文 朱狄敏

十九大報(bào)告提出，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題。近年來(lái)，浙江省及杭州市深入實(shí)施與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的“三改一拆”“五水共治”行動(dòng)，使之成為轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳的關(guān)鍵兩招。但拆違與治水不可避免地會(huì)觸及一部分人的利益，引發(fā)一定的社會(huì)矛盾，如何運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，以法治為保障推進(jìn)政府重點(diǎn)工程是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)課題。

當(dāng)前拆違治水工作面臨的挑戰(zhàn)

2015年5月1日起實(shí)施的新《行政訴訟法》，這部旨在給“任性權(quán)力”套上韁繩的法案施行三年來(lái)，全省新收行政案件數(shù)量增長(zhǎng)較快，與此同時(shí)，相關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法治應(yīng)對(duì)能力卻仍存在“短板”，不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部還停留在傳統(tǒng)思維和工作方式中，運(yùn)用法治思維和法治方法解決問(wèn)題的能力顯得不足：

部分行政機(jī)構(gòu)訴訟意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)訴能力差。據(jù)浙江省三級(jí)法院受理的行政案件分析，行政機(jī)關(guān)敗訴主要因素有：一是行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率不高；二是行政機(jī)關(guān)證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，行政執(zhí)法中不注意保留證據(jù)，訴訟中不能提交或不及時(shí)提交證據(jù)，致使案件敗訴；三是行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴態(tài)度被動(dòng)，習(xí)慣于委托律師出庭應(yīng)訴，缺少針對(duì)具體案件舉一反三并及時(shí)調(diào)整行政執(zhí)法行為方式方法和制度建設(shè)的意識(shí)。

政府法制工作專職人員少，如各地級(jí)市的政府法制機(jī)構(gòu)的應(yīng)訴人員往往只有個(gè)位數(shù)，但每年承辦幾百件行政復(fù)議、訴訟案件外，還要承擔(dān)全市復(fù)議應(yīng)訴和行政調(diào)解的監(jiān)督、指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作，已出現(xiàn)人員力量與所承擔(dān)職能嚴(yán)重不匹配的情況。

運(yùn)用法治思維推進(jìn)拆違治水工作

新《行政訴訟法》的貫徹實(shí)施，是對(duì)政府運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平的一次“大檢閱”。為適應(yīng)法治新常態(tài)，相關(guān)部門應(yīng)在認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)新《行政訴訟法》的精神實(shí)質(zhì)和具體規(guī)定的基礎(chǔ)上，從推進(jìn)法治政府建設(shè)的高度來(lái)改進(jìn)拆違治水工作的體制、機(jī)制和工作方式。

增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部在政府重點(diǎn)工作推進(jìn)中的法治意識(shí)。習(xí)近平總書記多次指出，依法治國(guó)要抓“關(guān)鍵少數(shù)”。在新《行政訴訟法》施行的背景下，承擔(dān)重點(diǎn)工程的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、行政機(jī)關(guān)首先需要積極轉(zhuǎn)變理念、調(diào)整思路、強(qiáng)化法治意識(shí)，避免工作陷于被動(dòng)。建議組織新《行政訴訟法》與“依法治水”專題培訓(xùn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的行政執(zhí)法水平。定期組織法院院長(zhǎng)、行政法官等專家學(xué)者給干部授課、講解行政敗訴案例，會(huì)同省市法院編寫行政案件案例匯編，增強(qiáng)一線領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。領(lǐng)導(dǎo)干部積極應(yīng)訴，視出庭為重要的反思契機(jī)，針對(duì)案件舉一反三及時(shí)調(diào)整治水拆違工作的執(zhí)法方式，增強(qiáng)應(yīng)訴能力。

加強(qiáng)拆違治水依法行政水平建設(shè)。政府部門應(yīng)對(duì)新《行政訴訟法》實(shí)施的根本之策，在于提升自身的依法行政能力水平，實(shí)現(xiàn)“減少告”和“經(jīng)得起告”。而“經(jīng)得起告”的政府必然是職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。政府重點(diǎn)工程的推進(jìn)要堅(jiān)持正當(dāng)程序原則，樹立程序優(yōu)先意識(shí)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，提升執(zhí)法的公開透明度，提高政府的公信力和執(zhí)行力。要樹立證據(jù)規(guī)則意識(shí)，在案件的法律適用中，改變主觀執(zhí)法的錯(cuò)誤傾向，一切以證據(jù)為準(zhǔn)、讓證據(jù)說(shuō)話，在行政執(zhí)法中注意收集證據(jù)、保全證據(jù),確保執(zhí)法案件質(zhì)量經(jīng)得起司法審查和法律檢驗(yàn)。提高做群眾工作的能力，通過(guò)思想工作爭(zhēng)取涉案企業(yè)和個(gè)人自覺(jué)糾正違法行為，確保違法事件第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、制止和處理，實(shí)現(xiàn)高效執(zhí)法和和諧社會(huì)的雙贏。

加強(qiáng)拆違治水法治專職隊(duì)伍建設(shè)。在新行訴法出臺(tái)背景下，推進(jìn)拆違治水工作還需通過(guò)復(fù)議制度改革、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)等，打造一支過(guò)硬的法治專職隊(duì)伍。各級(jí)政府部門，加強(qiáng)與律師事務(wù)所或法學(xué)院合作，組建由省內(nèi)著名法學(xué)專家、律師為主體的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，充實(shí)政府決策、風(fēng)險(xiǎn)防范和解決行政爭(zhēng)議、規(guī)范執(zhí)法方面的配置力量。培育拆違治水政府公職律師隊(duì)伍，出臺(tái)有效激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)其參加行政應(yīng)訴的積極性，在考核和晉升上予以適當(dāng)傾斜，定期表彰優(yōu)秀公職律師。

建立拆違治水依法行政長(zhǎng)效機(jī)制。從根本上預(yù)防和減少拆違治水工作中的行政爭(zhēng)議，要注意以下三點(diǎn)：一是要加強(qiáng)規(guī)范性文件的審查監(jiān)督。對(duì)拆違治水的相關(guān)文件，加強(qiáng)前期審查、論證、監(jiān)管和中期評(píng)估反饋修正，落實(shí)定期清理制度，規(guī)范文件制定程序，源頭上預(yù)防司法風(fēng)險(xiǎn)。借鑒上海市邀請(qǐng)法院法官參與起草行政規(guī)范性文件的經(jīng)驗(yàn)，從源頭上建立長(zhǎng)效機(jī)制，預(yù)防行政糾紛。二是要加強(qiáng)行政與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，定期召開行政應(yīng)訴工作聯(lián)席會(huì)議，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的理解溝通與信息共享。統(tǒng)一司法和行政監(jiān)督審查標(biāo)準(zhǔn)，使審判理念與復(fù)議理念相銜接，盡量將案件解決在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部。三是要完善行政復(fù)議、人民調(diào)解、審判銜接機(jī)制。拆違治水中涉及拆遷的工程關(guān)涉百姓重大財(cái)產(chǎn)利益，處理難度大，要注重采用調(diào)解、和解及實(shí)地調(diào)查等方式，加強(qiáng)信息溝通、案情研判、矛盾聯(lián)調(diào)和執(zhí)行協(xié)作，建立有效的行政爭(zhēng)議預(yù)防、協(xié)調(diào)、化解體系，確保實(shí)質(zhì)化解矛盾糾紛，避免案結(jié)事不了。