◎文/宋宏（安徽大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院）

創(chuàng)新型城市是指以科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，擁有豐富的創(chuàng)新資源、充滿活力的創(chuàng)新主體、高效的創(chuàng)新服務(wù)和政府治理、良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型省份和國(guó)家發(fā)揮顯著支撐引領(lǐng)作用的城市。創(chuàng)新型城市建設(shè)的內(nèi)涵和目的可以理解為：第一，依據(jù)增長(zhǎng)極規(guī)律，通過(guò)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新主體集聚形成“創(chuàng)新增長(zhǎng)極”，以此帶動(dòng)區(qū)域和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)躍遷到新的持續(xù)健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)。第二，遵循創(chuàng)新規(guī)律，通過(guò)營(yíng)造高效的創(chuàng)新服務(wù)和政府治理，合理有效的體制機(jī)制，以及優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為創(chuàng)新資源高效利用和創(chuàng)新主體煥發(fā)活力提供系統(tǒng)支撐。第三，在全球價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代背景下，創(chuàng)新型城市試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)要與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展能力，構(gòu)建包括具有全球創(chuàng)新中心、國(guó)家創(chuàng)新支柱、區(qū)域創(chuàng)新核心等不同層級(jí)的創(chuàng)新載體。

一、合肥建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的進(jìn)展與成效

2004年，合肥被批準(zhǔn)為全國(guó)首個(gè)科技創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，后又成為科技部、國(guó)家發(fā)改委確定的8個(gè)創(chuàng)新型城市之一，更是率先把“創(chuàng)新高地”作為城市發(fā)展目標(biāo)定位的城市之一。經(jīng)過(guò)10余年的不懈努力，合肥創(chuàng)新型城市建設(shè)已經(jīng)取得了令人矚目的成效，創(chuàng)新要素集聚能力優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新對(duì)社會(huì)民生發(fā)展的支撐更加堅(jiān)實(shí)，創(chuàng)新政策體系和治理架構(gòu)更加完善。初步建成了有國(guó)際影響力的國(guó)家創(chuàng)新型城市，成為國(guó)家重要的知識(shí)創(chuàng)新中心和科技創(chuàng)新中心，中部地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、人才聚集中心和新興產(chǎn)業(yè)集聚高地。合肥在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、創(chuàng)新投入、平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新合作、社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新人才等方面較好地完成了創(chuàng)新型城市建設(shè)方案確定的階段性目標(biāo)任務(wù)，并在2017年2月通過(guò)國(guó)家有關(guān)部門評(píng)估。

1.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成效顯著

2017年，全市國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1666戶，比2016年凈增309戶，全年規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.8%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)16.4%，其中高端裝備制造、新材料和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)24.3%、23.0%和20.8%。

2.科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)凸顯

在2015年英國(guó)《自然》指數(shù)排名中，合肥科研成果產(chǎn)出位居全國(guó)前五名。“悟空”“墨子”等重大創(chuàng)新成果被寫入黨的十九大報(bào)告。2017年，全市有效發(fā)明專利擁有量17008件，同比增長(zhǎng)28.16%，每萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量21.6件，較2016年年底增長(zhǎng)4.56件。技術(shù)合同交易額達(dá)144.46億元，同比增長(zhǎng)19.9%。

3.創(chuàng)新投入顯著增強(qiáng)

2017年，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)194.78億元，占地區(qū)GDP比重3.1%，在省會(huì)城市中居第3位。規(guī)上企業(yè)R&D投入占全社會(huì)R&D投入比例達(dá)69.6%。

4.創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)完善

合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心獲批建設(shè)，中科大先進(jìn)技術(shù)研究院等高端研發(fā)平臺(tái)建設(shè)成效明顯。截至2017年底，建成72家國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)，其中國(guó)家重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室15家，國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心18家，國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心39家。建成各類眾創(chuàng)空間66家（其中國(guó)家級(jí)18家），科技企業(yè)孵化器49家（其中國(guó)家級(jí)12家）。建設(shè)安徽聯(lián)合技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，開(kāi)通運(yùn)行網(wǎng)上技術(shù)交易平臺(tái)。

