王顏紅

摘要：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要持續(xù)不斷地尋找新動(dòng)力、釋放新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)新跨越。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，概括地說(shuō)，即培育發(fā)展新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能。淄博市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換將加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨，新興產(chǎn)業(yè)加速崛起，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，努力在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：新舊動(dòng)能 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

中圖分類號(hào)：F427 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）16-0202-02

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程的全面啟動(dòng)實(shí)施，對(duì)淄博市是一個(gè)重大的發(fā)展機(jī)遇。按照市委、市政府安排部署，淄博市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換緊緊圍繞“高、新、輕、綠”發(fā)展方向，明確打造5個(gè)發(fā)展新高地，科學(xué)謀劃7大功能板塊，加快構(gòu)筑“753”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨，新興產(chǎn)業(yè)加速崛起，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，努力在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)。

一、淄博新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換支撐條件

近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，淄博市委、市政府堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，更加注重提高質(zhì)量效益和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局持續(xù)優(yōu)化，新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平全面提升，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換奠定了較好的基礎(chǔ)。

（1）具有較大的動(dòng)能轉(zhuǎn)換空間潛力。近年來(lái)，淄博市緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)老工業(yè)城市全面振興，以走在前列為目標(biāo)定位，著力建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市、文化名城、生態(tài)淄博，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了較大的空間潛力。2016年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4412億元，一般公共預(yù)算收入達(dá)到345.4億元。經(jīng)濟(jì)總量在山東省17地市中列第5位，在全省9個(gè)老工業(yè)城市和資源型城市中位居第1位；在全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市中列第40位。工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，2011年成為全國(guó)第16個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)過(guò)萬(wàn)億的城市，2016年全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.2萬(wàn)億，居山東省第3位；規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)達(dá)到800億元，同比增長(zhǎng)12.4%，總量和增速分別居山東省第3位和第2位；是國(guó)家級(jí)綜合性新材料產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家火炬計(jì)劃生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)基地和功能玻璃特色產(chǎn)業(yè)基地。服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

（2）具有較好的動(dòng)能轉(zhuǎn)換經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。近年來(lái)，淄博市在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面先行先試，做了很多有益的探索，取得了一定經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，先后成功創(chuàng)建為全國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)城市、全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)，淄博高新區(qū)列入山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。2017年4月，淄博市在國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、國(guó)土部等五部委聯(lián)合組織的全國(guó)老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建中，從全國(guó)19個(gè)申報(bào)地區(qū)（29個(gè)城市）中脫穎而出，以第一名的成績(jī)通過(guò)國(guó)家評(píng)審論證，成為全國(guó)首批老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。

（3）具有有力的動(dòng)能轉(zhuǎn)換支撐保障。努力擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式的思維慣性和路徑依賴，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一動(dòng)力，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，出臺(tái)“工業(yè)強(qiáng)市30條”“創(chuàng)新發(fā)展30條”等政策措施和工業(yè)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)“1+N”實(shí)施方案，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了有力的動(dòng)力支撐保障。一是突出創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)。二是強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐，實(shí)施“淄博英才計(jì)劃”，引進(jìn)國(guó)家“千人計(jì)劃”專家18人、泰山學(xué)者22人、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才30人；實(shí)施“企業(yè)家素質(zhì)提升工程”。三是大力扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，與山東理工大學(xué)共建魯中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，著力打造環(huán)校創(chuàng)新激發(fā)區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化圈；建成淄博大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心、創(chuàng)業(yè)夢(mèng)工場(chǎng)等優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。

二、淄博新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換面臨的困難和挑戰(zhàn)

雖然淄博市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作進(jìn)展較為順利，取得了一定成績(jī)，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，淄博作為一個(gè)依托資源開(kāi)發(fā)興起的老工業(yè)城市，固有的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾依然突出，加之經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、資源枯竭、環(huán)境約束趨緊、民生保障任務(wù)繁重等因素疊加影響，今后一段時(shí)期，全市轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入爬坡過(guò)坎、滾石上山的關(guān)鍵階段，轉(zhuǎn)型成效仍存在逆轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，面臨的困難和挑戰(zhàn)不容忽視。突出表現(xiàn)在：

