劉銳

河北省懷安縣是環(huán)京津28個貧困縣之一，地處燕山-太行山集中連片貧困地區(qū)，貧困程度深，脫貧任務(wù)艱巨。特色農(nóng)業(yè)扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要組成部分。懷安縣將特色產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的抓手，推進精準扶貧、精準脫貧。

尋找產(chǎn)業(yè)扶貧亮點

發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。近幾年，懷安縣發(fā)展了蔬菜、中藥材、油用牡丹等特色種植和肉牛、肉驢等特色養(yǎng)殖。蔬菜種植品種主要有韭菜、架豆、番茄、圓白菜等，總種植面積約6.3萬畝。其中，設(shè)施蔬菜面積2.1萬畝，春秋棚以種植韭菜、架豆為主，日光暖棚主要種植番茄等硬果型蔬菜。蔬菜主要銷往京津晉內(nèi)蒙古地區(qū)和廣州、福建等地。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動下，發(fā)展茶飲菊花7400畝、甘草等中藥材5000畝、油用牡丹4000畝，成為脫貧致富的新產(chǎn)業(yè)。

特色農(nóng)業(yè)附加值高，為脫貧增收提供有力支撐。懷安縣地形以淺山丘陵為主，玉米是全縣第一大作物，種植面積28萬畝，占耕地面積近一半，其次，馬鈴薯種植6.1萬畝，雜糧雜豆3萬畝。2017年，玉米、馬鈴薯、雜糧雜豆的畝收益為500元-800元。僅依靠傳統(tǒng)種植玉米、馬鈴薯、雜糧雜豆等品種，單位面積收益低且種植規(guī)模小，貧困戶難以脫貧致富。而特色農(nóng)業(yè)具有附加值高的特點，生產(chǎn)效益較好。菊花和甘草每畝純收益可達1000元-2000元，是玉米純收益的2倍-3倍。

特色農(nóng)業(yè)帶動貧困人口充分就業(yè)，有利于鞏固脫貧成果。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以龍頭企業(yè)、合作社示范帶動為主，通過主體引領(lǐng)，讓農(nóng)民看到實惠，使之逐漸參與到特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中來。通過政府幫扶、龍頭帶動、合作社組織、貧困戶參與的產(chǎn)業(yè)扶貧形式，既解決了貧困戶缺技術(shù)、缺資金的問題，又規(guī)避了經(jīng)營的市場風險，有效帶動有勞動能力的貧困戶通過自主經(jīng)營脫貧致富。特色種養(yǎng)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，需要精細化作業(yè)，管理、采收等環(huán)節(jié)及養(yǎng)殖各環(huán)節(jié)需要大量的勞動力，貧困人口可以通過參與不同環(huán)節(jié)的勞動獲得工資性收入，為有勞動能力的貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧創(chuàng)造了有利條件。

積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧之路

在實踐中，根據(jù)貧困村資源稟賦和各類經(jīng)營主體優(yōu)勢，以及貧困戶勞動力情況，懷安縣探索了龍頭帶動、入股分紅和就業(yè)帶動等產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，新型經(jīng)營主體發(fā)揮了重要的引領(lǐng)帶動作用，聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶和大市場，有效解決有勞動能力貧困人口面臨的“種什么、怎么種、賣給誰”的問題。一是“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式。比如，懷安澄和農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司建設(shè)了高標準驢場。為進一步擴大規(guī)模，公司采取了貧困戶代養(yǎng)模式。由村集體組織合作社將驢駒分發(fā)給有意愿的貧困戶代養(yǎng)，公司負責防疫、技術(shù)指導(dǎo)，驢體重達到450斤左右后由公司回收。每長1斤，公司支付農(nóng)戶代養(yǎng)費7元，政府額外補貼貧困戶代養(yǎng)費3元，貧困戶平均從每頭驢上可以獲得2000元的純收益。二是“合作社+農(nóng)戶”模式。東貴西富蔬菜專業(yè)合作社是一家草莓、蔬菜種植采摘合作社，由貧困戶自籌和政府補貼建起了日光暖棚，平均一個日光暖棚成本投入10萬元，農(nóng)戶和政府補貼各占50%，其中農(nóng)戶自籌部分可申請貸款，合作社負責聘請技術(shù)人員為農(nóng)民指導(dǎo)。并組織市場宣傳，有勞動能力的貧困戶通過自主經(jīng)營，每年收益可達6萬元左右，沒有勞動能力的貧困戶可將大棚出租，也可獲得1萬元左右的租金收益。