5.創(chuàng)新合作深化拓展

合肥都市圈、皖江城市帶、合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展。2017年，全市固定資產(chǎn)投資6351.43億元。全年進(jìn)出口總額249.59億美元，比2016年增長(zhǎng)33.6%。其中，出口145.66億美元，增長(zhǎng)15.3%；進(jìn)口103.93億美元，增長(zhǎng)71.8%。合肥市GDP占全省比重達(dá)26.2%。

6.社會(huì)發(fā)展全面支撐

在增進(jìn)民生方面，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。氣象、地質(zhì)等重大自然災(zāi)害預(yù)警技術(shù)體系進(jìn)一步健全，應(yīng)急管理和救災(zāi)救助體系不斷完善。在綠色發(fā)展方面，全市森林資源面積269萬(wàn)畝，森林覆蓋率27.4%。新增城區(qū)綠化面積536.48萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率46%。建成區(qū)綠地率達(dá)40.4%。生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。

7.創(chuàng)新人才加速匯聚

完善人才政策體系，成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才協(xié)會(huì)，截至2017年底，引進(jìn)國(guó)家“千人計(jì)劃”人才274名、“萬(wàn)人計(jì)劃”106名。建立院士工作站47家，在肥“兩院”院士總數(shù)達(dá)108名。博士后科研工作站98家。在校大學(xué)生54.61萬(wàn)人。全市各類人才總數(shù)173萬(wàn)人，其中專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)86萬(wàn)人。

2017年，合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心獲批建設(shè)，成為國(guó)家三大綜合性科學(xué)中心之一。這標(biāo)志著合肥創(chuàng)新型城市建設(shè)取得里程碑意義的新突破新進(jìn)展。圍繞合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，著力開(kāi)展創(chuàng)新“圈層”、平臺(tái)、走廊和政策體系建設(shè)。2017年2月，合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心暨量子信息與量子科技創(chuàng)新研究院正式實(shí)施建設(shè)，量子信息國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、超導(dǎo)核聚變中心、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)合肥中心、離子醫(yī)學(xué)中心、分布式智慧能源創(chuàng)新平臺(tái)、大基因中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)具有國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的水準(zhǔn)，合肥先進(jìn)光源、大氣環(huán)境立體探測(cè)實(shí)驗(yàn)研究設(shè)施、類腦智能技術(shù)及應(yīng)用國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)設(shè)施合肥分中心等重點(diǎn)項(xiàng)目也正在積極有序推進(jìn)。

二、合肥進(jìn)一步建設(shè)創(chuàng)新型城市的思考

1.實(shí)施增量擴(kuò)張戰(zhàn)略，鞏固和提升創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)

合肥創(chuàng)新發(fā)展的速度相對(duì)較快，是合肥具有高成長(zhǎng)性優(yōu)勢(shì)的主因。在進(jìn)入“領(lǐng)跑”新階段和創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的格局下，要進(jìn)一步發(fā)揮“長(zhǎng)板”效應(yīng)，持續(xù)鞏固和提升合肥創(chuàng)新發(fā)展較快增長(zhǎng)速度的態(tài)勢(shì)。

