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        發(fā)展特色農業(yè) 河北懷安產業(yè)扶貧生效

        2018-11-26 12:42:20劉銳
        經濟 2018年22期
        關鍵詞:農業(yè)產業(yè)貧困人口貧困戶

        劉銳

        河北省懷安縣是環(huán)京津28個貧困縣之一,地處燕山-太行山集中連片貧困地區(qū),貧困程度深,脫貧任務艱巨。特色農業(yè)扶貧是產業(yè)扶貧的重要組成部分。懷安縣將特色產業(yè)作為產業(yè)扶貧的抓手,推進精準扶貧、精準脫貧。

        尋找產業(yè)扶貧亮點

        發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢,因地制宜發(fā)展特色農業(yè)。近幾年,懷安縣發(fā)展了蔬菜、中藥材、油用牡丹等特色種植和肉牛、肉驢等特色養(yǎng)殖。蔬菜種植品種主要有韭菜、架豆、番茄、圓白菜等,總種植面積約6.3萬畝。其中,設施蔬菜面積2.1萬畝,春秋棚以種植韭菜、架豆為主,日光暖棚主要種植番茄等硬果型蔬菜。蔬菜主要銷往京津晉內蒙古地區(qū)和廣州、福建等地。在農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動下,發(fā)展茶飲菊花7400畝、甘草等中藥材5000畝、油用牡丹4000畝,成為脫貧致富的新產業(yè)。

        特色農業(yè)附加值高,為脫貧增收提供有力支撐。懷安縣地形以淺山丘陵為主,玉米是全縣第一大作物,種植面積28萬畝,占耕地面積近一半,其次,馬鈴薯種植6.1萬畝,雜糧雜豆3萬畝。2017年,玉米、馬鈴薯、雜糧雜豆的畝收益為500元-800元。僅依靠傳統(tǒng)種植玉米、馬鈴薯、雜糧雜豆等品種,單位面積收益低且種植規(guī)模小,貧困戶難以脫貧致富。而特色農業(yè)具有附加值高的特點,生產效益較好。菊花和甘草每畝純收益可達1000元-2000元,是玉米純收益的2倍-3倍。

        特色農業(yè)帶動貧困人口充分就業(yè),有利于鞏固脫貧成果。特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展主要以龍頭企業(yè)、合作社示范帶動為主,通過主體引領,讓農民看到實惠,使之逐漸參與到特色農業(yè)發(fā)展中來。通過政府幫扶、龍頭帶動、合作社組織、貧困戶參與的產業(yè)扶貧形式,既解決了貧困戶缺技術、缺資金的問題,又規(guī)避了經營的市場風險,有效帶動有勞動能力的貧困戶通過自主經營脫貧致富。特色種養(yǎng)業(yè)是勞動密集型產業(yè),需要精細化作業(yè),管理、采收等環(huán)節(jié)及養(yǎng)殖各環(huán)節(jié)需要大量的勞動力,貧困人口可以通過參與不同環(huán)節(jié)的勞動獲得工資性收入,為有勞動能力的貧困戶實現穩(wěn)定脫貧創(chuàng)造了有利條件。

        積極探索產業(yè)扶貧之路

        在實踐中,根據貧困村資源稟賦和各類經營主體優(yōu)勢,以及貧困戶勞動力情況,懷安縣探索了龍頭帶動、入股分紅和就業(yè)帶動等產業(yè)扶貧模式。

        在產業(yè)扶貧過程中,新型經營主體發(fā)揮了重要的引領帶動作用,聯結小農戶和大市場,有效解決有勞動能力貧困人口面臨的“種什么、怎么種、賣給誰”的問題。一是“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”模式。比如,懷安澄和農業(yè)開發(fā)有限公司建設了高標準驢場。為進一步擴大規(guī)模,公司采取了貧困戶代養(yǎng)模式。由村集體組織合作社將驢駒分發(fā)給有意愿的貧困戶代養(yǎng),公司負責防疫、技術指導,驢體重達到450斤左右后由公司回收。每長1斤,公司支付農戶代養(yǎng)費7元,政府額外補貼貧困戶代養(yǎng)費3元,貧困戶平均從每頭驢上可以獲得2000元的純收益。二是“合作社+農戶”模式。東貴西富蔬菜專業(yè)合作社是一家草莓、蔬菜種植采摘合作社,由貧困戶自籌和政府補貼建起了日光暖棚,平均一個日光暖棚成本投入10萬元,農戶和政府補貼各占50%,其中農戶自籌部分可申請貸款,合作社負責聘請技術人員為農民指導。并組織市場宣傳,有勞動能力的貧困戶通過自主經營,每年收益可達6萬元左右,沒有勞動能力的貧困戶可將大棚出租,也可獲得1萬元左右的租金收益。

