劉衛(wèi)善

2017年底，國家檔案局在給河北省委、省政府《檔案行政執(zhí)法檢查“回頭看”反饋意見書》中，明確指出了我省縣級檔案館庫建設嚴重滯后的問題，引起了省委、省政府主要領導的高度重視，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關于落實<國家檔案局檔案行政執(zhí)法檢查“回頭看”反饋意見書>的整改方案》，為推進縣級檔案館建設提供了一個良好的發(fā)展機遇。據(jù)此，省檔案局制定并實施了《關于對縣級綜合檔案館建設進行專項督查的實施方案》，于5月中旬至6月底，由省局4位局長分別任組長，各市檔案局長全程參與，對首批列入的34個縣檔案館建設工作進行了專項督查。本次督查工作在省、市檔案部門的精心組織和密切配合下，創(chuàng)新了管理方式，取得了顯著成效。

一、開展專項督查的現(xiàn)實背景和重要意義

在檔案事業(yè)發(fā)展進程中，大力加強檔案館建設特別是縣級館建設，始終是擺在各級檔案部門面前的一件頭等大事。就我省而言，由于基礎弱、底子薄、數(shù)量多，因此縣級檔案館建設更是重中之重，也是長期以來制約我省檔案事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的突出“瓶頸”和最大“短板”。據(jù)統(tǒng)計，截至“十一五”末，我省縣級檔案館平均面積690平方米，低于中西部地區(qū)769平方米的平均水平，其中建筑面積不足500平方米的有80多個，占全省縣級館總數(shù)的將近一半。而且大部分建筑危舊破陋，面積狹小，設施落后，功能單一。為改變這種落后狀況，2010年國家開始實施《中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設規(guī)劃》，為縣級檔案館建設注入了強大的生機和活力。全省各級檔案部門以落實《規(guī)劃》為契機，科學規(guī)劃，精心組織，奮力推進，縣級檔案館建設呈現(xiàn)出了前所未有的發(fā)展勢頭。截至目前，全省有68個縣獲得中央補助資金共計1.2495億，有71個縣已經(jīng)建成或正在建設新館（17個縣自籌資金），縣級檔案館建設緊張狀況得到明顯改善。

但是由于認識不到位、思想不重視、財力緊張和選址困難等原因，在中西部規(guī)劃落實過程中，始終存在一些不容忽視的困難和問題影響著縣級館建設的持續(xù)健康發(fā)展：一是進展緩慢。我省列入中西部規(guī)劃的140個縣，僅有68個完成了項目申報，目前還有55個縣沒有申請中央補助也沒有建設新館；二是發(fā)展不平衡。由于重視程度和推進力度不同，因而建設成果也不盡相同。截至目前，全省11個市新建縣級檔案館71個，其中邢臺11個、邯鄲10個、保定10個、張家口9個、唐山7個、衡水7個、石家莊6個、承德6個、滄州3個、廊坊2個，各市之間差距較大；三是個別項目存在違規(guī)現(xiàn)象?！兑?guī)劃》實施以來，省檔案局高度重視新館建設項目的跟蹤、督導、檢查和統(tǒng)計工作，對每一個項目都做到了心中有數(shù)，記錄在冊。例如有的縣隨意變更建設規(guī)劃，壓縮建設規(guī)模，館庫面積沒有達到國家規(guī)劃要求。有的縣檔案部門缺乏積極參與和責任意識，所建新館達不到《檔案館建設標準》和《檔案館建筑設計規(guī)范》要求；四是縣級館建設難度越來越大。主要原因是由于財力緊張，很多縣配套資金比較困難，而且新館選址困難，建設模式越來越少。

現(xiàn)在距“十三五”末和國家中西部規(guī)劃結束還有兩年多時間，縣級館建設所面臨的任務十分艱巨。值此關鍵時刻，省檔案局以落實“兩辦”

《整改方案》為契機，以實現(xiàn)國家中西部規(guī)劃為目標，以開展專項督查為抓手，強力推進縣級綜合檔案館建設，非常及時和必要。此舉抓住了問題的關鍵，找到了解決的辦法，為扭轉落后局面，破解“瓶頸”制約，推動各級黨委、政府進一步重視和支持縣級檔案工作具有非常重要的意義。

二、專項督查是我省推進縣級檔案館建設的一項重大舉措

“十二五”以來，在各級檔案部門的積極努力下，我省縣級檔案館建設的落后局面有所好轉。但從整體來看，無論是館庫狀況，還是“三個體系”建設，都面臨著許多比較突出的問題。

（一）檔案館面積狹小，功能不全，達不到檔案館建設標準要求

被督查的34個縣（市、區(qū)）中，撫寧、武安、清河等少數(shù)縣達到了1200平方米的縣級館最低標準，但是總體布局和主要功能無法滿足“五位一體”要求，與《檔案館建設標準》差距較大；其余多數(shù)縣檔案館面積不足800平方米，且僅有檔案庫房和辦公用房，檔案業(yè)務和技術用房、對外服務用房等主要功能用房設置不全。既達不到縣級館最低1200平方米的建設標準，也不能滿足當前和今后30年的檔案增量需求。

（二）檔案庫房簡陋，設施設備老化，難以滿足檔案安全保管需要

督查中發(fā)現(xiàn)，有的縣檔案館是七、八十年代的老式建筑，有的縣是臨時租賃的其他單位用房，大部分檔案館庫容緊張，條件簡陋。個別檔案庫房甚至屋頂漏雨，墻體裂縫，漏水、潮濕等問題十分嚴重；有的縣檔案裝具仍以木質柜和鐵皮柜為主，沒有自動溫濕度調節(jié)、防盜報警、火災報警和自動滅火系統(tǒng)等設施設備。檔案裝具和安防設備老化陳舊，存在較為嚴重的防火、防盜、防水、防潮等安全隱患。