（1）適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展階段轉(zhuǎn)換，牢固確立“領(lǐng)跑”意識(shí)。一是要確立“戰(zhàn)略思維”，把合肥創(chuàng)新型城市建設(shè)定位于國(guó)家戰(zhàn)略布局，以國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)為建設(shè)方向和發(fā)展目標(biāo)，不能囿于本市范圍和有限區(qū)域創(chuàng)新中心的狹窄概念，而必須在國(guó)家戰(zhàn)略的頂層布局和要求上進(jìn)一步謀劃建設(shè)思路與舉措。二是要加強(qiáng)“頂層思維”，在進(jìn)一步建設(shè)創(chuàng)新型城市進(jìn)程中，要更加自覺(jué)地與國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行頂層對(duì)接，更加主動(dòng)地與全國(guó)頂層的創(chuàng)新部署和舉措進(jìn)行對(duì)接，更加積極地與周邊先進(jìn)創(chuàng)新中心城市進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接。在“頂層”的站位上，以“頂層”的標(biāo)準(zhǔn)和水平為參照，進(jìn)一步提高創(chuàng)新型城市建設(shè)水平。三是要增進(jìn)“合作思維”，更加積極主動(dòng)地與長(zhǎng)三角主要?jiǎng)?chuàng)新中心城市合作。長(zhǎng)三角主要?jiǎng)?chuàng)新城市既是合肥的“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，也是最佳的“合作伙伴”，競(jìng)爭(zhēng)合作就是長(zhǎng)三角創(chuàng)新高地一體化建設(shè)的必由之路。首要的是大力推進(jìn)合肥與上海的創(chuàng)新合作，實(shí)現(xiàn)兩市在綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)和創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃的頂層合作，以及多元多層次創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新園區(qū)、創(chuàng)新項(xiàng)目等協(xié)同合作。積極拓展與南京、杭州的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，乘承接蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之勢(shì)，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈合作，參與新興產(chǎn)業(yè)布局和相關(guān)資源流動(dòng)配置，共建共贏新興產(chǎn)業(yè)。

（2）實(shí)施增量擴(kuò)張戰(zhàn)略，鞏固提升快速發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在階段轉(zhuǎn)換時(shí)期，創(chuàng)新發(fā)展速度快慢生死攸關(guān)。特別在“黑馬”競(jìng)爭(zhēng)具有關(guān)鍵作用的背景下，創(chuàng)新速度決定著城市的強(qiáng)弱與興衰。必須清醒認(rèn)識(shí)到，合肥是“后發(fā)”城市，前10余年創(chuàng)新發(fā)展的增長(zhǎng)速度相對(duì)較快，有原先基數(shù)較小的原因。但是，在新起點(diǎn)上建設(shè)創(chuàng)新型城市，要成為具有“領(lǐng)跑”功能的國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，僅僅維持原先的工作力度必然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須選擇和實(shí)施增量擴(kuò)張戰(zhàn)略。一是在發(fā)展重要?jiǎng)?chuàng)新主體、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新園區(qū)等方面實(shí)施增量擴(kuò)張；二是在進(jìn)一步吸引導(dǎo)入外部創(chuàng)新資源，加強(qiáng)外部創(chuàng)新成果在合肥轉(zhuǎn)化等方面實(shí)施增量擴(kuò)張；三是在加大政府各項(xiàng)資金、空間、政策支持力度方面實(shí)施增量擴(kuò)張，政府和社會(huì)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的投入指標(biāo)增速應(yīng)超過(guò)周邊城市。只有這樣，才能鞏固提升創(chuàng)新發(fā)展快速增長(zhǎng)的“長(zhǎng)板”優(yōu)勢(shì)，也才能占據(jù)全國(guó)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

2.整體建設(shè)與重點(diǎn)突破平行推進(jìn)

合肥在新起點(diǎn)上建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，其整體建設(shè)具有其他大部分試點(diǎn)城市所沒(méi)有的特殊性，即綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略布局，這就決定了合肥創(chuàng)新體系及其建設(shè)路徑的特征。為此，要明確整體建設(shè)與重點(diǎn)突破平行推進(jìn)的實(shí)施策略。