        貧困戶中部分人口沒有勞動能力,為將這部分人口納入產業(yè)發(fā)展鏈條中受益,懷安縣探索了貧困戶入股分紅的模式,實現了資源變資產、資金變股金。一是貧困戶通過土地流轉,每畝可獲得300元-500元租金收益,或通過土地入股合作社獲得分紅收益。二是通過扶貧到戶資金,入股企業(yè)或合作社,實現共富分紅。貧困戶以6000元至8000元不等的資金入股,每年獲得3%左右的固定分紅。2017年全縣“共富分紅”共覆蓋貧困戶11880戶。

        在龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場等主體帶動下,貧困人口可通過勞動獲得收入,實現就近就業(yè)、脫貧致富。全縣共有縣級以上龍頭企業(yè)17家、合作社373家、家庭農場51家,以及4個現代農業(yè)園區(qū)(其中省級1家)。貧困人口的就業(yè)形式一是通過在企業(yè)就業(yè)獲得勞務收入。如貧困戶在宏都食品有限公司等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)就業(yè),成為產業(yè)工人,實現“一人就業(yè)、一家脫貧”;二是在農業(yè)園區(qū)打工,參與農業(yè)生產。如炎東種植家庭農場、同海種植專業(yè)合作社、農香蔬菜種植專業(yè)合作社等每年支付務工人員工資幾十萬至上百萬元,其中參與勞動的一半以上是貧困人口,有效帶動了貧困人口就業(yè)。三是通過扶貧車間就業(yè)。全縣已建成5家扶貧車間,進行農產品初加工和手工產品加工,每個車間可輻射帶動本村及周邊20人-50人就業(yè)。

        特色農業(yè)產業(yè)扶貧面臨的困境

        特色農業(yè)發(fā)展在產業(yè)扶貧中發(fā)揮了重要作用,但由于農業(yè)的弱質性,以及懷安縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展基礎薄弱等原因,特色農業(yè)產業(yè)扶貧存在瓶頸。

        特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展處于起步階段,主導產業(yè)優(yōu)勢不明顯。懷安縣特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展處于起步階段,產業(yè)基礎薄弱。特色農業(yè)發(fā)展以中小主體為主,經營規(guī)模小,產業(yè)鏈條短,面臨資金不足的困境。部分主體是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者,近兩三年從外地帶著資金、技術返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),以發(fā)展第一產業(yè)和農產品初加工為主,還未形成優(yōu)勢突出的主導產業(yè)。大部分企業(yè)的品牌意識不強,進行“三品一標”認證的主體少,市場競爭力有待進一步提高。

        農業(yè)經營主體少,特色農業(yè)產業(yè)扶貧覆蓋面小。由于懷安縣山地面積較大,特色農業(yè)以分散經營為主,農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場等經營主體發(fā)育不足。全縣有省級以上龍頭企業(yè)和示范合作社7家、家庭農場等主體合計不足10家。大部分主體經營不規(guī)范、規(guī)模小,真正能發(fā)揮輻射帶動作用的主體數量少,輻射帶動能力有限,覆蓋面小。主體帶動能力有限,制約了特色農業(yè)產業(yè)扶貧效果。

        利益聯結機制不夠緊密,調動貧困人口能動性不充分。新型經營主體與貧困戶之間利益聯結不夠緊密,與貧困戶之間的合作方式比較簡單,多以雇傭勞動或者訂單形式為主,尚未形成利益共享、風險共擔的共同體和二次分紅等利益分配的機制。一些入股分紅的特色農業(yè)項目,只是簡單分紅,沒有把貧困戶納入產業(yè)發(fā)展的鏈條中,分紅多少只與入股資金相關,貧困戶參與程度不高,不能充分調動貧困人口的積極性。

        公共服務能力不足,服務平臺建設滯后。特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展總體布局缺乏規(guī)劃,產業(yè)布局較為分散,倉儲、物流、網絡等基礎設施建設相對滯后,配套設施不健全。財政資金不足,用于產業(yè)發(fā)展基金、服務平臺創(chuàng)建、金融保險服務等資金有限,信息、技術等公共服務不完善,不能為特色農業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

        貧困人口思想保守,特色農業(yè)扶貧主體難培育。貧困戶需要“短平快”的農業(yè)扶貧項目,即當年投入、當年見效,甚至是少投入或不投入就能見效。但特色農業(yè)生產具有周期性,投資回報周期較長,如中藥材種植一般2年-3年生,肉牛、肉驢等養(yǎng)殖也有1年-2年的生育周期,而且特色農業(yè)的前期投入成本較高。投入高、回報周期長,使得懷安縣特色農業(yè)從業(yè)主體相對少。一些貧困戶思想保守,排斥短期內見不到效益的項目,觀望情緒重,不愿承擔風險。貧困人口中老、弱、病、殘人口較多,勞動力相對短缺,接受新事物能力不強。還有的貧困戶寧愿過“安穩(wěn)”日子,也不愿意調整產業(yè)結構增加收入。特色農業(yè)扶貧面臨主體難培育的問題。

