邱磊

【摘要】公路應(yīng)急指揮調(diào)度管理作為城市建設(shè)和公路管理的重要內(nèi)容，在城市規(guī)劃領(lǐng)域占據(jù)著越發(fā)重要的位置。這篇文章先是簡要敘述公路應(yīng)急事件具有突發(fā)性、公路應(yīng)急事件具有復(fù)雜性、公路應(yīng)急事件具有不確定性等公路應(yīng)急事件的特點，隨后提出一系列提高公路應(yīng)急指揮調(diào)度管理服務(wù)水平的有效對策。

【關(guān)鍵詞】公路應(yīng)急指揮 調(diào)度管理 服務(wù)探討

近年來科學(xué)發(fā)展觀以人為本理念的逐步深入，使有關(guān)部門將更多的關(guān)注點放在國民生命安全的維護層面。因此，加強公路應(yīng)急指揮調(diào)度管理與服務(wù)水平就變得越發(fā)重要。這篇文章以公路應(yīng)急事件的概念與特點為寫作切入點，隨后提出公路應(yīng)急救援資源的儲備、專業(yè)化應(yīng)急管理隊伍的構(gòu)建、公路定位系統(tǒng)的采用、建立智能化監(jiān)控系統(tǒng)、完善應(yīng)急處理方案的構(gòu)建、構(gòu)建暢通的公路應(yīng)急信息中心、各部門職責(zé)的明確化等一系列提高公路應(yīng)急指揮調(diào)度管理服務(wù)水平的有效對策。

一、公路應(yīng)急事件的概念與特點

公路應(yīng)急事件只要是指公路車輛在運行過程中由自然因素或社會因素引起的并對社會發(fā)展造成一定經(jīng)濟影響或者社會影響的突發(fā)性事件。

第一，公路應(yīng)急事件具有突發(fā)性。突發(fā)性只要是指在國民毫無防備情況下發(fā)生的并造成國民和社會恐慌的事件。第二，公路應(yīng)急事件具有復(fù)雜性。公路應(yīng)急事件的發(fā)生不是由單種因素引起的，而是多種因素共同作用的效果。第三，公路應(yīng)急事件具有不確定性。國民很難對公路應(yīng)急事件發(fā)生的后續(xù)狀況與事態(tài)發(fā)展方向進行預(yù)估。

二、提高公路應(yīng)急指揮調(diào)度管理服務(wù)水平的有效對策

（一）構(gòu)建完善的公路應(yīng)急管理機制

第一，各部門職責(zé)的明確化。首先，公路發(fā)生應(yīng)急事件的發(fā)生具有復(fù)雜性與多發(fā)性的特點，這就要求公路應(yīng)急事件的管理要由醫(yī)療、交通、消防等多個部門共同協(xié)作來完成。其次，各部門在開展公路緊急事件救援時還要遵循“統(tǒng)一指令、分級管理”的原則來對各救援部門的職責(zé)進行清晰明確的劃分。例如：交通部分負責(zé)公路的交通疏散問題、醫(yī)療部門負責(zé)公路現(xiàn)場的人員救援等。通過各部門工作職責(zé)的有效劃分來形成各司其職的救援工作開展格局。最后，有關(guān)部門還要在內(nèi)部構(gòu)建相應(yīng)的問責(zé)制。對各部門救援事件響應(yīng)不及時，措施不到位等行為進行問責(zé)，進而促進公路應(yīng)急救援工作的高效開展。

第二，構(gòu)建暢通的公路應(yīng)急信息中心。為了提高公路應(yīng)急事件的處理效率與處理質(zhì)量，有關(guān)政府部門要構(gòu)建完善暢通的公路應(yīng)急信息指揮中心。首先，公路應(yīng)急信息中心要全面詳細收集各地段公路的信息資源與道路情況，其要以視頻或者音頻的形式進行保存；其次，在公路發(fā)生應(yīng)急事件時，有關(guān)部門要積極向上級部門報備公路突發(fā)事件的處理結(jié)果，為國家其他道路應(yīng)急工作的開展提供有效的參考依據(jù)；最后，公路應(yīng)急信息中心還可以通過廣播、互聯(lián)網(wǎng)等形式將當(dāng)?shù)氐耐话l(fā)天氣狀況進行播報，對可能發(fā)生的危險事件進行預(yù)警與預(yù)防減少危險事件的發(fā)生概率。