（1）實(shí)施科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“雙中心”平行推進(jìn)。合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心承擔(dān)著國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究原始創(chuàng)新的重大職能和任務(wù)，合肥必須傾全力支持和保障綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)發(fā)展，使之成為具有國(guó)際影響力的國(guó)家基礎(chǔ)科研中心；同時(shí)，發(fā)揮知識(shí)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)而轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮合肥制造產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)的“長(zhǎng)板”，應(yīng)當(dāng)并且能夠成為重要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。因此，合肥的定位是科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“雙中心”。這就決定了合肥在整體建設(shè)上涵蓋了兩大中心內(nèi)容，其系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)也會(huì)比單一中心復(fù)雜得多。在“雙中心”系統(tǒng)中，一是綜合性國(guó)家科學(xué)中心要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)增量擴(kuò)張。按照建設(shè)方案和規(guī)劃加快增加大科學(xué)裝置建設(shè)和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，要更加積極主動(dòng)爭(zhēng)取和承接中央和省部對(duì)合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)的各類支持，加大合肥相應(yīng)的支持保障力度。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)中心增量擴(kuò)張，需要打好適度的“提前量”，進(jìn)一步高水準(zhǔn)地“筑巢引鳳”，顯示“磁場(chǎng)”效應(yīng)。要做好對(duì)新增大科學(xué)裝置和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)、空間和資金支持的提前預(yù)研，并做足相應(yīng)的人、財(cái)、物、信息、空間等籌備工作，以優(yōu)異的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境吸引和承載新的大科學(xué)裝置和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在合肥布局，促進(jìn)科學(xué)中心成為持續(xù)壯大、功能更強(qiáng)的國(guó)家基礎(chǔ)科研戰(zhàn)略支點(diǎn)。二是加倍著力增強(qiáng)“雙中心”系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)結(jié)融通，充分開(kāi)發(fā)利用科學(xué)中心形成的成熟或接近成熟技術(shù)推進(jìn)轉(zhuǎn)化，充分開(kāi)發(fā)利用合肥其他創(chuàng)新主體產(chǎn)出的新技術(shù)推進(jìn)轉(zhuǎn)化，充分吸引外部技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移推進(jìn)轉(zhuǎn)化，培育新興產(chǎn)業(yè)和改造升級(jí)原有產(chǎn)業(yè)并舉，促使產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心成長(zhǎng)壯大。

（2）實(shí)施部分領(lǐng)域重點(diǎn)突破。在創(chuàng)新“黑馬”競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)下，要以當(dāng)今和未來(lái)市場(chǎng)新需求為導(dǎo)向，立足于合肥的創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)施部分領(lǐng)域的重點(diǎn)突破。一是依托合肥產(chǎn)出的成熟度較高、轉(zhuǎn)化可行性較好的科技創(chuàng)新成果，加快產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化進(jìn)程，培育發(fā)展引擎式龍頭企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)集群，打造具有合肥創(chuàng)新特色的“獨(dú)角獸”高新產(chǎn)業(yè)。以量子通信技術(shù)為依托，培育量子通信裝置、量子通信服務(wù)、量子通信軟件等量子通信產(chǎn)業(yè)，圍繞國(guó)家量子實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)量子產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以質(zhì)子醫(yī)療技術(shù)為依托，培育質(zhì)子醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，逐步在全國(guó)推廣和設(shè)立質(zhì)子醫(yī)療中心和分支機(jī)構(gòu)，形成醫(yī)療市場(chǎng)的廣覆蓋?；谥悄苷Z(yǔ)音技術(shù)，打造“中國(guó)聲谷”產(chǎn)業(yè)集群，加快做大智能語(yǔ)音產(chǎn)業(yè)規(guī)模提高市場(chǎng)占有率。二是依托本地產(chǎn)出和外部引入智能制造技術(shù)，加快改造升級(jí)現(xiàn)有制造產(chǎn)業(yè)。以提升制造產(chǎn)業(yè)素質(zhì)為關(guān)鍵，以智能技術(shù)改造傳統(tǒng)企業(yè)，開(kāi)發(fā)新型智能汽車、家電、新型顯示、機(jī)器人、智能制造裝備等新產(chǎn)品、新服務(wù)，占據(jù)新的需求市場(chǎng)。要把握國(guó)家工信部在全國(guó)布局國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心的機(jī)遇，圍繞重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新一代信息技術(shù)、智能制造、增材制造、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求，結(jié)合合肥制造產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，突破重點(diǎn)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)，加速科技成果商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，顯著提升合肥制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。三是應(yīng)對(duì)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，必需依靠品牌釋放“黑馬”的市場(chǎng)效應(yīng)。品牌戰(zhàn)略要從產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌升級(jí)到產(chǎn)業(yè)品牌層次。聚合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的品牌資源，學(xué)習(xí)借鑒“硅谷IT”“武漢光谷”“杭州互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)品牌塑造經(jīng)驗(yàn)，在合肥“中國(guó)聲谷”的基礎(chǔ)上，可以考慮塑造“合肥量子谷（園）”“合肥智慧制造”等產(chǎn)業(yè)品牌，加緊研究其可行性及塑造路徑。

