錢成思

（深圳市龍崗區(qū)文景小學，廣東 深圳 518112）

1 研究目的

體育運動尤其本身的特點致使風險隱患不可避免，而學校體育涉及學生的健康成長，體育風險防控機制的缺失無疑對學校體育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生極大的負面影響。因此，本研究通過梳理體育運動風險的構(gòu)成因素，以因素為源頭找尋體育風險形成的本質(zhì)，在分析構(gòu)建中小學校體育運動風險防控機制的可行性基礎上，提出風險運行機制的理念與模式。通過構(gòu)建中小學校體育風險防控機制，降低學生、家長、教師、學校對于體育運動風險的顧慮，促使學生自主大膽地參與體育，教師保質(zhì)保量地開展教學活動，從而提高中小學生身體素質(zhì)，為實現(xiàn)強國夢打下堅實的基礎。

2 研究對象與方法

2.1 研究對象

以中小學體育運動風險防控機制為研究對象。

2.2 研究方法

通過文獻資料法梳理中小學校體育運動風險的類型、成因，并以體育運動風險的形成因素為源頭構(gòu)建體育運動風險防控機制。

3 結(jié)果與分析

3.1 中小學體育運動風險現(xiàn)狀分析

中小學出現(xiàn)的體育風險主要是體育傷害事故。而傷害事故類型按照加害傷害方分類法可分為學校侵權(quán)型事故、學生侵權(quán)型事故、第三人侵權(quán)型事故、共同侵權(quán)型事故、意外事件型事故5類。風險防控需要掌握造成風險的因素情況，通過風險識別建立風險防控與風險規(guī)避機制。中小學體育運動風險主要受教師風險、學生風險、運動環(huán)境風險、管理風險4方面風險因素影響。其中，學生自身風險因素是造成體育運動安全問題的主要原因，教師在學生體育運動安全保障中也有重要的影響。

學生風險因素主要受學生注意力集中情況、自我保護意識與能力、遵守紀律情況等幾方面影響。教師風險因素主要包括教學技術(shù)風險、教學經(jīng)驗風險、自我管理風險3方面。教學經(jīng)驗主要是課堂紀律松緊度情況、課前安全檢查是否嚴格。其中，課堂紀律松散往往是導致教師風險的主要原因。技術(shù)風險主要是指教師示范動作是否規(guī)范，學生在學習技術(shù)動作時是否有保護措施。自我管理風險則是教師自身對情緒、心情的調(diào)節(jié)情況，以及對待學生的熱情狀態(tài)。運動環(huán)境風險即場地風險、器材風險。而場地風險主要由場地大小和場地條件構(gòu)成。大多數(shù)運動安全問題都是由小場地的制約造成。器材風險可歸結(jié)為器材的老化、擺放的安全距離、位置造成。管理風險則涉及學校安全教育、體育活動安全的重視度、醫(yī)務監(jiān)督。而醫(yī)務監(jiān)督不徹底是造成管理風險的主因。

3.2 構(gòu)建中小學體育運動風險防控機制的可行性分析

3.2.1 必要性分析 學校體育是增進學生身心健康、培養(yǎng)運動興趣、學習運動技能、養(yǎng)成體育鍛煉進而形成終身體育意識的重要途徑。在傳授體育技能、培養(yǎng)體育興趣的同時，可塑造優(yōu)秀的意志品質(zhì)。體育運動風險應觀實際來看，很難完全避免。只要運動便有可能產(chǎn)生運動風險，其受人、外界環(huán)境、突發(fā)事件等客觀實際的影響。體育運動傷害不僅給學生在身心上造成影響，更影響其后續(xù)的運動信心。而大多數(shù)教師在面對具有較高風險的運動項目時，往往選擇降低難度，甚至改變教學計劃來規(guī)避風險。體育運動風險極大地制約著學生的運動積極性、教師的正常教學。因此，建立科學有效的體育運動風險防控機制是十分必然和必要的。