貧困戶中部分人口沒有勞動能力，為將這部分人口納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中受益，懷安縣探索了貧困戶入股分紅的模式，實現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資金變股金。一是貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)，每畝可獲得300元-500元租金收益，或通過土地入股合作社獲得分紅收益。二是通過扶貧到戶資金，入股企業(yè)或合作社，實現(xiàn)共富分紅。貧困戶以6000元至8000元不等的資金入股，每年獲得3%左右的固定分紅。2017年全縣“共富分紅”共覆蓋貧困戶11880戶。

在龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等主體帶動下，貧困人口可通過勞動獲得收入，實現(xiàn)就近就業(yè)、脫貧致富。全縣共有縣級以上龍頭企業(yè)17家、合作社373家、家庭農(nóng)場51家，以及4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（其中省級1家）。貧困人口的就業(yè)形式一是通過在企業(yè)就業(yè)獲得勞務(wù)收入。如貧困戶在宏都食品有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)就業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)工人，實現(xiàn)“一人就業(yè)、一家脫貧”；二是在農(nóng)業(yè)園區(qū)打工，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如炎東種植家庭農(nóng)場、同海種植專業(yè)合作社、農(nóng)香蔬菜種植專業(yè)合作社等每年支付務(wù)工人員工資幾十萬至上百萬元，其中參與勞動的一半以上是貧困人口，有效帶動了貧困人口就業(yè)。三是通過扶貧車間就業(yè)。全縣已建成5家扶貧車間，進行農(nóng)產(chǎn)品初加工和手工產(chǎn)品加工，每個車間可輻射帶動本村及周邊20人-50人就業(yè)。

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的困境

特色農(nóng)業(yè)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮了重要作用，但由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，以及懷安縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等原因，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧存在瓶頸。

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。懷安縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展以中小主體為主，經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，面臨資金不足的困境。部分主體是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，近兩三年從外地帶著資金、技術(shù)返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工為主，還未形成優(yōu)勢突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大部分企業(yè)的品牌意識不強，進行“三品一標”認證的主體少，市場競爭力有待進一步提高。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體少，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋面小。由于懷安縣山地面積較大，特色農(nóng)業(yè)以分散經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體發(fā)育不足。全縣有省級以上龍頭企業(yè)和示范合作社7家、家庭農(nóng)場等主體合計不足10家。大部分主體經(jīng)營不規(guī)范、規(guī)模小，真正能發(fā)揮輻射帶動作用的主體數(shù)量少，輻射帶動能力有限，覆蓋面小。主體帶動能力有限，制約了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧效果。

利益聯(lián)結(jié)機制不夠緊密，調(diào)動貧困人口能動性不充分。新型經(jīng)營主體與貧困戶之間利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，與貧困戶之間的合作方式比較簡單，多以雇傭勞動或者訂單形式為主，尚未形成利益共享、風險共擔的共同體和二次分紅等利益分配的機制。一些入股分紅的特色農(nóng)業(yè)項目，只是簡單分紅，沒有把貧困戶納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條中，分紅多少只與入股資金相關(guān)，貧困戶參與程度不高，不能充分調(diào)動貧困人口的積極性。

公共服務(wù)能力不足，服務(wù)平臺建設(shè)滯后。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局缺乏規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局較為分散，倉儲、物流、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，配套設(shè)施不健全。財政資金不足，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、服務(wù)平臺創(chuàng)建、金融保險服務(wù)等資金有限，信息、技術(shù)等公共服務(wù)不完善，不能為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

貧困人口思想保守，特色農(nóng)業(yè)扶貧主體難培育。貧困戶需要“短平快”的農(nóng)業(yè)扶貧項目，即當年投入、當年見效，甚至是少投入或不投入就能見效。但特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期性，投資回報周期較長，如中藥材種植一般2年-3年生，肉牛、肉驢等養(yǎng)殖也有1年-2年的生育周期，而且特色農(nóng)業(yè)的前期投入成本較高。投入高、回報周期長，使得懷安縣特色農(nóng)業(yè)從業(yè)主體相對少。一些貧困戶思想保守，排斥短期內(nèi)見不到效益的項目，觀望情緒重，不愿承擔風險。貧困人口中老、弱、病、殘人口較多，勞動力相對短缺，接受新事物能力不強。還有的貧困戶寧愿過“安穩(wěn)”日子，也不愿意調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加收入。特色農(nóng)業(yè)扶貧面臨主體難培育的問題。

