馬俊

內(nèi)容摘要：本文歸納緬甸最新投資法律要點，介紹投資項目類別劃分、項目申請、項目實施等關(guān)鍵內(nèi)容，最后基于與舊法的對比，分析最新法律對投資者的影響。

關(guān)鍵詞：緬甸法律 最新投資法 投資者 影響

緬甸最新投資法律的關(guān)鍵內(nèi)容

本文在梳理緬甸最新投資法律全部內(nèi)容的基礎(chǔ)上，將對投資者影響較大的關(guān)鍵部分歸納整理如下：

（一）投資項目類別劃分

最新《緬甸投資法》把投資項目類別劃分為禁止類投資項目、限制類投資項目、鼓勵類投資項目，限制類項目又進一步劃分為僅允許聯(lián)邦政府實施的投資項目、不允許外商實施的投資項目、僅允許與緬甸公民或緬甸公民擁有的實體合資經(jīng)營的投資項目、須相關(guān)部委批準后實施的投資項目。

禁止類投資項目?！毒挼橥顿Y法》第41條列明了禁止投資項目種類，包括：可能帶入或?qū)е挛ｋU或有毒廢棄物進入聯(lián)邦的投資項目；除為研發(fā)目的的投資外，可能帶入尚在境外處于試驗階段或未取得使用、種植和培育批準的技術(shù)、藥物和動植物的投資項目；可能影響國內(nèi)民族地方傳統(tǒng)文化和習俗的投資項目；可能危及大眾的投資項目；可能對自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)帶來重大影響的投資項目；依據(jù)現(xiàn)行法律禁止的產(chǎn)品制造或服務提供投資項目。

限制類投資項目。《緬甸投資委員會2017年第15則通告》就限制類投資項目做出以下規(guī)定：僅允許聯(lián)邦政府實施的投資項目，如表1所示；不允許外商實施的投資項目，如表2所示；僅允許與緬甸公民或緬甸公民擁有的實體合資經(jīng)營的投資項目，如表3所示；須相關(guān)部委批準后實施的投資項目：除遵循緬甸投資委員會的相關(guān)規(guī)定外，還應取得相關(guān)部委的批準的限制項目類別涉及內(nèi)政部（1個）、信息部（6個）、農(nóng)牧水利部（18個）、交通與通訊部（55個）、自然資源與環(huán)保部（15個）、電力和能源部（8個）、工業(yè)部（1個）、商務部（2個）、衛(wèi)生部（12個）、建設部（8個），共計126個項目類別。

鼓勵類投資項目?！毒挼橥顿Y委員會2017年第13則通告》列明了可依照《緬甸投資法》享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的行業(yè)類別，行業(yè)內(nèi)的諸多細分領(lǐng)域投資項目可向投資委員會申請減免所得稅的優(yōu)惠政策，如表4所示。

（二）投資項目申請

投資許可與投資認可。項目的投資申請分為投資許可申請和投資認可申請。

進行投資許可申請的項目類別。國家戰(zhàn)略必要的投資項目：對于涉及如下產(chǎn)業(yè)，且投資額超過2000萬美元的項目，應被歸為國家戰(zhàn)略項目，并依法申請MIC投資許可：科技產(chǎn)業(yè)（包含信息、通信、醫(yī)療、生物或類似技術(shù)產(chǎn)業(yè)）、交通基礎(chǔ)設施、能源基礎(chǔ)設施、城市發(fā)展基礎(chǔ)設施及新城市建設、采掘自然資源、傳媒、根據(jù)政府部門授予的特許、協(xié)議或其他類似授權(quán)進行的投資項目；外國投資者在邊境地區(qū)或受沖突影響地區(qū)的投資項目、跨境投資項目、跨國或跨區(qū)域投資項目；以農(nóng)業(yè)為主要目的，占地或用地超過1000英畝的投資項目；以非農(nóng)業(yè)為主要目的，占地或用地超過100英畝的投資項目。

資本密集的大型投資項目。根據(jù)《緬甸投資法實施條例》第4條的規(guī)定，投資額超過1億美元的項目應被歸為資本密集的大型投資項目。投資額超過該金額，無論項目歸屬于哪個行業(yè)，均需要向投資委員會申請投資許可。