        破解扶貧瓶頸的途徑

        特色農業(yè)扶貧作為產業(yè)扶貧中的重要組成部分,是鞏固提升脫貧攻堅成果的重要保障。為破解特色農業(yè)產業(yè)扶貧中的難題,就要在發(fā)展中尋突破,變劣勢為優(yōu)勢、變資源為資產,激發(fā)貧困人口內生動力,做好產業(yè)扶貧的文章。

        打好“生態(tài)牌”,發(fā)展優(yōu)質特色農業(yè)。懷安縣氣候冷涼,降水量少,一般一年一季,與南方一年二季、三季相比,土地利用率低。但該縣生態(tài)環(huán)境良好,全年空氣優(yōu)良天氣在320天左右。下一步在發(fā)展特色農業(yè)的過程中,要樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,把“一年一季”的劣勢轉化為品質優(yōu)勢和價格優(yōu)勢。充分挖掘天藍、地綠、水清的優(yōu)勢,打好“生態(tài)牌”,發(fā)展綠色、優(yōu)質特色農業(yè),提升品牌價值,提高土地產出附加值和效益,破解經營規(guī)模小的難題,增加貧困人口收入。

        發(fā)展壯大新型經營主體,培育脫貧致富的中堅力量。新型經營主體是產業(yè)發(fā)展的動力,是帶領貧困人口脫貧致富的重要載體。目前,懷安縣的新型經營主體少、規(guī)模小。針對主體弱的情況,要樹立新型經營主體是產業(yè)發(fā)展火車頭的理念,進一步加大對種養(yǎng)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社等新型經營主體的政策支持力度,并建立扶持新型經營主體發(fā)展的長效機制。解決好新型經營主體在用地、融資等方面的問題。加大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的招商引資力度,在引進龍頭企業(yè)的同時,要注重與當地合作社等新型經營主體的合作,特別是要加強引進企業(yè)與當地主體的產銷對接,建立新型聯合體。通過政策資金支持,引導龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場等與貧困戶之間構建合理的利益聯結機制。充分發(fā)揮新型經營主體帶動貧困戶的作用,鼓勵新型經營主體在土地流轉、雇工用工、訂單生產、資金入股等方面向貧困戶傾斜。為充分發(fā)揮新型經營主體對貧困戶的帶動作用,可以采取以獎代補的形式,鼓勵其以不同的方式帶動貧困戶發(fā)展。通過財政資金撬動社會力量參與扶貧,積極探索“資源變資產、資金變股金、農民變股東”發(fā)展模式。

        加大財政對貧困地區(qū)的支持力度,創(chuàng)造良好環(huán)境。進一步加大中央財政對貧困地區(qū)的轉移支付力度,完善貧困地區(qū)的基礎設施建設。支持貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展特色產業(yè),增加“造血功能”。鼓勵貧困地區(qū)創(chuàng)建產業(yè)發(fā)展公共服務平臺,探索特色產業(yè)發(fā)展帶動脫貧的有效模式。創(chuàng)新財政、金融、保險服務模式,搭建科技、信息服務中心,為特色產業(yè)扶貧創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境。

        加強品牌建設,促進特色農業(yè)轉型升級。加強品牌建設宣傳推廣,普及產品商標、“三品一標”、區(qū)域公共品牌等知識,強化經營主體品牌建設意識。加強品牌建設和地理標志產品的認證、推廣,引導有條件的經營主體進行“三品一標”認證,加大懷安縣區(qū)域公共品牌建設。提高農產品質量,開拓京津冀消費大市場。對標“冬奧食品”,做優(yōu)做強懷安縣生態(tài)、優(yōu)質的特色農產品,為產業(yè)扶貧提供有力支撐。

        樹立正面典型,提高貧困人口參與度。加大特色產業(yè)扶貧的宣傳力度,加強對貧困人口的教育和培訓,采取訂單收購等方式,打消貧困戶的顧慮,提高貧困人口的參與度。樹立“勞動脫貧”的典型,加強宣傳引導,在全社會營造“勞動脫貧”的良好氛圍,讓貧困戶樹立“勞動光榮”的觀念。鼓勵通過勞動脫貧的貧困戶,并適當予以獎勵。要讓貧困戶積極主動參與產業(yè)扶貧,變“輸血”為“造血”,徹底拔掉窮根。

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