)村從教，造成了農(nóng)村師資力量薄弱，致使不能對(duì)農(nóng)村留守兒童展開全面的教育和管理。

三.多中心治理策略設(shè)想

1.家庭：注重親情關(guān)懷

父母對(duì)子女的撫養(yǎng)和教育有著不容辭的責(zé)任與義務(wù)，但受目前城鄉(xiāng)二元格局和戶籍政策等限制的影響，在農(nóng)村普遍存在對(duì)子女生而不養(yǎng)的特殊現(xiàn)狀。外出務(wù)工的父母要經(jīng)常與孩子以及委托監(jiān)護(hù)人保持溝通聯(lián)系，做到在異地它鄉(xiāng)也能隨時(shí)掌控和了解孩子目前的學(xué)習(xí)和生活狀況，及時(shí)給予精神上的指導(dǎo)和鼓勵(lì)[3]。父母為了家人都過上幸福的生活，不能陪伴在孩子的左右，但也要利用其它的方式表達(dá)對(duì)子女的關(guān)愛，平時(shí)郵寄一些孩子平時(shí)所需的衣物、學(xué)習(xí)用品等。

2.政府：完善救助管理機(jī)制

農(nóng)村留守兒童救助體系，要有一套科學(xué)完整的運(yùn)作程序，部門之間的密切協(xié)調(diào)、合作是救助制度高效率運(yùn)行的重要保障，但作為一項(xiàng)面對(duì)大眾的公共服務(wù)，社會(huì)救助制度的復(fù)雜性需要有更加嚴(yán)格的管理[4]。過去信陽市農(nóng)村留守兒童救助規(guī)模相對(duì)較小，一般依托民政部門和村委會(huì)去管理?，F(xiàn)在留守兒童的數(shù)量較大，涉及的救助項(xiàng)目也越來越多，需要一個(gè)科學(xué)有效的救助體系。從目前救助現(xiàn)狀入手:首先，建立一個(gè)科學(xué)、高效、專業(yè)的救助管理機(jī)構(gòu)，遵循的原則是“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會(huì)參與”，關(guān)愛救助留守兒童是一個(gè)綜合性工程，政府主要承擔(dān)著相關(guān)救助政策的制定以及救助資金的籌措等，實(shí)施具體的救助管理工作要交給專業(yè)性強(qiáng)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施政事分開，政府發(fā)揮更多的是監(jiān)督、戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排職能。其次，優(yōu)化農(nóng)村留守兒童救助機(jī)構(gòu)系統(tǒng)部門，明確各管理部門的權(quán)責(zé)范圍，加強(qiáng)各部門之間的縱向和橫向兩個(gè)方向的交流與合作，避免出現(xiàn)事前的多頭管理、政出多門的問題，以及事后出現(xiàn)問題各部門之間推諉扯皮，踢足球等不良現(xiàn)象的發(fā)生。留守兒童救助工作涉及多個(gè)政府部門，相關(guān)部門主要有民政、人保、衛(wèi)生、教育、財(cái)政等多個(gè)政府部門。因此政府部門要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的信息共享平臺(tái)，各部門之間及時(shí)地交流、協(xié)調(diào)、合作。

3.社會(huì)：加強(qiáng)專業(yè)的救助管理人才建設(shè)

組建一支專業(yè)強(qiáng)，管理經(jīng)驗(yàn)豐富年輕化的工作隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)村留守兒童救助工作有著重要的意義。留守兒童救助隊(duì)伍的建設(shè)要打破傳統(tǒng)的論資排輩、循規(guī)蹈矩的不良風(fēng)氣，開創(chuàng)新的獎(jiǎng)懲以及升遷制度，積極引進(jìn)高素質(zhì)的人才加入到隊(duì)伍中來并形成良性的循環(huán)運(yùn)作機(jī)制，對(duì)組織成員進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的培訓(xùn),使成員掌握更多的專業(yè)技能，提高服務(wù)質(zhì)量和救助工作進(jìn)展的效率和水平。

4.學(xué)校：強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教育管理，一定程度上能夠彌補(bǔ)家庭責(zé)任的部分缺失所帶來的負(fù)面影響。根據(jù)農(nóng)村留守兒童問題的特殊性，教育部門要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)留守兒童特殊對(duì)象出專項(xiàng)政策和制度，優(yōu)化育人環(huán)境，強(qiáng)化立德樹人。堅(jiān)持“三個(gè)一切”與“四個(gè)育人”，即“一切為了學(xué)生、為了一切學(xué)生、為了學(xué)生一切”，“教書育人、服務(wù)育人、管理育人、環(huán)境育人”。加強(qiáng)老師對(duì)學(xué)生的管理，能夠及時(shí)準(zhǔn)確的了解每一個(gè)班級(jí)、每一個(gè)留守學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、家庭等相關(guān)的情況，給予及時(shí)的幫助。在學(xué)校教育方面，加強(qiáng)師資隊(duì)伍綜合素質(zhì)建設(shè)，老師要對(duì)學(xué)生要負(fù)擔(dān)起責(zé)任，不能有任何的松懈特別是對(duì)農(nóng)村留守兒童的特殊群體，需要給予更多的關(guān)愛，要經(jīng)常要與他們溝通交流，增強(qiáng)他們的自信心，幫助塑造的健康人格。

四.結(jié)論

近年來河南省信陽市農(nóng)村留守兒童問題越來越受到當(dāng)?shù)卣母叨汝P(guān)注，卻一直沒有得到有效的途徑來解決。孩子是家庭寄托的希望，是社會(huì)發(fā)展的希望，是祖國(guó)建設(shè)的希望，是我們民族振興的希望。我們要高度重視農(nóng)村留守問題的嚴(yán)重性，從家庭加強(qiáng)子女的親情關(guān)懷，政府完善救助管理機(jī)制，社會(huì)組織加強(qiáng)專業(yè)的救助管理人才建設(shè)，學(xué)校強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)等各多中心主體為留守兒童構(gòu)建良好的生活學(xué)習(xí)環(huán)境，為信陽市的留守兒童在健康成長(zhǎng)的道路上掃除一切障礙，讓他們享有和同齡兒童一樣快樂、健康的童年。