可能對環(huán)境和本地社群有潛在重大影響的投資項目：依法申請環(huán)境影響評測的項目； 位于現(xiàn)行法律（包括《環(huán)境保護法》）所指定的保護區(qū)、保留區(qū)或生物多樣性保護區(qū)內(nèi)、或位于已選定明確用于支持和保護生態(tài)系統(tǒng)、文化和自然遺產(chǎn)、文化紀念和未受破壞的自然環(huán)境區(qū)域內(nèi)的項目；涉及占用或使用以下類型土地的項目：根據(jù)聯(lián)邦法律已經(jīng)或可能通過征收、強制收購程序或以事前協(xié)議方式征收或強制收購的土地，并且將導致至少一百名永久居民遷離該土地或涉及超過一百英畝的區(qū)域；涉及超過一百英畝的區(qū)域，并可能導致對擁有合法土地使用權(quán)或自然資源使用權(quán)的人士使用土地和自然資源施加非自愿限制；涉及超過一百英畝的地區(qū)，且該土地涉及他人既已存在之善意權(quán)利主張或爭議，并且該人占有或使用該土地之方式可能與投資項目沖突；可能會對至少一百名個人占有或繼續(xù)占有土地的合法權(quán)利產(chǎn)生不利影響。

使用國有土地和建筑物的投資項目。盡管依照《緬甸投資法》的相關(guān)規(guī)定，使用國有土地和建筑物的投資項目應依法申請MIC投資許可。然而，《緬甸投資法實施條例》則明確了一些例外條件，在以下條件下，投資者無須根據(jù)《緬甸投資法》申請投資許可：投資者租用或被授權(quán)使用的土地或建筑物期限少于5年；國有土地或建筑物系投資者從以下人士處分租或被授權(quán)使用：依據(jù)緬甸法律已從政府處取得國有土地或建筑物使用權(quán)的人士；根據(jù)政府授予其的權(quán)利，對國有土地或建筑物進行轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)授權(quán)的人士。

政府指定要求向委員會提交投資申請的投資項目。

進行投資認可申請的項目類別。根據(jù)《緬甸投資法》第37條的規(guī)定，除該法第36條規(guī)定的投資外的其他投資，投資者無須向委員會提交投資申請。但投資者為享受該法第12章規(guī)定的土地使用權(quán)和第75、77 和78 條所列的稅收減免優(yōu)惠，則應以規(guī)定的表單向委員會提交投資認可申請。

國家投資委員會與省邦投資委員會。依照《緬甸投資法》對于委員會的職責和職權(quán)規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，其中第24條第（h）項中明確“為各省邦（包含內(nèi)比都）的經(jīng)濟發(fā)展與內(nèi)比都委員會和各省邦政府進行協(xié)調(diào)，依據(jù)投資類別、自然資源情況及就業(yè)機會，劃分政府投資審批權(quán)限”?！毒挼橥顿Y委員會2017年第11則通告》對上述內(nèi)容所指的審批權(quán)限在投資額方面進行明確，即投資額不超過500萬美元或60億緬幣的項目，批準權(quán)限下放至省邦投資委員會。

（三）投資項目實施相關(guān)事項

投資項目土地使用權(quán)。依照《緬甸投資法》取得投資許可或投資認可的投資者，可獲取投資項目所需的相關(guān)土地使用權(quán)益：可以依照法定形式長期租賃私人土地或建筑物、政府部門或組織管理的土地或建筑物、政府擁有的土地或建筑物以從事投資活動；自從委員會獲得投資許可或投資認可之日起，外國投資者可以從政府、政府組織或私有土地或建筑所有人處長期租賃土地或建筑物，租賃期限為首次最長50年，租賃期滿經(jīng)委員會批準，投資者可以續(xù)租10年，續(xù)租期滿可再續(xù)租10年；為國家全面發(fā)展，經(jīng)政府提交議會批準后，委員會可以授予投資欠發(fā)達和偏遠地區(qū)的投資者更長期限的土地或建筑物租賃權(quán)和使用權(quán)。

