劉改玲

摘要：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是從近年來農(nóng)村土地制度改革和經(jīng)營制度改革中探索出的一種新型經(jīng)營模式，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的一種重要形式，是在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變、農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)不變、農(nóng)民經(jīng)營主體不變、農(nóng)民受益主體不變的前提下，由托管主體按照農(nóng)民的要求，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)托管 農(nóng)業(yè)進(jìn)程

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來隨著外出務(wù)工人員的不斷增多，農(nóng)村勞動力構(gòu)成發(fā)生了較大變化。而土地作為農(nóng)民的“命根子”.有些農(nóng)民雖然離鄉(xiāng)但又不想丟地.更希望不種地就能有生產(chǎn)收益。除此之外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)又不能完全適應(yīng)這種需求.在這種背景下出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這種新的生產(chǎn)經(jīng)營模式。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的托管方包括農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等。農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等環(huán)節(jié)委托給托管方.稱之為全程托管。農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的所有勞務(wù)項(xiàng)目委托給托管方，農(nóng)戶負(fù)責(zé)全部農(nóng)資投入。稱之為勞務(wù)托管。農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中某一階段的勞務(wù)項(xiàng)目委托給托管方.稱之為訂單托管。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管使托管方獲得了較大報酬，取得較大收益。也降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的委托方農(nóng)民的生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)業(yè)收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管可以說實(shí)現(xiàn)了雙方利益的共贏。

通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件.實(shí)現(xiàn)規(guī)?；B片種植、引進(jìn)優(yōu)良品種、采用新技術(shù).使農(nóng)作物畝產(chǎn)量得到很大增加。托管方通過與糧食加工企業(yè)的合作，大大提高了糧食的銷售價格，從而增加了糧食生產(chǎn)的效益，再加上生產(chǎn)資料的集中采購，以及訂單農(nóng)業(yè)的預(yù)約以及機(jī)械化的現(xiàn)代作業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本大幅下降。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管不但保障了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，提高了效益，同時也保障了糧食安全。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的意義

1.適應(yīng)農(nóng)戶的多樣化需求。農(nóng)村現(xiàn)在有相當(dāng)一部分農(nóng)戶，雖然離開土地，但卻沒有完全離開土地，雖然離開農(nóng)村，但卻沒有完全離開農(nóng)村。還有一部分年長的勞動力雖然能干些農(nóng)活，但又做不了太多的農(nóng)活。大多數(shù)農(nóng)戶靠自己的力量，又搞不成現(xiàn)代化、規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營模式。現(xiàn)實(shí)的需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，使得這些農(nóng)戶必須根據(jù)自身的狀況將全部或部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)季托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織。

2.有利于保持農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的主導(dǎo)地位。無論采取哪種形式的托管，都屬于家庭承包經(jīng)營形式。農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)不變.種什么、種多少仍然是農(nóng)戶自己說了算。不論農(nóng)民與土地及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系是否密切，均不會影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，反而更適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營.從而加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

3.有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)的主體必須支付較大的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，這樣增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本和風(fēng)險。而開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的托管方具有小農(nóng)模式的優(yōu)勢。即風(fēng)險分散。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在很大程度上降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險，從而保證了土地規(guī)?；?jīng)營的可持續(xù)發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中存在的主要問題

作為土地生產(chǎn)經(jīng)營的一種新型模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管具有蓬勃發(fā)展的潛力，獲得了廣大農(nóng)民的認(rèn)可和參與，但在這個過程中普遍存在技術(shù)、人才、資金等方面的問題.需得到相關(guān)部門的重視、支持和引導(dǎo)。

1.思想認(rèn)識不足。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管大多以自主發(fā)展、自我完善為主，政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用，認(rèn)識不到位。沒有充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在保障糧食生產(chǎn)方面的重要作用，沒有給予足夠的服務(wù)指導(dǎo)、缺乏規(guī)范管理、宣傳推廣不夠、政策扶持不到位。只重視推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，而忽略甚至沒有認(rèn)識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動作用。

2.發(fā)展瓶頸問題。缺乏資金、人才與技術(shù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的托管方在發(fā)展過程中存在的主要問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管還屬于一種民間行為.政府相關(guān)部門缺乏引導(dǎo)和支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管缺乏的書面協(xié)議，大多數(shù)是依托個人交往的口頭約定。在托管過程中一旦出現(xiàn)問題，難以從法律角度追究雙方責(zé)任，容易產(chǎn)生糾紛，從而約束農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的規(guī)范發(fā)展。

四、如何搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管

1.認(rèn)識農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的意義。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管成為小農(nóng)戶建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效措施.相關(guān)部門一定要充分認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的必要性。充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管之間的關(guān)系。只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這種服務(wù)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管才能廣泛開展。

2.加大政策支持力度.要通過信貸支持、稅費(fèi)減免、財政扶持等措施，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，特別要著力解決農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等社會化服務(wù)缺乏的問題。通過支持各類服務(wù)組織的發(fā)展.從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的發(fā)展。各地區(qū)要因地制宜重點(diǎn)支持開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。尤其是重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的托管。根據(jù)農(nóng)民群眾的歡迎程度.確定本地區(qū)重點(diǎn)扶持的托管環(huán)節(jié)和托管服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)生產(chǎn)需求和服務(wù)能力，確定重點(diǎn)支持的托管模式。

3.加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)作用。要推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè).加強(qiáng)服務(wù)價格指導(dǎo)。各地農(nóng)經(jīng)部門要探索制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范合同，明確合同標(biāo)的、期限、價格、支付方式和時間、服務(wù)效果評估，違約責(zé)任等內(nèi)容，進(jìn)而提高合同的規(guī)范化程度。相關(guān)部門要加大對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)價格的指導(dǎo)和監(jiān)督.要保障農(nóng)戶利益.對社會化服務(wù)組織要進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。對服務(wù)良好、評價高的服務(wù)組織要給予重點(diǎn)扶持。同時.要增強(qiáng)服務(wù)組織與農(nóng)戶簽訂合同的管理.規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，確保服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)戶利益。