周贏鼎

【摘要】陜西省商南縣城關(guān)街道辦現(xiàn)有21個(gè)村（社區(qū)）總?cè)丝?8218人。其中，60歲以上老齡人口8351人，占總?cè)丝诘?2.24%。未富先老、家庭養(yǎng)老功能弱化、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)滯后引發(fā)的養(yǎng)老服務(wù)需求與供給之間矛盾較大。對(duì)城關(guān)街道辦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文以調(diào)查報(bào)告形式指出了商南縣城關(guān)街道辦人口老齡化的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、發(fā)展趨勢、帶來的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)途徑，對(duì)正確分析研判農(nóng)村老齡化形勢、做好當(dāng)前農(nóng)村老齡工作有著積極的現(xiàn)實(shí)意義和參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村人口 老齡化 對(duì)策

商南縣城關(guān)街道辦2018年6月在轄區(qū)范圍內(nèi)對(duì)老齡人口基本情況進(jìn)行了一次初步調(diào)查，全街道辦總?cè)丝?8218人，其中60歲以上老齡人口達(dá)8351人，占總?cè)丝诘?2.24%-160-69歲5245人，占老齡人口的62.81% ： 70-79歲2388人，占老齡人口的28.59%；、80-89歲667人，占老齡人口的7.99%，、90-100歲以上49人，占老齡人口的0.6%；，100歲以上2人，占老齡人口的0.02%.失能老人429人，占老齡人口的 5.14%；空巢和獨(dú)居老人337了人，占老齡人口的87.69%；全縣8351名老齡人口基本生活得到有效保障?？傮w來講，城關(guān)街道辦呈現(xiàn)人口老齡化的趨勢。

促使街道辦人口老齡化的主要原因是：一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，人口平均預(yù)期壽命延長另一方面，自80年代以來的30多年以來，成功開展了計(jì)劃生育工作，人口出生率不斷降低從而更凸顯了人口老齡化的局面。

一、城關(guān)街道辦人口老齡化發(fā)展概有以下特點(diǎn)

（1）人口老齡化發(fā)展速度快。從最近三次人口普查數(shù)據(jù)推測，城關(guān)街道辦人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型向老年型轉(zhuǎn)變，用了大約20年左右的時(shí)間。進(jìn)入老年型以后，又以每年接近3.5%的高速發(fā)展。

（2）人口老齡化發(fā)展水平不均衡。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流動(dòng)的影響，各村（社區(qū)）之間的人口老齡化程度不平衡。老齡化程度最高的是郭家村（15.65%），最低的是二道河村（9.05%）；超過街道辦平均12.24%的有14個(gè)村（社區(qū)）（郭家村、張家崗村、三角池村、五里牌村、西關(guān)村、石埡子村、曹營社區(qū)、碾盤村、十里鋪村、捉馬溝村、黑漆河村、皂角鋪村、五里鋪村），低于街道辦平均12.24%的有7個(gè)社區(qū)（長新路社區(qū)、富家溝村、金福灣社區(qū)、東崗村、南大街社區(qū)、任家溝村、二道河村）。

（3）高齡老人增速較快。雖然目前街道辦仍以60--69歲的低齡老人為主，但80歲以上的高齡老人增長速度較快，目前已達(dá)718人，占老齡人數(shù)的8.60%。

二、城關(guān)街道辦人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測

城關(guān)街道辦人口老齡化程度，將會(huì)在2020--2050年繼續(xù)發(fā)展。理由有三：其一，街道辦少兒人口比重逐年下降。按前10年的速度推算，雖然放開二胎政策，但少兒人口比重仍然呈下降趨勢，到2030年將下降至7.8%。其二，老年人口呈階段性增長。目前至2030年，街道辦老齡人口年增長速度仍保持在3.5%左右，60歲以上的老年人總數(shù)將達(dá)到9867人，占總?cè)丝诘?4.52%；80歲以上人口將達(dá)到726人，占老齡人口的10.7%。由于城關(guān)街道辦60，70年代有過兩次人口出生高峰，2030年至2040年，60，70年代出生的人口開始進(jìn)入老年期，年增長速度將突破5%，60歲以上老年人口將達(dá)到12228人，占總?cè)丝诘?8%；2040年至2050年老年人口將達(dá)到高峰，以后逐漸下降。其三，老年人口內(nèi)部的高齡化發(fā)展較快。目前至2020年，街道辦老年人中仍以60-69歲的低齡老人為主，2030年以后的20年，80歲以上高齡老人的比例將逐年增大，逐漸達(dá)到20%。

三、人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)也對(duì)街道辦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來種種挑戰(zhàn)，目前主要有以下三個(gè)方面：

（1）撫養(yǎng)體系發(fā)生變化，地方負(fù)擔(dān)加重。人口普查數(shù)據(jù)表明：三普時(shí)城關(guān)街道辦的總撫養(yǎng)比為55.67%，其中少兒撫養(yǎng)比為46.84%.老年撫養(yǎng)比為8.83%；四普時(shí)總撫養(yǎng)比為48.56%，其中少兒撫養(yǎng)比為38.89%，老年撫養(yǎng)比為9.67%；五普時(shí)總撫養(yǎng)比為40.52%，其中少兒撫養(yǎng)比為27.4%.老年撫養(yǎng)比為13.12%。雖然從總撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比看，都在下降，但老年撫養(yǎng)比卻在逐步上升，而且到一定的時(shí)間，少兒人口相對(duì)穩(wěn)定，其撫養(yǎng)比不會(huì)再下降，而老年撫養(yǎng)比仍將在較長的時(shí)間內(nèi)快速增長，勢必加重國家或地方的負(fù)擔(dān)。