投資項目人員雇傭。投資項目中的高級經(jīng)理、技術(shù)和運營專家及顧問崗位，可依據(jù)現(xiàn)行法律委任任何國籍人士擔任，投資人應安排相關(guān)培訓，以使緬甸國民有能力取代外籍人士擔任各階層管理人員、技術(shù)和運營專家及顧問；對于投資項目中不需要技能的工作崗位，應僅雇傭緬甸國民。投資人應依照勞動相關(guān)法律簽訂雇主和勞動者之間的勞動合同，在勞動合同中應明確雇主和雇員的權(quán)利義務和其他勞動條件，確保涵蓋現(xiàn)行勞動法規(guī)規(guī)定的各項條款，包括最低工資、休假、法定假日、加班工資、損害賠償、工傷賠償、社會福利及其他與雇員有關(guān)的保險等待遇和權(quán)利。

投資項目資金劃轉(zhuǎn)。外國投資者與投資有關(guān)、且符合條件的資金，可依法匯出境外，可匯出的款項包括：符合緬甸中央銀行關(guān)于資本金賬戶規(guī)范的資本金；收益、財產(chǎn)獲益、股息、特許權(quán)使用費、專利費、授權(quán)使用費、技術(shù)協(xié)助和管理費及其他與投資有關(guān)的利益分享和經(jīng)常性收入；整體或部分出售投資或其財產(chǎn)，或清算投資所得的資金；依合同（包括借貸合同）所獲款項支付；因投資糾紛解決所獲款項支付；因投資或征收所獲的補償和資金補償；在境內(nèi)依法雇傭的外籍人士所得的酬勞、薪資和報酬。

與緬甸國民投資者依投資法所做的投資相關(guān)的資金，可自由及時劃轉(zhuǎn)，這些可劃轉(zhuǎn)款項包括：特許使用權(quán)費、授權(quán)費、技術(shù)協(xié)助和管理費及需向境外機構(gòu)支付的利息；依據(jù)合同（包括借貸合同）和保險索賠在內(nèi)的合同所支付的款項；因紛爭解決所產(chǎn)的款項，包括依判決、仲裁判決或合同，緬甸國民投資者應支付的款項。

資金的劃轉(zhuǎn)還應滿足如下要求：劃轉(zhuǎn)或接受貸款，應取得緬甸中央銀行批準并依其規(guī)定進行；僅在依照所得稅法完成納稅義務后，才可進行資金劃轉(zhuǎn)。

政府在特殊情形下可禁止或暫停資金劃轉(zhuǎn)，這些情形包括：破產(chǎn)保護債權(quán)人權(quán)益；刑事犯罪和沒收犯罪所得；需協(xié)助執(zhí)法機關(guān)或金融監(jiān)管單位，就資金劃轉(zhuǎn)進行財務通報的情況；確保遵循司法或行政機關(guān)的判決或命令；征稅；社會保障、公共退休計劃或強制性儲蓄機制；雇員遣散費。

在發(fā)生嚴重收支失衡和外部金融困境時，依據(jù)《外匯管理法》和其他國際規(guī)范，政府可以采取或維持與投資有關(guān)的對境外付款和劃轉(zhuǎn)限制。

投資項目稅收減免。為支持國家發(fā)展和平衡各省邦發(fā)展，對國家續(xù)發(fā)展行業(yè)領(lǐng)域的投資，經(jīng)投資者申請，委員會審查后可授予投資者一項或多項稅收減免待遇。

企業(yè)所得稅。將各地區(qū)劃分為“一類區(qū)域”（欠發(fā)達地區(qū)）、“二類區(qū)域”（一般發(fā)達地區(qū)）、“三類區(qū)域”（較發(fā)達地區(qū)）。委員會將在獲得政府批準后授予一類區(qū)域的投資最多連續(xù)7年的企業(yè)所得稅豁免待遇，授予二類區(qū)域的投資最多連續(xù)5年的企業(yè)所得稅豁免待遇，授予三類區(qū)域的投資最多連續(xù)3年的企業(yè)所得稅豁免待遇。