破解扶貧瓶頸的途徑

特色農(nóng)業(yè)扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧中的重要組成部分，是鞏固提升脫貧攻堅成果的重要保障。為破解特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中的難題，就要在發(fā)展中尋突破，變劣勢為優(yōu)勢、變資源為資產(chǎn)，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，做好產(chǎn)業(yè)扶貧的文章。

打好“生態(tài)牌”，發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)。懷安縣氣候冷涼，降水量少，一般一年一季，與南方一年二季、三季相比，土地利用率低。但該縣生態(tài)環(huán)境良好，全年空氣優(yōu)良天氣在320天左右。下一步在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的過程中，要樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把“一年一季”的劣勢轉(zhuǎn)化為品質(zhì)優(yōu)勢和價格優(yōu)勢。充分挖掘天藍、地綠、水清的優(yōu)勢，打好“生態(tài)牌”，發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)，提升品牌價值，提高土地產(chǎn)出附加值和效益，破解經(jīng)營規(guī)模小的難題，增加貧困人口收入。

發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體，培育脫貧致富的中堅力量。新型經(jīng)營主體是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，是帶領(lǐng)貧困人口脫貧致富的重要載體。目前，懷安縣的新型經(jīng)營主體少、規(guī)模小。針對主體弱的情況，要樹立新型經(jīng)營主體是產(chǎn)業(yè)發(fā)展火車頭的理念，進一步加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的政策支持力度，并建立扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展的長效機制。解決好新型經(jīng)營主體在用地、融資等方面的問題。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的招商引資力度，在引進龍頭企業(yè)的同時，要注重與當?shù)睾献魃绲刃滦徒?jīng)營主體的合作，特別是要加強引進企業(yè)與當?shù)刂黧w的產(chǎn)銷對接，建立新型聯(lián)合體。通過政策資金支持，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等與貧困戶之間構(gòu)建合理的利益聯(lián)結(jié)機制。充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動貧困戶的作用，鼓勵新型經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)、雇工用工、訂單生產(chǎn)、資金入股等方面向貧困戶傾斜。為充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體對貧困戶的帶動作用，可以采取以獎代補的形式，鼓勵其以不同的方式帶動貧困戶發(fā)展。通過財政資金撬動社會力量參與扶貧，積極探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”發(fā)展模式。

加大財政對貧困地區(qū)的支持力度，創(chuàng)造良好環(huán)境。進一步加大中央財政對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，完善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加“造血功能”。鼓勵貧困地區(qū)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)平臺，探索特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動脫貧的有效模式。創(chuàng)新財政、金融、保險服務(wù)模式，搭建科技、信息服務(wù)中心，為特色產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境。

加強品牌建設(shè)，促進特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強品牌建設(shè)宣傳推廣，普及產(chǎn)品商標、“三品一標”、區(qū)域公共品牌等知識，強化經(jīng)營主體品牌建設(shè)意識。加強品牌建設(shè)和地理標志產(chǎn)品的認證、推廣，引導(dǎo)有條件的經(jīng)營主體進行“三品一標”認證，加大懷安縣區(qū)域公共品牌建設(shè)。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，開拓京津冀消費大市場。對標“冬奧食品”，做優(yōu)做強懷安縣生態(tài)、優(yōu)質(zhì)的特色農(nóng)產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供有力支撐。

樹立正面典型，提高貧困人口參與度。加大特色產(chǎn)業(yè)扶貧的宣傳力度，加強對貧困人口的教育和培訓(xùn)，采取訂單收購等方式，打消貧困戶的顧慮，提高貧困人口的參與度。樹立“勞動脫貧”的典型，加強宣傳引導(dǎo)，在全社會營造“勞動脫貧”的良好氛圍，讓貧困戶樹立“勞動光榮”的觀念。鼓勵通過勞動脫貧的貧困戶，并適當予以獎勵。要讓貧困戶積極主動參與產(chǎn)業(yè)扶貧，變“輸血”為“造血”，徹底拔掉窮根。