3.2.2 合法性分析 我國在頒布涉及學校體育安全的政策法規(guī)文件的過程中經(jīng)歷了一個不斷完善歸納的過程，從1953年的《關于正確發(fā)展學校體育運動、防止傷害事故的聯(lián)合指示》對體育意外傷害事故的預防措施、處理辦法、責任劃分發(fā)展到2015年教育部印發(fā)的《學校體育運動風險防控暫行辦法》提出學校不得因規(guī)避風險減少體育運動。但在出現(xiàn)學校體育運動傷害事故后，由于學校體育運動風險防控機制的不完善，使得教師和學校因?qū)W校的聲譽以及在家長的直接或間接威脅下承擔超出自身應付責任的范疇，相應的合法權(quán)益得不到保障。因此，構(gòu)建體育運動風險防控機制對學生、教師、家長、學校的合法權(quán)益都具有積極的作用。

3.2.3 合理性分析 近年來學生體質(zhì)下降的趨勢雖有所減緩，但學校體育面臨的根本問題沒有解決。尤其是頻發(fā)的校園運動猝死事件，導致中長跑不斷被取消。其次，對于體操項目也是避而遠之，拆除單杠、雙杠。而體操是運動之母，對發(fā)展學生柔韌、力量、敏捷、協(xié)調(diào)等身體素質(zhì)非常有效。毛振明表示，對孩子身體素質(zhì)全面發(fā)展，特別是對部分身體素質(zhì)發(fā)育的針對性幫助，體操教學具有其他運動項目不可替代的作用。這些猝死事件、拆除單杠、雙杠的悲哀引人深思：學校體育運動風險傷害事故如何有效防控？而這些問題背后的原因主要有兩點：（1）學生及家長缺乏全面發(fā)展的教育觀與成長觀，致使學生對體育鍛煉的主動性與積極性不高。（2）由于學校缺乏有效的體育運動風險規(guī)避機制，使得教師及學校在教學過程中降低教學標準與教學內(nèi)容，尤其是對中長跑、體操項目的取消更是對增強學生體質(zhì)不利。體育運動本身便存在風險，學校體育運動防控機制的缺失對學校體育的開展產(chǎn)生了極大的負面影響。因此，建立學校體育運動風險防控機制對體育教學活動、學校體育活動開展具有積極的推動作用，同時也將降低家長、學生、學校、教師對于運動風險的顧慮，對創(chuàng)造學生自主運動、提高學生身體素質(zhì)具有重要意義，符合時代發(fā)展的訴求。

3.3 中小學體育運動風險防控機制的構(gòu)建

3.3.1 構(gòu)建防控機制的理念與思路 體育運動風險大多數(shù)情況下是可預見的，防控機制的建立需要從傷害事故的起因抓起，從源頭進行預防，盡可能降低發(fā)生的概率。對形成風險的因素進行嚴格控制；對不可避免的風險，當事故發(fā)生時要及時采取措施，進行補救，杜絕事故發(fā)生后的二次傷害；對于事故產(chǎn)生的賠償糾紛要合理合法處理與歸責，進行相應補償。購買體育保險是規(guī)避運動風險賠償責任的有效方式。

3.3.2 防控機制要素 體育風險防控機制的要素涉及政府機構(gòu)、學校與學生、社會專業(yè)保險機構(gòu)三方面。政府作為國家行政機關，其社會職責要求政府具有公共性，有責任和義務為社會提供良好的公共服務，維護社會公共事務的良好發(fā)展。學校體育作為公共事務的一部分，政府有義務為學校和學生提供優(yōu)質(zhì)、普遍、公平的公共服務。政府的支持力度是學校構(gòu)建體育運動風險防控機制的重要后盾。學校是體育運動事故的高發(fā)地帶，理應積極建立運動風險防控機制，降低運動傷害事故發(fā)生。同時學生是運動風險的主體，風險防控機制的建立離不開對學生運動安全意識的培養(yǎng)。風險防控機制重在防也在控，防是建立預警機制、避免風險的產(chǎn)生；控是對事故傷害的降低與補救。運動傷害事故的賠償與責任規(guī)避離不開社會的支持，商業(yè)保險作為運動風險防控的重要手段，是社會風險管理的重要組成部分。通過保險不僅可以降低傷害事故的損失，也可以依據(jù)保險合同進行理賠，對于傷害事故的處理效率、糾紛解決具有積極的作用。因此，保險機構(gòu)的介入是運動風險防控機制本身的需要，能避免事故經(jīng)濟糾紛的產(chǎn)生，同時保險也是社會功能的內(nèi)在要求。