若將已獲投資許可或投資認可的投資項目所得利潤，在一年內(nèi)再投資于同一個項目或相似類型項目，則其所得稅可以被豁免或減輕。

外國投資企業(yè)應就其所得，適用與緬甸居民企業(yè)相同的稅率繳納所得稅，稅率25%。

關(guān)稅和境內(nèi)稅。在投資項目建設期或籌備期間對確實所需進口的機械、設備、器材、零部件及無法在本地取得的建筑材料和業(yè)務所需材料，豁免或減輕關(guān)稅或其他境內(nèi)稅種； 對出口導向的投資項目，為生產(chǎn)產(chǎn)品而進口的原材料和半成品，豁免和（或）減輕關(guān)稅或其他境內(nèi)稅種；對為生產(chǎn)出口產(chǎn)品而進口的原材料和半成品，退還關(guān)稅和（或）其他境內(nèi)稅種； 經(jīng)投資委員會批準增加原投資項目的體量和規(guī)模，在投資項目建設期或籌備期確需進口的機械、設備、器材、零部件，無法在本地取得的建筑材料和業(yè)務所需材料，關(guān)稅或其他境內(nèi)稅種的豁免和減輕額度給予相應調(diào)整。

緬甸最新投資法律對投資者的影響

（一）項目審批的政策導向

相對于舊投資法律，最新投資法律更加注重對投資項目政策的導向性，限制與鼓勵并存，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：維持了之前的管制框架（除政府特批情況外，仍不允許外國人或外國公司享有一年以上的不動產(chǎn)租賃使用權(quán)及所有權(quán)；除化肥、種子、殺蟲劑、醫(yī)療器械及建筑材料五類貨物外，外國人或外資公司仍不被允許從事貿(mào)易活動）；列明了鼓勵發(fā)展行業(yè)名錄，即享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的行業(yè)類別，對于投資者而言有較大的指導意義；通過稅收優(yōu)惠期限上的差異，更加鼓勵偏遠地區(qū)發(fā)展、新城鎮(zhèn)及新工業(yè)區(qū)開發(fā)。

（二）投資項目的準入機制

項目申請路徑選擇。對比之前的投資環(huán)境，在最新投資法律頒布實施后，外國投資者在辦理項目準入手續(xù)時擁有更多選擇：投資許可申請：適用于特定條件下的投資項目；投資認可申請：除上述特定條件（即《緬甸投資法》第36條規(guī)定以外）的投資項目，若需享受長期土地使用權(quán)和稅收減免優(yōu)惠，應提交投資認可申請；依照《公司法》注冊公司并取得經(jīng)營許可和其他資質(zhì)證書，（如進出口資質(zhì)、某些專業(yè)工程資質(zhì)等），如不具備條件進行投資許可或投資認可申請并獲得批準，不能享受相關(guān)稅收優(yōu)惠待遇。

投資項目類別限制?！毒挼橥顿Y委員會2017年第15則通告》發(fā)布了“僅允許聯(lián)邦政府實施的投資項目清單”、“不允許外商實施的投資項目清單”、“僅允許與緬甸公民或緬甸公民擁有的實體組建合資企業(yè)實施的投資項目清單”以及“須相關(guān)部委批準后實施的投資項目清單”。清單中相關(guān)的投資活動類型較緬甸投資委員會2016年第26則通告有較大改動，尤其是對于必須與緬甸公民或緬資企業(yè)合資開展的經(jīng)營活動的類型，從之前的92項銳減至22項，引起了很多外國企業(yè)的關(guān)注，更多項目不再必須和緬甸公民或緬資企業(yè)合資經(jīng)營，而可以采用外商獨資經(jīng)營模式，這是緬甸政府對外開放進程中釋放的一個積極信號。

項目獲批難度。在最新投資法律框架下，投資項目較以往在獲批難度上具備顯著降低的潛在可能性，具體體現(xiàn)在：其一，舊的投資法律對于獲批項目給予同等稅收優(yōu)惠待遇，即項目一旦獲批即意味著將會享受相應優(yōu)惠政策，投資許可和同等稅收政策的綁定，不利于項目獲批，例如對于某些政府鼓勵程度并不高但又并非列入限制領(lǐng)域的投資類別，政府既無明確限制的理由，又無給予大幅優(yōu)惠政策的動力，有“一事一議原則”決策權(quán)限的投資委員會在是否審批上會顯得比較糾結(jié)，而最新的投資法律則對投資項目實施差異化的稅收政策，從本質(zhì)上降低前述影響項目獲批的一大阻礙因素。其二，較多類型投資項目并不是必須進行投資許可申請，如有需要申請長期土地使用權(quán)或稅收優(yōu)惠待遇，根據(jù)項目需要可以依照相對簡易的投資認可申請路徑。