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨繁重。產(chǎn)業(yè)層次偏低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量比重高達(dá)70%以上，其中重化工業(yè)又占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的70%，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端需要持續(xù)加力提速；產(chǎn)業(yè)集約化、集群化發(fā)展特色不鮮明，產(chǎn)業(yè)布局散亂、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題尚未根本解決，對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有強(qiáng)力引領(lǐng)支撐作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不夠多。

二是科技創(chuàng)新支撐能力亟需加強(qiáng)。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，全社會(huì)研發(fā)投入和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比還低于全省平均水平，各類創(chuàng)新平臺(tái)在集聚要素資源、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化方面作用發(fā)揮不夠，對(duì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的支撐拉動(dòng)作用不夠強(qiáng)。

三是生態(tài)環(huán)保倒逼壓力仍然較大。雖然近年來(lái)我們以前所未有的力度抓生態(tài)環(huán)保治理，但由于歷史欠賬多，生態(tài)環(huán)境遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，淄博市一次能源消費(fèi)中原煤占比達(dá)65.2%（含外電），單位國(guó)土面積主要污染物排放量較高，萬(wàn)元GDP能耗比全省平均水平高出近40%。

四是轉(zhuǎn)型發(fā)展體制機(jī)制仍需健全。制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾依然不同程度存在，投融資體制、科技創(chuàng)新、園區(qū)管理運(yùn)營(yíng)、國(guó)有企業(yè)改革等制度體系有待完善，改革創(chuàng)新力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、淄博新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的推進(jìn)措施

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，集聚資源、精準(zhǔn)發(fā)力，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為根本基礎(chǔ)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心動(dòng)力，遵循“能融入、能借勢(shì)、可操作、可落實(shí)”的原則，主動(dòng)對(duì)接和全面融入泛濟(jì)青煙新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)老工業(yè)城市全面振興。

（1）以產(chǎn)業(yè)升級(jí)夯實(shí)動(dòng)能轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)。以構(gòu)筑“753”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為中心，集中做好“高、新、輕、綠”四篇文章，加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生，為加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層次高端化。把推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)作為催生新動(dòng)能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)圍繞七大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快應(yīng)用新技術(shù)、推廣新模式、培育新業(yè)態(tài)、派生新產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，大力發(fā)展深加工和終端產(chǎn)品。二是加速產(chǎn)業(yè)體系新興化。把培育壯大新興產(chǎn)業(yè)作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心抓手，重點(diǎn)圍繞五大新興產(chǎn)業(yè)，攻克關(guān)鍵技術(shù)，膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造一批國(guó)際國(guó)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，培植一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)加速崛起、倍增發(fā)展，成為全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略支撐和主導(dǎo)力量。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化。進(jìn)一步優(yōu)化一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理及銷售全過(guò)程滲透，提高制造業(yè)服務(wù)化水平。四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化。著力構(gòu)建高效、循環(huán)、低碳清潔的生產(chǎn)體系，提高綠色制造和精益制造能力，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范技術(shù)、項(xiàng)目、企業(yè)和模式建設(shè)，推行園區(qū)循環(huán)化改造、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化組合、企業(yè)循環(huán)化生產(chǎn)。

（2）以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換動(dòng)力。把握山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全面激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市。

一是加快國(guó)家陶瓷新材料創(chuàng)新中心、山東新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升平臺(tái)服務(wù)效能。二是加快科技成果轉(zhuǎn)化。三是集中攻關(guān)突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)。四是落實(shí)“零成本創(chuàng)業(yè)”16條政策，叫響“齊創(chuàng)匯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新品牌。五是創(chuàng)新資源整合方式。圍繞27條高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟運(yùn)行管理機(jī)制，整合各企業(yè)創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新。六是深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市、品牌帶動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，打造一批高端知名品牌。

（3）以集群集聚提升動(dòng)能轉(zhuǎn)換層次。堅(jiān)持要素資源跟著項(xiàng)目走、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)市五大園區(qū)和區(qū)縣9個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中集聚，有效實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展。

