趙磊
黨的十九大報(bào)告在“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略嘟分中,明確提出“更加注重軍民融合”。作為具有引領(lǐng)導(dǎo)向功能和綜合保障職責(zé)的軍隊(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng),走軍民融合式發(fā)展的路子,必須把軍民融合保障工作放在改革強(qiáng)軍的大視野大趨勢(shì)中考量,用發(fā)展的眼光看待軍民融合財(cái)務(wù)保障進(jìn)程中遇到的矛盾問(wèn)題,在更高起點(diǎn)上規(guī)劃軍民融合財(cái)務(wù)保障的方法路徑,以清晰思路和強(qiáng)有力舉措確保改革強(qiáng)軍目標(biāo)順利推進(jìn)。
一、軍民融合式軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義
(1)可以極大地提升保障效率。軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障作為金融保障的一種,保障中只需通過(guò)金融機(jī)構(gòu)使經(jīng)費(fèi)到達(dá)部隊(duì)需求者手中即可。因此,軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障不需要單獨(dú)建立一套運(yùn)送價(jià)值符號(hào)的技術(shù)設(shè)施,而只要將這種價(jià)值符號(hào)融入國(guó)家財(cái)政金融體系,通過(guò)國(guó)有銀行的貨幣流通職能,實(shí)現(xiàn)與銀行系統(tǒng)縱向與橫向信息的互聯(lián)互通,就可直接將款項(xiàng)撥付指令通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)姐y行,然后通過(guò)銀行網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施部隊(duì)單位或個(gè)人經(jīng)費(fèi)保障服務(wù),將極大提升財(cái)務(wù)保障效率。
(2)可以有效地降低保障成本。所謂軍隊(duì)財(cái)務(wù)實(shí)施軍民融合式保障,就是依托國(guó)家財(cái)政金融網(wǎng)絡(luò)形成軍費(fèi)供應(yīng)保障的技術(shù)平臺(tái),通過(guò)國(guó)有銀行的流通功能實(shí)施對(duì)所屬部隊(duì)撥款,為機(jī)關(guān)、部隊(duì)訓(xùn)練和生活保障提供金融服務(wù)。這種保障方式既方便部隊(duì)生活與工作需要,也減少了軍隊(duì)自我保障的技術(shù)投資,極大的節(jié)約了軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障的運(yùn)行成本。
(3)可以很好的增強(qiáng)保障能力?,F(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)瞬息萬(wàn)變?yōu)檫m應(yīng)現(xiàn)代高科技聯(lián)合作戰(zhàn)的要求,財(cái)務(wù)部門要做到及時(shí)、準(zhǔn)確、周到、嚴(yán)密,確保萬(wàn)無(wú)一失,僅靠軍隊(duì)自身的力量難以勝任,必須借助地方財(cái)政金融體系形成的穩(wěn)固力量對(duì)部隊(duì)實(shí)施財(cái)力資源的持續(xù)供應(yīng)。地方金融系統(tǒng)相對(duì)成熟,保障能力建設(shè)較部隊(duì)要完整得多,采用軍民融合將極大提升財(cái)務(wù)保障質(zhì)量。
二、構(gòu)建軍民融合式軍隊(duì)財(cái)務(wù)體系建設(shè)的途徑
(一)建立健全以國(guó)有銀行機(jī)構(gòu)為平臺(tái)的資金安全預(yù)警管理系統(tǒng)
軍隊(duì)駐地遍布全國(guó),資金管理難度相對(duì)較大,為了提高軍隊(duì)資金管理實(shí)效和安全性,應(yīng)充分借助地方銀行網(wǎng)絡(luò)資源,協(xié)商取得駐地銀行的支持,全面安裝“網(wǎng)上銀行系統(tǒng)”,并與所屬單位、部門開(kāi)戶銀行聯(lián)網(wǎng),以“網(wǎng)上銀行系統(tǒng)”為主體,以所屬各單位、部門銀行賬戶為分支,整合銀行信息資源,構(gòu)建資金安全防控平臺(tái)。利用銀行網(wǎng)絡(luò)的資源優(yōu)勢(shì),對(duì)軍費(fèi)流向流量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,詳細(xì)列出各單位賬戶資金的來(lái)龍去脈,設(shè)置資金安全警戒線,實(shí)現(xiàn)自動(dòng)對(duì)異常支付進(jìn)行預(yù)警提示,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)行為;對(duì)大額資金支付進(jìn)行預(yù)警提示,及時(shí)審查、核實(shí)支付內(nèi)容;對(duì)轉(zhuǎn)存?zhèn)€人卡進(jìn)行預(yù)警提示,及時(shí)發(fā)現(xiàn)公款私存或變向套取資金等行為,并及時(shí)有效地進(jìn)行相應(yīng)的處理,無(wú)疑可以增強(qiáng)資金安全管理的及時(shí)性。
面對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻,必須確保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控保密安全,這是資金安全管控系統(tǒng)運(yùn)行的關(guān)鍵。在網(wǎng)絡(luò)硬件方面,應(yīng)使用光纖專線,直接連入銀行內(nèi)部網(wǎng),與互聯(lián)網(wǎng)物理隔絕,從而使軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)控終端實(shí)質(zhì)上成為銀行的終端,也就是銀行在軍隊(duì)資金安全管控中心辦公室設(shè)立一個(gè)小型的分理處(或者是柜員機(jī)),以保證軍、銀雙方的安全。在數(shù)據(jù)安全方面,建立單方面向銀行服務(wù)端發(fā)起數(shù)據(jù)請(qǐng)求,不會(huì)改變目前銀行賬戶交易行為,避免黑客通過(guò)預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)盜用資金問(wèn)題。在保密安全方面,所有部隊(duì)單位不需提供單位番號(hào)、代號(hào)等信息,只要提供賬號(hào)和戶名,避免發(fā)生部隊(duì)信息二次泄露問(wèn)題。