3.圍繞轉(zhuǎn)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升平臺(tái)園區(qū)建設(shè)水平

轉(zhuǎn)化是科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，平臺(tái)園區(qū)是轉(zhuǎn)化的載體。在新起點(diǎn)上建設(shè)創(chuàng)新型城市，不僅需要繼續(xù)做好平臺(tái)園區(qū)的增量擴(kuò)張，更需要從功能上提升平臺(tái)園區(qū)的建設(shè)水平。

（1）從項(xiàng)目型平臺(tái)轉(zhuǎn)向以功能型平臺(tái)為重點(diǎn)。項(xiàng)目型平臺(tái)通常表現(xiàn)為單一項(xiàng)目、一元主體和簡(jiǎn)單目標(biāo)，對(duì)于單純科研活動(dòng)是適用的。但是，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化則是內(nèi)容綜合、主體多元、要素集成和目標(biāo)整合，突出成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化、成長(zhǎng)加速的功能。圍繞轉(zhuǎn)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是要建設(shè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈三鏈集成式功能型平臺(tái)，創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)主體、金融主體等共同加入，以孕育生成新產(chǎn)業(yè)為中心和目標(biāo)，實(shí)行三鏈融合和多元主體直接對(duì)接。二是功能型平臺(tái)要實(shí)行實(shí)體化，產(chǎn)學(xué)研金共建平臺(tái)應(yīng)以利益為紐帶，建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織及其治理結(jié)構(gòu)，共同投入、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益，在實(shí)體組織內(nèi)降低轉(zhuǎn)化過(guò)程中的各項(xiàng)交易成本。三是分類建設(shè)，既要建設(shè)按產(chǎn)業(yè)分類的專業(yè)化功能型平臺(tái)，也要建設(shè)公共性的功能型平臺(tái)，公共性功能型平臺(tái)應(yīng)向社會(huì)開(kāi)放，容納更多創(chuàng)新活動(dòng)，并更多承擔(dān)“雙創(chuàng)”孵化功能。為此，要進(jìn)一步深入厘清合肥現(xiàn)有各種平臺(tái)，促進(jìn)項(xiàng)目型平臺(tái)更多地向功能型平臺(tái)轉(zhuǎn)型，新建平臺(tái)要以集成式、實(shí)體化功能型平臺(tái)為重點(diǎn)，使創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)揮更強(qiáng)功能，提高轉(zhuǎn)化效率。