（三）基礎業(yè)務工作薄弱，檔案信息化程度較低

受館庫條件和經(jīng)費不足等因素制約，大部分縣檔案資源建設和信息化建設嚴重滯后。多數(shù)縣近20年未規(guī)模接收檔案，館藏量多在10萬卷以下，個別縣僅一兩萬卷。大量應接未接檔案長期滯留館外，歷史欠賬較多；一些縣沒有按省、市要求制定檔案信息化建設規(guī)劃和開展館藏檔案數(shù)字化工作，檔案信息化建設工作十分落后。

針對上述情況，特別是國家檔案局在《反饋意見書》中提出的有關問題，省委書記王東峰同志高度重視，做出了“要認真抓好整改落實，依法嚴格規(guī)范管理檔案，強化組織領導，加強基礎設施和隊伍建設，嚴格執(zhí)行保密紀律，確保檔案安全”的重要批示。省長許勤同志批示“要認真落實東峰書記批示和反饋意見書要求，嚴格要求，認真整改，提升水平和質量”。此次專項督查活動正是落實省領導批示和“兩辦”《整改方案》的一項重大舉措，目的是以此為契機，促使各級黨委政府真正從思想上提高認識，從行動上履行責任，切實把檔案館建設納入黨委政府重要議事日程；也使各級檔案部門進一步增強信心，攻艱克難，以時不待我、鍥而不舍的精神大力推進縣級檔案館建設。此次督查是我省首次對縣級檔案館建設進行專項督查，從各地反響來看，活動力度之大，影響之深，效果之好，前所未有。

三、專項督查引起了市、縣兩級黨委政府對縣級檔案工作的高度重視

“兩辦”《整改方案》下發(fā)后，各級黨委政府高度重視，有關市、縣主要領導及時批示，迅速落實。秦皇島張瑞書市長要求市檔案局抓緊制定縣級館建設計劃，爭取從2018年開始由市財政每年安排一定的專項資金支持縣級檔案館建設；承德常麗虹市長批示：檔案工作十分重要，各級各部門都要高度重視。將各縣（市、區(qū)）整改落實情況納入市委市政府督查內容，促進各類問題盡快整改到位；石家莊市李雪榮常務副市長組織召開專題會議研究檔案工作，并將縣級館建設列入市政府對縣（市、區(qū)）政府目標管理考核范圍；唐山市政府向未建新館的七個縣下發(fā)了“唐山市人民政府督查室督查事項通知卡”，要求各縣“高度重視新檔案館建設工作，按照時間節(jié)點和任務要求，采取過硬措施，將新館立項和開工工作落到實處”；張家口市以兩辦名義印發(fā)了反饋意見整改方案，并由市委常委、市委秘書長、宣傳部長張春生同志親自督導縣級綜合檔案館建設情況；衡水市政府派出黨組成員高立春、調研員李永奇兩位同志全程參與省局督查活動，并就檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改落實意見。

被督查的各縣縣委、縣政府也都對新館建設工作進行了專題研究，制定了解決方案，明確了任務目標。截至目前，1個縣已開工建設；7個縣已完成前期準備，有望年底前開工；10個縣確定了新館建設方案，正在跑辦前期手續(xù)，爭取年底前完成新館選址和規(guī)劃立項；其他縣由于各種主客觀原因，多年來建館工作一波三折。通過這次督查，表示要把新館建設納入城建總規(guī)通盤考慮，按專業(yè)標準因地制宜謀劃建設方案，爭取按“兩辦”《整改方案》規(guī)定的時間節(jié)點完成新館建設任務。

四、進一步強化了主體責任，明確了奮斗目標

（一）各級黨委政府要高度重視和支持縣級檔案館建設

按照《中華人民共和國檔案法》和國家中西部規(guī)劃要求，檔案館建設屬地方事權，各級黨委政府要高度重視和支持，真正把縣級檔案館建設擺上重要議事日程。督查工作結束后，省檔案局及時向省政府提交了專題報告，建議將縣級館建設列入省政府督查事項，從制度上保障和推進國家中西部規(guī)劃的有效落實。

（二）各級檔案部門要把新館建設列為頭等大事

根據(jù)“十三五”末我省縣級綜合檔案館力爭達到面積達標、設施完善、功能齊全、具備“五位一體”功能檔案館的奮斗目標。各級檔案部門要切實增強責任感、緊迫感和使命感，把新館建設列為首要目標和工作重點，堅持不懈，緊抓不放。特別是列入中西部規(guī)劃但尚未申請中央補助的55個縣，要將新館建設作為“一把手”工程和頭等大事，積極爭取黨委政府領導支持，抓緊做好各項準備工作，力爭2020年前全部開工建設。

（三）樹立建設新型公共檔案館的奮斗目標

隨著我國政治民主進程的加快，政務信息公開透明程度的提高，檔案館的公共服務功能日益突出。先進地區(qū)正以建設“三個體系”為目標，以提高公共服務能力為重點，逐步實現(xiàn)了從綜合檔案館到公共檔案館的歷史性跨越。面對新的形勢，需要各級檔案部門以更加開闊的視野和先進的理念，鼓勵有條件的縣在實現(xiàn)庫房設施標準化、服務功能多樣化、技術手段現(xiàn)代化的基礎上，在檔案館外觀和功能設計上突出地方和檔案特色，使之成為本地具有社會性、文化性、開放性、現(xiàn)代化的標志性建筑，充分滿足社會公共服務和對外開展宣傳教育的功能需要。

（作者單位：河北省檔案局）