(二)建立健全以國(guó)家信用機(jī)制為基礎(chǔ)的軍費(fèi)支出消費(fèi)服務(wù)體系
軍費(fèi)支出消費(fèi)既包括單位集體性活動(dòng),也有大量軍人個(gè)人消費(fèi)行為。在現(xiàn)代信息社會(huì),軍隊(duì)和軍人的支出消費(fèi)必須依賴發(fā)達(dá)的金融服務(wù)體系來(lái)滿足消費(fèi)需求。近幾年來(lái),在軍隊(duì)各單位推行軍隊(duì)集中支付和公務(wù)卡使用,就是一種軍民融合式財(cái)務(wù)保障方式,必須在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大范圍,提升服務(wù)質(zhì)量,健全服務(wù)體系。在軍隊(duì)采購(gòu)方面,應(yīng)實(shí)行軍地聯(lián)網(wǎng)。軍隊(duì)財(cái)務(wù)各信息中心在自己網(wǎng)絡(luò)終端,在確保安全保密的情況下,通過(guò)通信手段連接互聯(lián)網(wǎng),實(shí)行大宗物資采購(gòu)網(wǎng)上訂購(gòu)、網(wǎng)上支付,零星物資采購(gòu)采用電子支票、銀行卡支付上級(jí)信息中心可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)檢查采購(gòu)目錄、價(jià)格和付款方式。
要進(jìn)一步完善公務(wù)卡支出消費(fèi)制度。公務(wù)卡的產(chǎn)生和使用,有利于加強(qiáng)資金支付監(jiān)管,提高經(jīng)費(fèi)使用透明度,有利于運(yùn)用國(guó)家金融資源和信息技術(shù),提高軍隊(duì)資金保障能力,有利于促進(jìn)資金安全管理,提高科學(xué)理財(cái)水平。公務(wù)卡的發(fā)放和使用,應(yīng)由財(cái)務(wù)部門與駐地銀行簽訂協(xié)議,統(tǒng)一組織和承辦,并用于公務(wù)消費(fèi)。在經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷結(jié)算時(shí),財(cái)務(wù)人員不但要對(duì)取得的發(fā)票,POS機(jī)簽購(gòu)單和消費(fèi)交易憑條等原始憑證進(jìn)行審核,還要通過(guò)“公務(wù)卡審核報(bào)銷系統(tǒng)”,對(duì)結(jié)算金額、內(nèi)容和資金去向等信息實(shí)時(shí)查詢核對(duì),對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)控,從而堵塞一些不合理開(kāi)支的滲透路徑,提高經(jīng)費(fèi)支出的透明度。
(三)建立健全以應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向的隨軍銀行預(yù)案及儲(chǔ)備金制度
建立健全隨軍銀行開(kāi)設(shè)預(yù)案是做好財(cái)務(wù)保障工作的重要內(nèi)容,也是寓財(cái)于民、保障打贏的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。隨軍銀行作為軍民融合式財(cái)務(wù)保障的一種有效方式,一般是在作戰(zhàn)時(shí)間或應(yīng)對(duì)突發(fā)事件持續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng),且單純由地方金融機(jī)構(gòu)難以勝任財(cái)力保障任務(wù)的特殊情況下設(shè)立的臨時(shí)性資金保障機(jī)構(gòu)。隨軍銀行主要擔(dān)負(fù)對(duì)作戰(zhàn)部隊(duì)或區(qū)域內(nèi)執(zhí)行任務(wù)的部隊(duì)單位、軍人個(gè)人進(jìn)行經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障和消費(fèi)支出服務(wù),同時(shí)兼顧對(duì)地方單位和人員日常急需的資金支付。
在加強(qiáng)軍銀協(xié)作、軍民融合保障過(guò)程中,還應(yīng)建立應(yīng)急儲(chǔ)備金制度。為保證部隊(duì)在應(yīng)對(duì)多樣化軍事任務(wù)中的資金急需,各級(jí)財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)任務(wù)需求,足額儲(chǔ)備資金,確保??顚S?,并與開(kāi)戶銀行簽訂應(yīng)急戰(zhàn)備金保障協(xié)議,以保證資金隨時(shí)能提取、劃撥;要建立軍銀協(xié)作機(jī)制,與合作銀行定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,分析任務(wù)中資金保障可能出現(xiàn)的問(wèn)題和面臨的困難,提出保障需求,確保一旦發(fā)生緊急情況能夠迅速應(yīng)對(duì).要建立資金保障綠色通道,積極協(xié)調(diào)駐地銀行為部隊(duì)提供便利,簡(jiǎn)化工作程序,優(yōu)先辦理業(yè)務(wù),延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間,以確保各級(jí)部隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練或應(yīng)對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)能夠及時(shí)足額供應(yīng)。