劉衛(wèi)善

2017年底，國(guó)家檔案局在給河北省委、省政府《檔案行政執(zhí)法檢查“回頭看”反饋意見書》中，明確指出了我省縣級(jí)檔案館庫(kù)建設(shè)嚴(yán)重滯后的問題，引起了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)<國(guó)家檔案局檔案行政執(zhí)法檢查“回頭看”反饋意見書>的整改方案》，為推進(jìn)縣級(jí)檔案館建設(shè)提供了一個(gè)良好的發(fā)展機(jī)遇。據(jù)此，省檔案局制定并實(shí)施了《關(guān)于對(duì)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)督查的實(shí)施方案》，于5月中旬至6月底，由省局4位局長(zhǎng)分別任組長(zhǎng)，各市檔案局長(zhǎng)全程參與，對(duì)首批列入的34個(gè)縣檔案館建設(shè)工作進(jìn)行了專項(xiàng)督查。本次督查工作在省、市檔案部門的精心組織和密切配合下，創(chuàng)新了管理方式，取得了顯著成效。

一、開展專項(xiàng)督查的現(xiàn)實(shí)背景和重要意義

在檔案事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，大力加強(qiáng)檔案館建設(shè)特別是縣級(jí)館建設(shè)，始終是擺在各級(jí)檔案部門面前的一件頭等大事。就我省而言，由于基礎(chǔ)弱、底子薄、數(shù)量多，因此縣級(jí)檔案館建設(shè)更是重中之重，也是長(zhǎng)期以來制約我省檔案事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的突出“瓶頸”和最大“短板”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至“十一五”末，我省縣級(jí)檔案館平均面積690平方米，低于中西部地區(qū)769平方米的平均水平，其中建筑面積不足500平方米的有80多個(gè)，占全省縣級(jí)館總數(shù)的將近一半。而且大部分建筑危舊破陋，面積狹小，設(shè)施落后，功能單一。為改變這種落后狀況，2010年國(guó)家開始實(shí)施《中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃》，為縣級(jí)檔案館建設(shè)注入了強(qiáng)大的生機(jī)和活力。全省各級(jí)檔案部門以落實(shí)《規(guī)劃》為契機(jī)，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，奮力推進(jìn)，縣級(jí)檔案館建設(shè)呈現(xiàn)出了前所未有的發(fā)展勢(shì)頭。截至目前，全省有68個(gè)縣獲得中央補(bǔ)助資金共計(jì)1.2495億，有71個(gè)縣已經(jīng)建成或正在建設(shè)新館（17個(gè)縣自籌資金），縣級(jí)檔案館建設(shè)緊張狀況得到明顯改善。

但是由于認(rèn)識(shí)不到位、思想不重視、財(cái)力緊張和選址困難等原因，在中西部規(guī)劃落實(shí)過程中，始終存在一些不容忽視的困難和問題影響著縣級(jí)館建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展：一是進(jìn)展緩慢。我省列入中西部規(guī)劃的140個(gè)縣，僅有68個(gè)完成了項(xiàng)目申報(bào)，目前還有55個(gè)縣沒有申請(qǐng)中央補(bǔ)助也沒有建設(shè)新館；二是發(fā)展不平衡。由于重視程度和推進(jìn)力度不同，因而建設(shè)成果也不盡相同。截至目前，全省11個(gè)市新建縣級(jí)檔案館71個(gè)，其中邢臺(tái)11個(gè)、邯鄲10個(gè)、保定10個(gè)、張家口9個(gè)、唐山7個(gè)、衡水7個(gè)、石家莊6個(gè)、承德6個(gè)、滄州3個(gè)、廊坊2個(gè)，各市之間差距較大；三是個(gè)別項(xiàng)目存在違規(guī)現(xiàn)象?！兑?guī)劃》實(shí)施以來，省檔案局高度重視新館建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤、督導(dǎo)、檢查和統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目都做到了心中有數(shù)，記錄在冊(cè)。例如有的縣隨意變更建設(shè)規(guī)劃，壓縮建設(shè)規(guī)模，館庫(kù)面積沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)劃要求。有的縣檔案部門缺乏積極參與和責(zé)任意識(shí)，所建新館達(dá)不到《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》要求；四是縣級(jí)館建設(shè)難度越來越大。主要原因是由于財(cái)力緊張，很多縣配套資金比較困難，而且新館選址困難，建設(shè)模式越來越少。

現(xiàn)在距“十三五”末和國(guó)家中西部規(guī)劃結(jié)束還有兩年多時(shí)間，縣級(jí)館建設(shè)所面臨的任務(wù)十分艱巨。值此關(guān)鍵時(shí)刻，省檔案局以落實(shí)“兩辦”