第三，完善應(yīng)急處理方案的構(gòu)建。有關(guān)政府部門公路應(yīng)急事件處理方案的構(gòu)建是規(guī)范化開展應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前我國大多數(shù)公路應(yīng)急處理方案都是由相關(guān)部門根據(jù)自身的部門特點與所屬職責(zé)進行制定的，其權(quán)威性與法制性較為欠缺。對此，有關(guān)部門在構(gòu)建公路應(yīng)急處理預(yù)案時要融入更多的科學(xué)性與法制性的因素，對其應(yīng)急救援的行為進行相應(yīng)的規(guī)范與管理。與此同時，各部門在編制應(yīng)急處理預(yù)案時應(yīng)該將各部門的組織機構(gòu)職責(zé)、風(fēng)險評估模式、應(yīng)急設(shè)備與處理措施等要素納入其中，并本著科學(xué)發(fā)展觀以人為本的原則制定切實可行的應(yīng)急處置方案，從而更好地實現(xiàn)公路應(yīng)急管理。

（二）智能化管理平臺的構(gòu)建

第一，建立智能化監(jiān)控系統(tǒng)。當(dāng)前信息化技術(shù)水平的發(fā)展給我國公路管理工作帶來了新的發(fā)展模式。而利用現(xiàn)代化技術(shù)手段來保障公路安全平穩(wěn)的運行是有關(guān)公路管理部門開展工作的重點目標。對此，有關(guān)公路管理部門要平均在每一段道路都安置一個高科技道路監(jiān)控攝像頭，用來獲取道路車流量、道路施工現(xiàn)場、天氣等情況，并基于此做出及時的應(yīng)對措施降低公路應(yīng)急事件的發(fā)生概率。

第二，公路定位系統(tǒng)的采用。GPS定位系統(tǒng)作為一種新式道路交通管理監(jiān)控模式已經(jīng)被廣泛運用到道路監(jiān)管方面。在公路監(jiān)管巡查車輛和物資輸送車輛上安裝GPS技術(shù)可以對惡劣天氣、緊急交通事故等事件進行監(jiān)管，并對公路上所處不同方位的車輛進行緊急調(diào)度，極大程度提高公路應(yīng)急救援的工作開展效率。

（三）應(yīng)急管理人才以及先進設(shè)備的引進

第一，專業(yè)化應(yīng)急管理隊伍的構(gòu)建。公路應(yīng)急工作作為一項兼具科學(xué)性與嚴謹性的工作，就要求其工作人員必須具備較高的工作素養(yǎng)。首先，有關(guān)政府部門在對工作人員進行招聘時要將更多的關(guān)注點放在工作人員道路救援工作經(jīng)驗與應(yīng)急救援工作流程方面，在對工作人員進行招聘后還要定期對其開展公路救援流程與公路救援要素的相關(guān)技能培訓(xùn)，不斷提高工作人員的工作素養(yǎng)；其次，有關(guān)部門還要加大公路救援工作重要性的宣傳力度，不斷吸引廣大志愿者參與到公路救援工作之中，提高其公路救援工作的專業(yè)化技術(shù)水平。

第二，公路應(yīng)急救援資源的儲備。應(yīng)急救援資源的儲備將直接影響公路救援工作的開展質(zhì)量與開展效率，對此，有關(guān)部門若想高效的開展公路救援工作就必須要保障應(yīng)急救援資源的儲備工作。首先，為保證公路應(yīng)急救援資源的合理配置有關(guān)部門必須要構(gòu)建高度統(tǒng)一的指揮管理體系，使公安、交通、醫(yī)療等部門在統(tǒng)一的指揮下積極協(xié)調(diào)與配合，將資源合理配置的效用發(fā)揮到最大；其次，有關(guān)部門還要根據(jù)公路的分布情況，采用因地制宜的原則對各地的儲備資源進行合理的調(diào)配保證公路應(yīng)急救援工作的有序開展。

三、結(jié)語

提高公路應(yīng)急指揮調(diào)度管理與服務(wù)水平對于城市化進程的加快、國民生命安全的維護等方面具有重要的促進作用。

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