（2）進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新資源配置的空間結(jié)構(gòu)?？萍籍a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間在城市的生產(chǎn)、生活、生態(tài)系統(tǒng)中屬于生產(chǎn)性活動(dòng)空間。目前，合肥科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源配置空間已經(jīng)形成科學(xué)島、大學(xué)區(qū)和幾大園區(qū)的格局，在綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)方案中提出三個(gè)“圈層”布局。在新起點(diǎn)上進(jìn)一步建設(shè)創(chuàng)新型城市，要有前瞻性空間謀劃和布局。著眼于合肥未來(lái)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的長(zhǎng)期建設(shè)和戰(zhàn)略發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置的空間結(jié)構(gòu)是完全必要的。從空間選址看，選擇原材料供應(yīng)地、生產(chǎn)地與銷售市場(chǎng)的相對(duì)中間區(qū)位是最經(jīng)濟(jì)的；選擇環(huán)繞創(chuàng)新策源和輻射核心的圈層布局具有向心力強(qiáng)、輻射距離短、帶動(dòng)效率高的特征；選擇沿交通干線布局有利于快速而低成本流動(dòng)運(yùn)輸?shù)鹊?。從空間結(jié)構(gòu)看，現(xiàn)代化的科技產(chǎn)業(yè)布局趨向于集聚布局，以利于功能集中、緊湊發(fā)展和形成集群效應(yīng)，塊狀園區(qū)、線形走廊是典型的結(jié)構(gòu)形態(tài)。從空間形態(tài)看，科技產(chǎn)業(yè)功能與生態(tài)功能要融合布局，并與城市生活服務(wù)功能區(qū)銜接，形成“三生”空間協(xié)調(diào)的格局。在新起點(diǎn)上進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新資源配置的空間結(jié)構(gòu)，具體就是優(yōu)化園區(qū)建設(shè)發(fā)展布局。一是要推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源的融合布局，改變兩者分割布局的狀況。在各主要開(kāi)發(fā)區(qū)，要充實(shí)科技創(chuàng)新資源和轉(zhuǎn)化載體，增加企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、院校成果轉(zhuǎn)化載體和“雙創(chuàng)”空間，實(shí)施科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合聯(lián)動(dòng)，提高技術(shù)迭代創(chuàng)新、產(chǎn)品迭代創(chuàng)新速率。二是要在土地空間資源越來(lái)越稀缺的形勢(shì)下，實(shí)行緊湊布局。要合理調(diào)整科技產(chǎn)業(yè)功能區(qū)土地空間利用的容積率，過(guò)于松散低效的應(yīng)加大密度，過(guò)于擁擠雜亂的應(yīng)疏解，新建設(shè)的應(yīng)規(guī)范利用標(biāo)準(zhǔn)。三是新開(kāi)辟科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能區(qū)應(yīng)主要作為未來(lái)發(fā)展的空間，要為未來(lái)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的壯大擴(kuò)散和引入更多外部創(chuàng)新資源提供充裕的承載空間。要深入研究?jī)?yōu)化創(chuàng)新資源配置空間的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，深入研判未來(lái)合肥科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的發(fā)展趨勢(shì)和需求，深入調(diào)研各園區(qū)“三生”空間協(xié)調(diào)的特征和要求，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，通過(guò)整合、調(diào)整、開(kāi)辟等途徑，推動(dòng)各園區(qū)選擇和確定主導(dǎo)創(chuàng)新領(lǐng)域和主導(dǎo)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，形成縱向錯(cuò)位、橫向協(xié)同的格局，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)空間布局。

4.加速“化短為長(zhǎng)”，大力發(fā)展科技創(chuàng)新服務(wù)體系

科技服務(wù)業(yè)是創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。合肥受制于發(fā)展階段、發(fā)展基礎(chǔ)，目前科技服務(wù)業(yè)仍處于發(fā)展初期，存在著市場(chǎng)主體發(fā)育不健全、服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度不高、高端服務(wù)業(yè)態(tài)較少、知名品牌缺乏、發(fā)展環(huán)境不完善、復(fù)合型人才缺乏等問(wèn)題。因此，科技服務(wù)業(yè)是合肥在新起點(diǎn)上進(jìn)一步建設(shè)創(chuàng)新型城市亟需彌補(bǔ)的短板。要加速科技服務(wù)業(yè)“化短為長(zhǎng)”進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，新型科技服務(wù)組織和服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，服務(wù)質(zhì)量和能力穩(wěn)步提升的目標(biāo)。