3.3.3 防控機制的運作模式 風險防控機制的運作模式需要順尋構(gòu)建機制的理念、思路去實現(xiàn)。因此，風險防控機制的運作離不開政府、學校與學生、保險三方的協(xié)作。（1）政府的社會職責要求其履行發(fā)展學校體育事業(yè)，創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境，通過政策、法規(guī)引導學校體育健康發(fā)展。就體育風險的防控，政府可以設立專項資金完善學校體育設施，開展風險防控專項課題研究，通過宏觀調(diào)控的職能推動體育保險業(yè)發(fā)展。其次，政府可以牽頭組建學校體育風險督查小組，不定期對學校體育風險及安全隱患進行排查，對不合格的學校進行整改，創(chuàng)健健康快樂的校園體育環(huán)境，推動學校體育事業(yè)良性發(fā)展。再次，政府通過其服務職能，給予體育保險業(yè)一定的支持力度，促進體育保險業(yè)進入校園，推動校園體育健康發(fā)展。同時還可以鼓勵社會組織進行愛心贊助，承擔學生一部分的保險費用，降低學校為學生投保的壓力。

（2）學校作為體育傷害事故的主要發(fā)生地，對于學生的安全問題負直接責任，理應積極承擔學生的投保工作。其次，學生作為體育運動風險的主體，應有購買體育保險的意識，學校應引導學生自主投保，將風險轉(zhuǎn)移。將學校強制投保與學生自由參保相結(jié)合，實現(xiàn)體育運動的風險保障。

（3）創(chuàng)新學校體育保險基金管理，效仿養(yǎng)老保險的管理運作模式，將基金歸社會保障部統(tǒng)一管理，對基金進行統(tǒng)籌、投資、理賠。但在基金管理中應注意基金的監(jiān)管、基金的有效利用。對于學校體育基金管理需要建立政府部門、法律法規(guī)、社會公眾三位一體的監(jiān)管機制。政府部門監(jiān)管基金的征繳、支付、投資，運營；法律法規(guī)則是規(guī)范學校體育保險；社會公眾主要是以輿論方式對學校體育保險基金進行運營、支付、征繳的監(jiān)管?；鸬挠行Ю秒x不開高質(zhì)量的管理，因此須從基層向上層部門推進，提升管理水平，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌管理。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié) 論

中小學體育運動風險事故頻發(fā)，這不僅給學生及其家庭帶來傷害，更影響著學生參與體育運動的積極性、家長是否支持學生參與體育運動以及體育教學能否保質(zhì)保量。而當前中小學體育運動風險主要誘因是體育場地器材問題、學生自身問題、教師問題。對于學生，主要是體育運動風險防范意識不足；場地器材產(chǎn)生的傷害主要是器材老化、破舊所帶來的安全隱患；教師問題主要是教學動作不標準、不規(guī)范，其次是學生練習動作時的安全保護不足。學校、家長、學生本身對于體育運動風險的重視程度不足和傷害事故發(fā)生后的應急機制不健全，是促使學校體育運動風險防控機制建立的迫切性。在建議機制前需要厘清思路，從風險發(fā)生的影響因素著手。以政府政策為依托，結(jié)合學校強制性與學生自主性投保方式，降低風險發(fā)生后的經(jīng)濟與責任賠償，完善學校體育基金管理機制，有效投資，實現(xiàn)學校體育基金的價值最大化。

4.2 建 議

完善體育運動風險預防機制，通過維修保養(yǎng)體育設施，規(guī)范教師教學，培養(yǎng)學生運動風險意識，創(chuàng)造安全健康的校園體育環(huán)境。加強相關校園體育安全法律法規(guī)建設，完善校園體育風險管理機制，有法可依，健全校園體育保障機制。鼓勵發(fā)展校園體育傷害事故鑒定機構(gòu)，科學合理界定事故各方責任。成立糾紛調(diào)解機構(gòu)，鼓勵事故雙方通過協(xié)商調(diào)解達成和解。引入保險機制，借鑒交強險的經(jīng)驗，分擔學校及教師的壓力，促使學生自主參與體育運動。政府牽頭，鼓勵商業(yè)保險進入校園，鼓勵社會組織愛心贊助校園體育保險，搭建良好的保險平臺，做校園體育運動的安保后盾。同時政府還應該加大對校園體育設施的資金投入，完善校園體育器材及場所，提升體育場地的安全性。完善體育保險基金管理機制，通過政策合理有效地引導基金運作，促進中小學體育運動風險防控機制的有序發(fā)展。

參考文獻：

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