《整改方案》為契機(jī)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家中西部規(guī)劃為目標(biāo)，以開展專項(xiàng)督查為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)，非常及時(shí)和必要。此舉抓住了問題的關(guān)鍵，找到了解決的辦法，為扭轉(zhuǎn)落后局面，破解“瓶頸”制約，推動(dòng)各級(jí)黨委、政府進(jìn)一步重視和支持縣級(jí)檔案工作具有非常重要的意義。

二、專項(xiàng)督查是我省推進(jìn)縣級(jí)檔案館建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措

“十二五”以來，在各級(jí)檔案部門的積極努力下，我省縣級(jí)檔案館建設(shè)的落后局面有所好轉(zhuǎn)。但從整體來看，無論是館庫(kù)狀況，還是“三個(gè)體系”建設(shè)，都面臨著許多比較突出的問題。

（一）檔案館面積狹小，功能不全，達(dá)不到檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求

被督查的34個(gè)縣（市、區(qū)）中，撫寧、武安、清河等少數(shù)縣達(dá)到了1200平方米的縣級(jí)館最低標(biāo)準(zhǔn)，但是總體布局和主要功能無法滿足“五位一體”要求，與《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》差距較大；其余多數(shù)縣檔案館面積不足800平方米，且僅有檔案庫(kù)房和辦公用房，檔案業(yè)務(wù)和技術(shù)用房、對(duì)外服務(wù)用房等主要功能用房設(shè)置不全。既達(dá)不到縣級(jí)館最低1200平方米的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也不能滿足當(dāng)前和今后30年的檔案增量需求。

（二）檔案庫(kù)房簡(jiǎn)陋，設(shè)施設(shè)備老化，難以滿足檔案安全保管需要

督查中發(fā)現(xiàn)，有的縣檔案館是七、八十年代的老式建筑，有的縣是臨時(shí)租賃的其他單位用房，大部分檔案館庫(kù)容緊張，條件簡(jiǎn)陋。個(gè)別檔案庫(kù)房甚至屋頂漏雨，墻體裂縫，漏水、潮濕等問題十分嚴(yán)重；有的縣檔案裝具仍以木質(zhì)柜和鐵皮柜為主，沒有自動(dòng)溫濕度調(diào)節(jié)、防盜報(bào)警、火災(zāi)報(bào)警和自動(dòng)滅火系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備。檔案裝具和安防設(shè)備老化陳舊，存在較為嚴(yán)重的防火、防盜、防水、防潮等安全隱患。

（三）基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作薄弱，檔案信息化程度較低

受館庫(kù)條件和經(jīng)費(fèi)不足等因素制約，大部分縣檔案資源建設(shè)和信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后。多數(shù)縣近20年未規(guī)模接收檔案，館藏量多在10萬卷以下，個(gè)別縣僅一兩萬卷。大量應(yīng)接未接檔案長(zhǎng)期滯留館外，歷史欠賬較多；一些縣沒有按省、市要求制定檔案信息化建設(shè)規(guī)劃和開展館藏檔案數(shù)字化工作，檔案信息化建設(shè)工作十分落后。

針對(duì)上述情況，特別是國(guó)家檔案局在《反饋意見書》中提出的有關(guān)問題，省委書記王東峰同志高度重視，做出了“要認(rèn)真抓好整改落實(shí)，依法嚴(yán)格規(guī)范管理檔案，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律，確保檔案安全”的重要批示。省長(zhǎng)許勤同志批示“要認(rèn)真落實(shí)東峰書記批示和反饋意見書要求，嚴(yán)格要求，認(rèn)真整改，提升水平和質(zhì)量”。此次專項(xiàng)督查活動(dòng)正是落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)批示和“兩辦”《整改方案》的一項(xiàng)重大舉措，目的是以此為契機(jī)，促使各級(jí)黨委政府真正從思想上提高認(rèn)識(shí)，從行動(dòng)上履行責(zé)任，切實(shí)把檔案館建設(shè)納入黨委政府重要議事日程；也使各級(jí)檔案部門進(jìn)一步增強(qiáng)信心，攻艱克難，以時(shí)不待我、鍥而不舍的精神大力推進(jìn)縣級(jí)檔案館建設(shè)。此次督查是我省首次對(duì)縣級(jí)檔案館建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)督查，從各地反響來看，活動(dòng)力度之大，影響之深，效果之好，前所未有。