（1）科技金融服務(wù)。一是圍繞區(qū)域科技創(chuàng)新需求，重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、金融后臺(tái)服務(wù)、小微金融、產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易、證券保險(xiǎn)等，打造一批具有較大品牌影響力和市場(chǎng)輻射力的科技金融街、金融中心。二是加快體制機(jī)制創(chuàng)新步伐，學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)，探索發(fā)展新型科技金融服務(wù)組織和服務(wù)模式，建立適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求的科技金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在科技金融服務(wù)的組織體系、金融產(chǎn)品和服務(wù)機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新，建立融資風(fēng)險(xiǎn)與收益相匹配的激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等科技金融服務(wù)。支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資對(duì)科技企業(yè)進(jìn)行投資和增值服務(wù)，探索投貸結(jié)合的融資模式。

（2）技術(shù)交易服務(wù)。一是建設(shè)若干個(gè)技術(shù)交易機(jī)構(gòu)，包括市域內(nèi)的院所高校與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的技術(shù)貿(mào)易和高新技術(shù)產(chǎn)品交易，也包括跨地域、跨行業(yè)、跨組織間的技術(shù)貿(mào)易和高新技術(shù)產(chǎn)品交易，為加速科技成果產(chǎn)業(yè)化和商品化提供服務(wù)。還要建設(shè)面向世界的國(guó)際化技術(shù)交易機(jī)構(gòu)，與“全球資源、世界市場(chǎng)”對(duì)接。各技術(shù)交易機(jī)構(gòu)既錯(cuò)位發(fā)展，又相互競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中完善運(yùn)營(yíng)，提高效率。二是開(kāi)發(fā)專利技術(shù)應(yīng)用，把大量的“沉睡”技術(shù)專利“喚醒”，使之顯示實(shí)際運(yùn)用價(jià)值。要突出以實(shí)際轉(zhuǎn)化運(yùn)用為導(dǎo)向，鼓勵(lì)和支持專利發(fā)明，采取后獎(jiǎng)勵(lì)方式，對(duì)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的專利給予獎(jiǎng)勵(lì)資助。

（3）人才資源服務(wù)。創(chuàng)新人才是建設(shè)創(chuàng)新型城市的第一要素，目前各城市間“搶人才”已成浪潮。面對(duì)人才資源競(jìng)爭(zhēng)，一是要積極發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人力資源服務(wù)，支持用人單位通過(guò)人力資源服務(wù)企業(yè)引進(jìn)高端急需緊缺人才和購(gòu)買專業(yè)化人力資源服務(wù)。支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨區(qū)域、跨所有制的兼并重組，大力引進(jìn)國(guó)際知名人力資源服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的本土人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)“走出去”開(kāi)展合作。二是要加強(qiáng)人力資源服務(wù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)滿足不同層次、不同群體需求的服務(wù)產(chǎn)品，推進(jìn)服務(wù)類型由人事代理、檔案管理、勞務(wù)派遣等低端服務(wù)向人才測(cè)評(píng)、薪酬管理、人才尋訪、人力資源管理咨詢、人力資源服務(wù)外包等中高端領(lǐng)域升級(jí)。建設(shè)人力資源服務(wù)信息共享平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)上人力資源市場(chǎng)。三是加快與周邊主要競(jìng)爭(zhēng)城市的人才激勵(lì)政策對(duì)接，加強(qiáng)院所高校與地方政府人才政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，整體提高合肥的人才引進(jìn)、激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等政策水平。學(xué)習(xí)借鑒中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院引進(jìn)哈佛博士群體的經(jīng)驗(yàn)，完善人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制。

（4）知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新利益分配的基石。為使合肥的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)育不足化短為長(zhǎng)，一是突出以科技創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議、運(yùn)營(yíng)實(shí)施、評(píng)估交易、保護(hù)維權(quán)、投融資等服務(wù)水平，構(gòu)建全鏈條的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。二是加快建設(shè)開(kāi)放性的合肥知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源免費(fèi)或低成本向社會(huì)開(kāi)放，基本檢索工具免費(fèi)供社會(huì)公眾使用。