（2）家庭功能弱化，老人贍養(yǎng)問題突出。隨著高齡老人的不斷增多及老齡人口自身健康狀況的變化，老人自我料理生活的能力不斷減弱，而現(xiàn)代家庭不斷小型化，老年人與其子女分家現(xiàn)象極為普遍，加之勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的興起使得大部分青壯年外出務(wù)工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老齡人口難以得到較好的生活照料或無法得到照料，主要靠老年配偶之間的相互照顧或自我照顧。尤其是一、二十年以后，社會(huì)上將大量出現(xiàn)四二一家庭，即一對(duì)夫妻要照料四位老人和一個(gè)子女，屆時(shí)家庭養(yǎng)老的模式將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。

（3）老齡人口看病受限，福利設(shè)施無法滿足需求。老齡人口大多患有與年齡相關(guān)的疾病，且三分之一以上的老年人需要自己或配偶支付醫(yī)藥費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全街道辦老年人患病率為60.42%，而目城關(guān)街道辦農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施落后、醫(yī)治水平不高，加之近幾年醫(yī)藥費(fèi)上漲幅度較大，許多老年人因醫(yī)療條件或自身能力的限制，無法得到較好的治療。街道辦現(xiàn)有城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu)12家，共有床位124張，容量十分有限。同時(shí)，老年精神文化生活匱乏，目前能供養(yǎng)老年人活動(dòng)的場所較少，已有的活動(dòng)場所由于活動(dòng)器具少、無人組織、內(nèi)容枯燥等而無法較好地開展，仍以打麻將、看電視為主的老年生活單調(diào)而無味。

（4）老年商品稀缺，供需矛盾突出。隨著生活水平的提高，老齡人口的購買能力不斷增強(qiáng)，對(duì)具有老年特色的商品（如拐杖、助聽器等）需求量越來越大，但目前我縣范圍內(nèi)適合老年人的商品不多，需遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供，直接給老齡人口的生活造成諸多不便。同時(shí)由于老齡產(chǎn)品的缺失，從某種意義上縮小或削弱了我縣社會(huì)消費(fèi)。

四、迎接挑戰(zhàn)的基本途徑

中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》中對(duì)加強(qiáng)老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)提出了一系列原則，我們應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、高度重視，正確認(rèn)識(shí)我縣人口老齡化現(xiàn)狀，及早做好各項(xiàng)必要的準(zhǔn)備工作，積極迎接人口老齡化高潮的到來。

（1）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。建議街道辦黨工委、辦事處每年集體聽取一次街道辦老齡工作情況匯報(bào)，對(duì)街道辦的老齡工作提出任務(wù)和要求，幫助解決工作中的實(shí)際困難和問題。盡快理順街道辦老齡工作機(jī)構(gòu)，明確其任務(wù)和工作職責(zé)，配強(qiáng)工作人員，積極開展調(diào)查研究、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。村（社區(qū)）一級(jí)設(shè)老年協(xié)會(huì)，確保老齡工作任務(wù)落實(shí)到基層。對(duì)農(nóng)村老齡人口、貧困老齡人口，在工作力度和財(cái)力支持上給予適當(dāng)傾斜。

（2）將老齡事業(yè)列入全街道辦經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。人口老齡化是一個(gè)社會(huì)問題，時(shí)間跨度大，既要解決現(xiàn)實(shí)問題，又要考慮長遠(yuǎn)計(jì)劃，應(yīng)將老齡事業(yè)列入縣、鎮(zhèn)（辦）、村三級(jí)長期發(fā)展規(guī)劃，在資金安排、市政設(shè)施建設(shè)等方面予以充分考慮，使老齡工作與其它社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展。發(fā)展規(guī)劃的制定應(yīng)盡可能符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，目標(biāo)明確具體，便于操作。并將老齡事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃分解到各相關(guān)部門，年終進(jìn)行檢查考核，避免計(jì)劃落空。

（3）不斷健全社會(huì)養(yǎng)老保障制度。堅(jiān)持家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)各村（社區(qū)）在大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，逐步建立鞏固老年公寓、日間照料中心、農(nóng)村幸福院等老年福利機(jī)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有的老年人實(shí)行集體所能承受的養(yǎng)老生活補(bǔ)助，努力讓農(nóng)村老齡人口老有所養(yǎng)、老有所依。

（4）著力完善基層、社區(qū)老年服務(wù)體系。努力加快村（居）老年服務(wù)設(shè)施和為老服務(wù)組織建設(shè)，一方面將老年生活、活動(dòng)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，逐步做到每個(gè)村（居）都有活動(dòng)室、醫(yī)療室、托老所和老年教育點(diǎn)；另一方面成立一批老年服務(wù)隊(duì)伍（包括志愿者），為老年人開展低償或無償?shù)尼t(yī)療、娛樂、生活照料等服務(wù)。

（5）加強(qiáng)教育，促進(jìn)健康老齡化。對(duì)各年齡階段的人群開展各種健康知識(shí)宣傳，為健康進(jìn)入老年期、延長老年健康期奠定良好的基礎(chǔ)。加強(qiáng)敬老養(yǎng)老道德教育，營造良好的社會(huì)氛圍。大力普及老年保健知識(shí)，鼓勵(lì)老年人加強(qiáng)身體鍛煉，提高自身修養(yǎng)，確保身心健康，促進(jìn)社會(huì)實(shí)現(xiàn)健康老齡化。