三、專項(xiàng)督查引起了市、縣兩級(jí)黨委政府對(duì)縣級(jí)檔案工作的高度重視

“兩辦”《整改方案》下發(fā)后，各級(jí)黨委政府高度重視，有關(guān)市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)批示，迅速落實(shí)。秦皇島張瑞書市長(zhǎng)要求市檔案局抓緊制定縣級(jí)館建設(shè)計(jì)劃，爭(zhēng)取從2018年開始由市財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金支持縣級(jí)檔案館建設(shè)；承德常麗虹市長(zhǎng)批示：檔案工作十分重要，各級(jí)各部門都要高度重視。將各縣（市、區(qū)）整改落實(shí)情況納入市委市政府督查內(nèi)容，促進(jìn)各類問題盡快整改到位；石家莊市李雪榮常務(wù)副市長(zhǎng)組織召開專題會(huì)議研究檔案工作，并將縣級(jí)館建設(shè)列入市政府對(duì)縣（市、區(qū)）政府目標(biāo)管理考核范圍；唐山市政府向未建新館的七個(gè)縣下發(fā)了“唐山市人民政府督查室督查事項(xiàng)通知卡”，要求各縣“高度重視新檔案館建設(shè)工作，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)要求，采取過硬措施，將新館立項(xiàng)和開工工作落到實(shí)處”；張家口市以兩辦名義印發(fā)了反饋意見整改方案，并由市委常委、市委秘書長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)張春生同志親自督導(dǎo)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)情況；衡水市政府派出黨組成員高立春、調(diào)研員李永奇兩位同志全程參與省局督查活動(dòng)，并就檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改落實(shí)意見。

被督查的各縣縣委、縣政府也都對(duì)新館建設(shè)工作進(jìn)行了專題研究，制定了解決方案，明確了任務(wù)目標(biāo)。截至目前，1個(gè)縣已開工建設(shè)；7個(gè)縣已完成前期準(zhǔn)備，有望年底前開工；10個(gè)縣確定了新館建設(shè)方案，正在跑辦前期手續(xù)，爭(zhēng)取年底前完成新館選址和規(guī)劃立項(xiàng)；其他縣由于各種主客觀原因，多年來建館工作一波三折。通過這次督查，表示要把新館建設(shè)納入城建總規(guī)通盤考慮，按專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)因地制宜謀劃建設(shè)方案，爭(zhēng)取按“兩辦”《整改方案》規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成新館建設(shè)任務(wù)。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化了主體責(zé)任，明確了奮斗目標(biāo)

（一）各級(jí)黨委政府要高度重視和支持縣級(jí)檔案館建設(shè)

按照《中華人民共和國(guó)檔案法》和國(guó)家中西部規(guī)劃要求，檔案館建設(shè)屬地方事權(quán)，各級(jí)黨委政府要高度重視和支持，真正把縣級(jí)檔案館建設(shè)擺上重要議事日程。督查工作結(jié)束后，省檔案局及時(shí)向省政府提交了專題報(bào)告，建議將縣級(jí)館建設(shè)列入省政府督查事項(xiàng)，從制度上保障和推進(jìn)國(guó)家中西部規(guī)劃的有效落實(shí)。

（二）各級(jí)檔案部門要把新館建設(shè)列為頭等大事

根據(jù)“十三五”末我省縣級(jí)綜合檔案館力爭(zhēng)達(dá)到面積達(dá)標(biāo)、設(shè)施完善、功能齊全、具備“五位一體”功能檔案館的奮斗目標(biāo)。各級(jí)檔案部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，把新館建設(shè)列為首要目標(biāo)和工作重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈，緊抓不放。特別是列入中西部規(guī)劃但尚未申請(qǐng)中央補(bǔ)助的55個(gè)縣，要將新館建設(shè)作為“一把手”工程和頭等大事，積極爭(zhēng)取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)支持，抓緊做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)2020年前全部開工建設(shè)。

（三）樹立建設(shè)新型公共檔案館的奮斗目標(biāo)

隨著我國(guó)政治民主進(jìn)程的加快，政務(wù)信息公開透明程度的提高，檔案館的公共服務(wù)功能日益突出。先進(jìn)地區(qū)正以建設(shè)“三個(gè)體系”為目標(biāo)，以提高公共服務(wù)能力為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)了從綜合檔案館到公共檔案館的歷史性跨越。面對(duì)新的形勢(shì)，需要各級(jí)檔案部門以更加開闊的視野和先進(jìn)的理念，鼓勵(lì)有條件的縣在實(shí)現(xiàn)庫(kù)房設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)功能多樣化、技術(shù)手段現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，在檔案館外觀和功能設(shè)計(jì)上突出地方和檔案特色，使之成為本地具有社會(huì)性、文化性、開放性、現(xiàn)代化的標(biāo)志性建筑，充分滿足社會(huì)公共服務(wù)和對(duì)外開展宣傳教育的功能需要。

（作者單位：河北省檔案局）