一是理順體制機(jī)制。全面推行“區(qū)轄鎮(zhèn)”管理體制，以及“管委會(huì)（辦公室）+開(kāi)發(fā)（投資）公司+基金”運(yùn)營(yíng)模式。賦予園區(qū)更大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，優(yōu)化園區(qū)安全、環(huán)保、服務(wù)、招商等機(jī)構(gòu)設(shè)置。二是明確功能定位。進(jìn)一步完善園區(qū)規(guī)劃，變“一園規(guī)”為“多園一規(guī)”，變“分頭規(guī)劃”為“多規(guī)合一”。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作和資源整合，牢固樹(shù)立全局意識(shí)、協(xié)作意識(shí)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，按照七大功能板塊的定位和分工，嚴(yán)守生態(tài)紅線和產(chǎn)業(yè)布局底線。三是提升承載能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資、民營(yíng)資本和各類社會(huì)資本參與園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)道路、管網(wǎng)、供水供電、供汽、污水處理、危廢處置等設(shè)施建設(shè)，完善檢驗(yàn)檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、實(shí)訓(xùn)基地等公共服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)提升園區(qū)配套功能。

（4）以招大引強(qiáng)匯聚動(dòng)能轉(zhuǎn)換合力。堅(jiān)持把招商引資作為加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新動(dòng)能的重要途徑和有力手段圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)地區(qū)，聚焦世界500強(qiáng)、國(guó)字號(hào)、中字號(hào)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，有針對(duì)性地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商、資本招商、以商招商、代理招商，引進(jìn)一批高端優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

一是圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)招商。確立首位產(chǎn)業(yè)，立足發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，聘請(qǐng)高水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問(wèn)，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面梳理、落實(shí)具體項(xiàng)目，建立招商項(xiàng)目庫(kù)并制定招商手冊(cè)。境內(nèi)瞄準(zhǔn)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)，境外瞄準(zhǔn)“兩洲、兩國(guó)、兩地”（歐洲、美洲，日本、韓國(guó)，香港、臺(tái)灣），開(kāi)展精準(zhǔn)招商，集中力量主攻首位產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目。二是拓寬招商引資渠道和方式。突出企業(yè)的招商主體作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)拿出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過(guò)股權(quán)并購(gòu)、兼并重組等方式積極引入戰(zhàn)略合作伙伴。鼓勵(lì)開(kāi)展社會(huì)化招商，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量引薦引進(jìn)招商項(xiàng)目。三是實(shí)施“四大招引”工程。按照“研究院+產(chǎn)業(yè)基地”模式，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流科研院所、高校和知名企業(yè)，下大氣力規(guī)劃建設(shè)批國(guó)內(nèi)一流、世界先進(jìn)的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地。

（5）以優(yōu)質(zhì)投資保障動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效。切實(shí)發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的引領(lǐng)示范和支撐帶動(dòng)作用，集中策劃實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，健全完善項(xiàng)目管理和保障機(jī)制。

一是狠抓項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備。嚴(yán)格按照“四新、四化”要求和“大、新、好、實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)，依托骨干企業(yè)和高水平咨詢機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)策劃儲(chǔ)備一批市場(chǎng)前景好、科技含量高、投資規(guī)模大、引領(lǐng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目，形成“建成一批、開(kāi)工一批儲(chǔ)備一批、策劃一批”滾動(dòng)發(fā)展、有續(xù)接替的良性格局。二是扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府關(guān)于全力支持市重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)的有關(guān)要求，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)掛包、現(xiàn)場(chǎng)觀摩點(diǎn)評(píng)、督查考核等工作機(jī)制；認(rèn)真踐行重大項(xiàng)目“一線工作法”，提前介入指導(dǎo)項(xiàng)目，做好前期手續(xù)辦理；創(chuàng)新實(shí)行“容缺受理、后置補(bǔ)齊”和“施工許可先審批后繳費(fèi)”等工作模式；積極探索開(kāi)展項(xiàng)目“多評(píng)合一”。三是加大投融資體制創(chuàng)新力度。建立市級(jí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金，按照市場(chǎng)化管理模式，發(fā)揮好政府投資基金的“撬動(dòng)”作用，吸引社會(huì)投資激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力。

責(zé)任編輯：于蕾